財政學課程案例教學改革
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摘要：為提高財政學課程的教學效果，分析了財政學傳統(tǒng)教學模式困境和財政學課程案例教學面臨的問題，從提高學習積極性、引導(dǎo)學生主動學習；提高學生分析問題、解決問題的能力；提高教學質(zhì)量，改善課堂教學效果等三個方面闡述了財政學案例教學與傳統(tǒng)教學的比較優(yōu)勢，提出了財政學案例教學設(shè)計路徑。
關(guān)鍵詞：財政學；案例教學；政策建議
一、引言
案例教學（Case Teaching）是由美國哈佛法學院前院長斯托弗•哥倫布•朗代爾（C．C．Langdell）于1870年首創(chuàng)，經(jīng)哈佛企管研究所所長鄭漢姆（W．B．Doham）推廣，后從美國傳播到世界各地，被認為是代表未來教育方向的成功教育方法。20世紀80年代，案例教學引入中國。實踐已經(jīng)證明，案例教學是培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際、分析問題和解決問題能力的教學模式，應(yīng)用于普通高等教育教學之中，是一種行之有效的教學方法?！敦斦W》課程作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課，是教育部規(guī)定的高等學校財經(jīng)類專業(yè)核心課和必修課，其重要性不言而喻。但是，不少高校的《財政學》課程以滿堂灌的講授方式為主，學生處于被動接受地位，這種教學方式雖有利于教師充分利用課堂時間，但卻不利于理論知識的理解、掌握和應(yīng)用?！敦斦W》傳統(tǒng)理論教學模式相對單調(diào)，教學內(nèi)容偏理論，也相對抽象。本文認為，可以考慮在不改變《財政學》既有課程內(nèi)容的前提下，推進課程教學改革，嘗試案例教學方式，提高課程教學質(zhì)量和教學效果。本文將以《財政學》課程為例，研究案例教學改革問題。推動教學模式改革，做到“例論結(jié)合”，利用理論分析現(xiàn)實中財政學事件，并用相關(guān)案例來檢驗、豐富有關(guān)財政學理論，實現(xiàn)理論與實踐的最優(yōu)結(jié)合。
二、財政學傳統(tǒng)教學模式困境
《財政學》課程傳統(tǒng)教學模式面臨著教學內(nèi)容理論性強、教學模式單一、教學效果不理想等困境，這些困境使得推進《財政學》案例教學成為必要。
（一）課堂教學內(nèi)容理論性強
財政（Public Finance），即國家財政，是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。財政學又稱公共經(jīng)濟學或公共部門經(jīng)濟學，專業(yè)性和理論性都比較強。財政學作為應(yīng)用經(jīng)濟學的一個分支，主要研究政府收支活動及其對宏觀經(jīng)濟的影響，相應(yīng)課程內(nèi)容包括財政收入、財政支出、財政管理、財政職能、財政模式、公共產(chǎn)品、公共選擇、財政預(yù)算和財政政策等理論和知識。這些內(nèi)容在學生日常學習和生活環(huán)境中，如不進行詳細的挖掘、細致的介紹，學生根本就感受不到相應(yīng)理論的價值及其對實踐的指導(dǎo)作用。
（二）課堂教學模式較單一
在《財政學》傳統(tǒng)教學課堂上，教師對現(xiàn)代化教學方式和方法采用較少，教學模式過于單一。教師通常依據(jù)教學大綱要求，把重點知識和重點內(nèi)容放在課堂上重點講授，學生在上課期間把教師講的重要內(nèi)容在教材上標注，把教師在課堂上講的練習題記錄下來（可能通過筆記記在筆記本上、課本上，也可能利用手機拍照存儲在手機內(nèi)）。課堂上教師很少利用課本理論去分析和解釋現(xiàn)實當中的財政現(xiàn)象，案例教學很多時候更是無從談起，根本無法充分調(diào)動學生學習積極性，這既不利于學生對理論的理解，也不利于學生解決實際問題能力的提高。這種教學模式，教學效果和教學質(zhì)量都比較差?！敦斦W》課程是實踐性較強的一門經(jīng)濟學課程，學生實踐能力的培養(yǎng)是課程教學的重要目標。因此，要想提高學生理解問題、思考問題和解決問題的能力，必須改變單一的課堂教學模式。
