財(cái)政學(xué)下財(cái)政職能課程思政案例設(shè)計(jì)

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摘要：財(cái)政職能是大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)課程“財(cái)政學(xué)”最重要的基礎(chǔ)理論之一，為落實(shí)課程思政任務(wù)目標(biāo)要求，結(jié)合近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府治理實(shí)際，將諸多思政元素合理植入財(cái)政職能理論講授過(guò)程中，并巧妙地設(shè)計(jì)出一系列思政案例，向?qū)W生深入淺出地展示財(cái)政的資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能、保證社會(huì)和諧穩(wěn)定和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安職能四大職能。

關(guān)鍵詞：課程思政；財(cái)政學(xué)；財(cái)政職能；資源配置；收入分配

在大學(xué)經(jīng)管類專業(yè)“財(cái)政學(xué)”課程中，財(cái)政職能是課程前半段最核心的理論，財(cái)政職能包括資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證社會(huì)和諧穩(wěn)定和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。財(cái)政職能是宣揚(yáng)黨的路線方針政策、宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等思政元素的重要理論知識(shí)點(diǎn)。在講授財(cái)政職能時(shí)，巧妙地設(shè)計(jì)了一系列案例，合理地植入了諸多思政元素，達(dá)到了較好的思政育人效果。

一、課程思政目的

研究財(cái)政的職能，是從理論上概括財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，因而財(cái)政職能的概括與分類對(duì)構(gòu)建財(cái)政學(xué)的理論體系，對(duì)確定財(cái)政學(xué)研究的內(nèi)容、方向和目標(biāo)有重要的意義。財(cái)政是履行和實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段，社會(huì)主義公共財(cái)政是落實(shí)我們黨一系列路線、方針、政策的重要手段。政府具有經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)多種職能，財(cái)政側(cè)重經(jīng)濟(jì)職能。因此，課程思政的重點(diǎn)，主要落在我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政履行和實(shí)現(xiàn)政府職能的特殊機(jī)制和手段上[1]。

二、課程思政精要

（一）資源配置職能

一是在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的恰當(dāng)比例。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出（如社保、醫(yī)療、教育等方面），提高資源配置效率。通過(guò)講述財(cái)政歷史，來(lái)進(jìn)行思政教育：我國(guó)在改革開放以前，財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較高，20世紀(jì)80年代起，實(shí)行放權(quán)讓利，社會(huì)財(cái)富分配向企業(yè)和家庭傾斜，財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向下降明顯。1993年我國(guó)開始分稅制改革的設(shè)計(jì)，公共財(cái)政支出占GDP的比例開始止跌回升，后來(lái)雖然經(jīng)歷過(guò)多次變換，但總體趨勢(shì)是趨于穩(wěn)定的，近年來(lái)該比例維持在23%左右的水平[2]。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。2020年，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也遇到了增速下滑的難題。在這歷史性時(shí)刻，國(guó)家出臺(tái)了諸多積極有效的財(cái)政政策，圍繞“六穩(wěn)”“六保”做文章，有效提振了市場(chǎng)信心、大大激活了經(jīng)濟(jì)活力。在此時(shí)代背景下，緊跟黨和國(guó)家的大政方針，結(jié)合2018年7月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“六穩(wěn)”方針，以及2020年4月中央提出的“六?！毙氯蝿?wù)，來(lái)進(jìn)行思政教育。事后證明，我國(guó)政府的積極財(cái)政政策制定及時(shí)、措施有力、效果顯著，我國(guó)在2020年全年GDP實(shí)現(xiàn)了2.3%的增長(zhǎng)率，是世界主要大國(guó)中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家[3]。三是通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)民間投資，吸引外資，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。引用國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站的消息：2020年全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。我國(guó)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)持續(xù)下降，全國(guó)10萬(wàn)戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，銷售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率2020年同比下降8%，“十三五”以來(lái)累計(jì)下降18.1%。其中，制造業(yè)及相關(guān)環(huán)節(jié)新增減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)占比三分之一左右，是受益最大的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)實(shí)業(yè)的支持；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新增減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)占比70%左右，受益最為明顯。同時(shí)，市場(chǎng)主體信心持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力快速恢復(fù)，市場(chǎng)主體加快成長(zhǎng)。2020年末，銷售收入500萬(wàn)元以上的增值稅一般納稅人達(dá)1119.3萬(wàn)戶，數(shù)量同比增長(zhǎng)超過(guò)一成，比“十二五”期末同等規(guī)模納稅人增長(zhǎng)近九成[4]。