（三）課堂教學效果不理想
由于財政學學科的內(nèi)容和性質(zhì)，使得《財政學》課程傳統(tǒng)教學方式不靈活，課堂氣氛不活躍。在許多高校，《財政學》課程任課教師一般是就理論講理論，從理論中來到理論中去，考前教師作重點提示。學生對課程的學習一般也是平常上課聽聽，期末考前背背，往年試題做做，期末試卷寫寫，就可以拿到及格分數(shù)。課程教學效果只能體現(xiàn)在期末考試試卷的分數(shù)上面，而學生理論聯(lián)系實際能力，用理論分析現(xiàn)實中財政現(xiàn)象的能力非常差。這種傳統(tǒng)的教學方式和學生對課程的學習方式帶來的學習效果必然比較差。因此，在教學活動中，教師重知識理論灌輸、輕思維方法訓(xùn)練，忽視學生創(chuàng)新精神能力的培養(yǎng)，造成理論與實踐嚴重脫節(jié)，難以滿足財經(jīng)類應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。［1］
三、財政學案例教學與傳統(tǒng)教學的比較優(yōu)勢
《財政學》案例教學模式，與傳統(tǒng)理論教學模式相比，在提高學生學習積極性和主動性、提高學生分析問題和解決問題能力、提高教學質(zhì)量和教學效果方面具有不可比擬的優(yōu)勢。
（一）提高學習積極性，引導(dǎo)學生主動學習
在傳統(tǒng)的《財政學》教學過程中，從課本到課本、從理論到理論的教學模式，無法提高學生課堂聽講的積極性和課下復(fù)習學習的主觀能動性。課堂上教師對理論淺嘗輒止的介紹無法讓學生深入地研究其實踐依據(jù)，單憑教師講解無法調(diào)動學生課上課下學習的積極性，更無法深入理解講解的內(nèi)容，只能停留在表面的掌握，單調(diào)的教學模式、枯燥的學習內(nèi)容使得學生不斷喪失學習興趣。因此，需要提高學生的興趣，進而引導(dǎo)學生主動學習，實現(xiàn)由“要我學”到“我要學”的轉(zhuǎn)變。案例教學作為一種新的教學方法，是在自主學習理念下產(chǎn)生的一種教學方式，采用案例教學法，在教學過程中引入案例可以調(diào)動學生學習積極性，培養(yǎng)學生學習興趣。案例教學不僅能避免傳統(tǒng)以理論教授為主、學生被動學習的弊端，還能適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會經(jīng)濟現(xiàn)象和知識的快速更新。財政學案例教學通過將枯燥的理論知識與新近發(fā)生的財政學事件聯(lián)系在一起，使學生認識到理論與現(xiàn)實聯(lián)系的緊密程度，進而提高學習興趣，引導(dǎo)主動學習。
（二）提高學生分析問題，解決問題的能力
傳統(tǒng)《財政學》教學方式以教師為授課主體，以課本理論為教學內(nèi)容，以理論灌輸為教學方式，在教學過程中幾乎不涉及案例或極少涉及案例。這種教學方式忽視了學生獨立思考能力的培養(yǎng)，忽視了學生分析問題，解決問題能力的提高，這樣的教學模式所培養(yǎng)出來的學生可能理論考試成績較高，但分析和解決問題的能力比較差。值得注意的是，《財政學》案例教學可彌補傳統(tǒng)教學方式的不足。案例教學可以促使學生運用經(jīng)濟學基本原理分析、解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題，充分理解理論與實踐之間的內(nèi)在關(guān)系，引導(dǎo)學生主動對案例進行分析、判斷和歸納總結(jié)。［2］在進行案例分析時，學生可以運用已有的理論和知識對案例進行分析、判斷，既提高了學生分析和解決實際問題的能力，也提高了學生的判斷和思考能力。［3］總之，在《財政學》課程中引入案例教學，不僅可以為學生樹立正確的學習目標、學習方向，梳理學習內(nèi)容，還可以提高學生學習興趣和學習積極性，更重要的是通過對財政事件的分析和研究，提高學生分析問題、解決問題的能力。
（三）提高教學質(zhì)量，改善課堂教學效果
《財政學》傳統(tǒng)的授課方式，在一定程度上制約了教學質(zhì)量的提升和教學效果的改善。對于《財政學》授課教師來說，案例教學具有一定的挑戰(zhàn)性。從授課教師自身接受教育情況來看，他們接受的是傳統(tǒng)的理論教學方式，從自身的從業(yè)經(jīng)驗來看，他們一般不具有財稅部門從業(yè)經(jīng)歷。因此，教師在講授《財政學》課程時仍舊采用傳統(tǒng)的課堂教學方式。這樣，教學質(zhì)量，課堂教學效果都不會理想。與傳統(tǒng)的授課方式相比，案例教學作為一種新的教學模式，可以在很大程度上改變教學質(zhì)量不高的教學現(xiàn)狀。通過案例教學，授課教師在把理論與實踐結(jié)合的過程中，可以在不斷提高自身理論素養(yǎng)的同時，更加關(guān)注現(xiàn)實當中的財政事件和財政現(xiàn)象，理論聯(lián)系實際的能力也會得到不斷的提高。另外，通過案例教學，授課教師的語言組織能力、案例分析能力、與學生的溝通能力、自身的科研能力等等都會得到鍛煉或提升，所有這些能力的改善和提高，必將促進教學質(zhì)量的提高和教學效果的改善，最終實現(xiàn)教學相長的目的。
四、財政學課程案例教學面臨問題分析
《財政學》案例教學與傳統(tǒng)的理論教學方式相比具有不少優(yōu)勢，但仍然面臨著案例教材缺乏、案例陳舊、案例質(zhì)量不高、授課教師經(jīng)驗不足等問題。這些問題在不同程度上制約了案例教學效果。
（一）案例教材缺乏，無法滿足教學需要
《財政學》教材的版本有很多，不少重點綜合性大學、財經(jīng)類大學的教授都編寫了相應(yīng)的教材，國家大型出版社也出版了規(guī)劃教材。因此，《財政學》授課教材的選用余地很大，教材的編寫質(zhì)量也是越來越高。但是，與授課教材相比，可供選用的《財政學》案例教材明顯不足，已有《財政學》教材上所涉及的案例很少，尤其是與現(xiàn)實結(jié)合緊密的、實時性較強的案例更是缺乏。由于滿足教學需要的案例教材缺乏，學生無法將課堂上學到的理論與實時的財政學事件結(jié)合起來，這在較大程度上限制了案例教學模式的推進和推廣。如果案例教材豐富，授課教師就可以對案例教材進行選擇性使用，通過把較宏觀的財政政策或財政事件與師生日常工作生活學習聯(lián)系起來，做到“以小見大”，實現(xiàn)案例教學預(yù)期目的。“巧婦難為無米之炊”，案例教學效果的實現(xiàn)，必須依靠相應(yīng)案例教材。
（二）現(xiàn)有案例陳舊，應(yīng)用價值不足
自1992年中共十四大提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、1998年提出建設(shè)社會主義公共財政以來，出現(xiàn)了不少案例素材。但是，社會經(jīng)濟一直處于不斷發(fā)展變化當中。要想收集到能夠反映中國現(xiàn)實財稅領(lǐng)域中突出問題、具有典型意義特征的財政學案例比較困難。［1］153－154現(xiàn)在，《財政學》教學中使用的案例，多數(shù)比較陳舊，缺乏既契合《財政學》教學特點又具有應(yīng)用價值的案例。［1］153－154現(xiàn)有教材上幾乎所有的案例素材都是以教材編寫前發(fā)生的財政學事件為基礎(chǔ)的，而財政學事件總是不斷出現(xiàn)，案例實效性很強，老的財政學案例不能完全滿足新的財政學教學需要，再加上財政學教材的編寫本身也需要一些時間，出版需要時間，其案例時滯往往較長，其應(yīng)用價值就被大打折扣。對于陳舊的案例，學生研究分析的興趣減弱，教學效果也受到很大影響。
（三）案例質(zhì)量不高，可用性不強
《財政學》課程案例一般由編著教師進行搜集、整理和匯總。教材中的案例相對于《財政學》課程的教學需要來講，其質(zhì)量并不高，主要缺點是案例的時滯較長，本土化特征明顯，案例較分散，不夠聚焦，難以形成具有系統(tǒng)性特點的案例群。現(xiàn)有案例的上述缺陷使得案例教學無法實現(xiàn)預(yù)期目的，不能更好地引導(dǎo)學生運用理論知識分析現(xiàn)實財政現(xiàn)象，學生分析和解決問題的能力無法得到提高。如果沒有滿足案例教學需要的高質(zhì)量的個別案例，就無法完成案例庫的建設(shè)，但若僅僅依靠教材編著人搜集整理到的案例，由于時間的推移，再加上出版的時滯，這些都會造成案例的低質(zhì)量，可用性較差。因此，必須加強《財政學》課程案例庫的建設(shè)，并依據(jù)實時變化，調(diào)整講解案例的內(nèi)容，并適時補充國外相關(guān)的財政學經(jīng)典案例和實時案例，提高案例質(zhì)量，增強案例可用性。
（四）教師授課經(jīng)驗不足，教學能力不強
案例教學不僅要求教師具備扎實的理論知識，還要非常熟悉財政實踐活動?！敖虒W”＝“教”＋“學”，教師是組織案例教學的主體。由于高校教師一般是從學校到學校，雖然有相當?shù)睦碚摲e淀，但實踐經(jīng)驗一般比較欠缺。案例教學不僅要求授課教師具有相當?shù)膯栴}分析能力和問題解決能力，更需要良好的課堂組織能力和協(xié)調(diào)能力，可以游刃有余的把學生引入到案例教學活動當中去。由于案例教學相對復(fù)雜，既要有理論的講授還要有案例的講解、分析等，許多教師不具有這方面的經(jīng)驗。部分《財政學》授課教師對學生進行分組、分析案例、案例討論、案例總結(jié)、案例點評的能力不強，掌控課堂能力有限，理論與現(xiàn)實的融合能力較弱，無法在課堂上得心應(yīng)手、隨心所欲地開展教學活動，造成授課教師無法依據(jù)教學重點和難點組織和開展案例教學，影響了案例教學效果。
五、財政學案例教學設(shè)計路徑
針對案例教學面臨的難題，可以考慮通過規(guī)范案例選取、精化案例引入、優(yōu)化課堂提問、強化案例討論和深化案例歸納等方面開展案例教學，改善案例教學效果，提高教學質(zhì)量。
（一）規(guī)范案例選取
案例選取是案例教學的第一步。在案例教學活動中，案例選取是其成功與否的關(guān)鍵因素。授課教師要避免選擇過于陳舊的、與時代背景差距較遠的案例，即使這些案例來源于教材也要放棄。授課教師要依據(jù)授課內(nèi)容選擇典型的、有代表性的，既貼近時代背景又具有多樣性的案例。這些好的案例可以調(diào)動學生思考問題的積極性，幫助學生更好地理解、掌握和運用所學理論知識，可以全面提高學生研究問題、分析問題和解決問題的能力。在選取案例時，必須堅持以下原則：一是堅持案例與授課內(nèi)容的相關(guān)性。案例的選取一定要以課程內(nèi)容為基礎(chǔ)，否則就與案例教學目的背道而馳。二是堅持案例的時效性。在不同的歷史時期，人們會重點關(guān)注不同類型的財政學事件。要注意選取貼近學生學習生活的財政事件，使學生認識到《財政學》課程設(shè)計內(nèi)容就在自己身邊，從而激發(fā)學生學習興趣。三是堅持案例選取的正向?qū)蛐?。財政活動與政府密切相關(guān)，案例選取不好可能會引發(fā)學生對政府的不滿。這時，如果是正面的財政事件，授課教師要正面地宣傳和講解。如果是負面的財政事件，授課教師也要注意引導(dǎo)學生，使學生看到政府糾正、懲罰負面財政事件制造者的決心和力度，進而維護國家和政府在學生心目中的形象和地位。四是堅持案例選取的典型性和代表性。也就是說，要盡量選擇那些蘊涵財政理論的典型案例和揭示財政原理的代表性案例進行研討。
（二）精化案例引入
案例選取后，把案例引入教學是案例教學的第二步。如何更好地將案例引入教學活動中就顯得尤為重要。首先，需要授課教師向?qū)W生重點強調(diào)案例在課程當中的重要性、案例討論框架、案例相關(guān)問題（問題導(dǎo)向）、案例重點要求等。這樣做的目的是為了避免討論內(nèi)容分散，偏離理論教學軌道，做到案例聚焦理論。其次，理論上，對于案例引入的時機，既可以在講授理論之前引入也可以在講授理論之后引入，還可以在某一個理論知識點講授之前和講授之后引入。在實際授課時，在講授理論之后或者在理論知識點講授之后引入效果更好。這樣，學生具有了一定的理論基礎(chǔ)，否則學生也可能把案例看成一篇新聞報道，而不是財政學案例。最后，案例引入方式。相對來講，案例引入方式比較靈活。既可以由教師口頭引入案例，也可以發(fā)放文字材料引入案例，還可以通過播放圖片、視頻等方式引入。根據(jù)現(xiàn)代大學生的特點，通過圖片或視頻引入案例更容易吸引學生注意力，激發(fā)討論熱情。
（三）優(yōu)化課堂提問
案例引入后，案例課堂提問是案例教學的第三步。洛克說“教師的最大技巧在于集中學生的注意力，并且保持他的注意”。針對案例內(nèi)容，提出相關(guān)問題是吸引學生注意力的重要手段，是案例教學的中心環(huán)節(jié)。學起于思，思源于疑，疑解于問，“問則疑，疑則思”，所以提問可以啟發(fā)學生思考問題，激發(fā)學習興趣。如果摒棄了案例提問，那么案例選取、案例引入的價值就無法實現(xiàn)。通過案例提問可以啟迪學生思維，提高學生思維能力。通過案例提問建立起師生之間課堂交流互動的橋梁，將課堂熱點集中于案例問題，實現(xiàn)案例教學目的。有效的案例提問既可以促進學生思考、提高學生思維敏捷度、激發(fā)學生求知欲望，還可以加深對理論知識的理解，提高學生分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)學生對財政事件的興趣。
（四）強化案例討論
對案例進行課堂提問后，就進入案例討論環(huán)節(jié)，這是案例教學的第四步。案例討論需要授課教師通過引入相關(guān)問題，在課堂上公布，讓學生進行討論，可以分組討論，也可以不分組。討論案例，要有計劃、有步驟地進行，注意收攏討論范圍。在案例討論過程中，授課教師必須進行必要的指導(dǎo)、啟發(fā)，可以考慮通過提出案例要點來引導(dǎo)學生思考，幫助學生找到討論的關(guān)鍵，助其找到解決問題的切入點。在課堂討論過程中，授課教師要堅持以鼓勵為主，調(diào)動學生討論熱情，培養(yǎng)學生討論興趣。對于學生有偏頗的觀點，要在指出其不合理之處時，注意肯定其正確的內(nèi)容，對于學生模棱兩可的觀點，不宜立即下定論，而是應(yīng)在討論結(jié)束后給出公允的結(jié)論。通過案例討論，對不同觀點進行梳理，提高學生分析問題能力，培養(yǎng)學生對財政事件全面思考的素養(yǎng)。
（五）深化案例歸納
在案例討論結(jié)束后，就進入案例教學最后一步，即案例歸納環(huán)節(jié)。案例歸納就是授課教師對案例涉及的理論知識、討論的結(jié)論及其隱含的財政政策含義進行歸納和總結(jié)。在這一環(huán)節(jié)，授課教師要不斷強化案例本身所隱含的各種財政學理論，對已有的相關(guān)理論進行梳理，指出案例與理論知識的契合點，明確相關(guān)知識點在《財政學》課程中的地位和作用，有時還需要對知識點進行翔實地闡述。同時，案例歸納也是對已學過的理論進行歸納和演繹，進而使案例教學回歸課堂教學基本面。這就是說，通過合乎邏輯的演繹對理論知識進行抽象化概括，實現(xiàn)案例教學的預(yù)期目的。案例歸納不僅是對本節(jié)課程知識點的總結(jié)，還是對本節(jié)案例討論效果的總結(jié)。［4］
六、總結(jié)
人才培養(yǎng)是國家和社會賦予高校的根本任務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切要求。《財政學》教學面臨著不少困境，案例教學與傳統(tǒng)教學相比具有不少優(yōu)勢，也更容易被學生所接受，并更好地提高學生分析問題和解決問題的能力。因此，推進《財政學》案例教學改革已經(jīng)成為提高其教學質(zhì)量的重要途徑。
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作者：李永剛 楊安琪 單位：上海立信會計學院財稅學院 福建師范大學經(jīng)濟學院