（二）收入分配職能

一是劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍。讓學(xué)生從以下收入類別中，甄別出哪些應(yīng)由市場(chǎng)確定，哪些應(yīng)由政府確定：財(cái)產(chǎn)收入、股息收入、租金收入、工資收入。學(xué)生能夠正確地說(shuō)出一次分配的財(cái)產(chǎn)收入、股息收入、租金收入、民企工資收入，應(yīng)由市場(chǎng)決定；“吃國(guó)家糧”的工作人員的工資收入，應(yīng)由政府決定。在此不失時(shí)機(jī)地為其講述政府機(jī)關(guān)與公用事業(yè)單位的區(qū)別，并以教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資來(lái)舉例，說(shuō)明政府對(duì)教師群體的重視。然后，列舉二次分配中，政府可以通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)進(jìn)行二次調(diào)節(jié)，基本原則是限高扶低，如通過(guò)累進(jìn)制個(gè)稅、轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)具體實(shí)施[5]。二是規(guī)范工資制度。這里的工資制度專門指國(guó)家預(yù)算撥款的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資制度和準(zhǔn)政府部門的公用事業(yè)單位職工的工資制度，用“開前門、堵后門”來(lái)形容近些年的工資制度改革，取締了各種形式的補(bǔ)貼，提高收入的透明度；實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入分配的貨幣化，如公務(wù)用車改為“車補(bǔ)”；適當(dāng)提高工資水平，比如兩年一調(diào)整，每次上調(diào)300元左右。然后通過(guò)身邊人的實(shí)例，讓學(xué)生清楚地知曉國(guó)家規(guī)范工資制度的良好效果，如近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，張家界地區(qū)教師工資不斷上漲，特別是鄉(xiāng)村教師還有每月1000元的崗位津貼等。三是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，通過(guò)間接稅調(diào)節(jié)各類商品的相對(duì)價(jià)格，來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)的要素分配，通過(guò)企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)公司的利潤(rùn)水平，通過(guò)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人的綜合收入等。引入五中全會(huì)的有關(guān)內(nèi)容。公報(bào)提出“十四五”時(shí)期要使“中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公平正義進(jìn)一步彰顯”。筆者認(rèn)為，應(yīng)該提高直接稅（主要是所得稅、資源稅、財(cái)產(chǎn)稅等）的比重，發(fā)揮稅收縮減收入差距的作用，如進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，穩(wěn)妥開征房地產(chǎn)稅，研究開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等。這些措施，可以有效避免“富二代”“拆二代”等社會(huì)階層固化現(xiàn)象的產(chǎn)生，激發(fā)個(gè)體通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造財(cái)富、改變命運(yùn)。四是通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)金、專項(xiàng)補(bǔ)貼等，確保每個(gè)公民享有基本的生活物資和福利。筆者以《湖南省農(nóng)村最低生活保障辦法》舉例，該省農(nóng)村低保水平要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次和財(cái)政狀況相適應(yīng)，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大農(nóng)村低保范圍。該辦法明確指出，2020年湖南全省各縣市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于4000元/年，比2019年增長(zhǎng)300元/年，增速在6.5%以上，增幅和增速在全國(guó)均處于中等偏上水平，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的湖南省來(lái)說(shuō)難能可貴。

（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)的，不能僅有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，民眾幸福感卻沒(méi)有提升。向?qū)W生提出三個(gè)問(wèn)題，充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡的指標(biāo)是多少？然后公布答案：充分就業(yè)的指標(biāo)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口控制在5%以內(nèi)；物價(jià)漲幅控制在2%～4%；貿(mào)易平衡方面，主要以赤字為負(fù)面指標(biāo)，但是沒(méi)有具體的上限。以《萬(wàn)象時(shí)報(bào)》2018年3月15日消息舉例：據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2019年老撾出口額將達(dá)到58.4億美元；2019年進(jìn)口額將達(dá)到88.2億美元。未來(lái)幾年老撾應(yīng)該儲(chǔ)備更多的外匯來(lái)進(jìn)口貨物，貿(mào)易赤字的擴(kuò)大，將使得老撾本國(guó)貨幣匯率波動(dòng)，外匯儲(chǔ)備大幅下降。我國(guó)改革開放以來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，可以說(shuō)明我們黨和政府在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面所取得的成就，1998亞洲金融危機(jī)、2008美國(guó)次貸危機(jī)、2020年三個(gè)時(shí)期的積極財(cái)政政策，可以說(shuō)明財(cái)政對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展所起到的重要作用。

（四）保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安職能

近年來(lái)我國(guó)堅(jiān)持清理濫收費(fèi)、控制財(cái)政收入占GDP的比重、控制財(cái)政赤字在3%以內(nèi)。除此之外，使民生性投入始終占據(jù)財(cái)政投入的主流、近年來(lái)的結(jié)構(gòu)性減稅政策等，可以說(shuō)明我們黨和政府始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。另外，將四部新疆的紀(jì)錄片作為課后作業(yè)，讓學(xué)生親身感受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)為維護(hù)新疆的社會(huì)和諧穩(wěn)定所采取的針對(duì)性措施。這四部紀(jì)錄片分別是《謊言與真相——新疆教培紀(jì)實(shí)》《中國(guó)新疆反恐前沿》《幕后黑手——“東伊運(yùn)”與新疆暴恐》《巍巍天山——中國(guó)新疆反恐記憶》。特別是教培中心，讓教培結(jié)業(yè)學(xué)員重新樹立了自信，找到了正確的人生方向和道路。所有學(xué)員都是原型出鏡，他們中間有畫家、餐廳老板、舞蹈演員、個(gè)體戶等，以他們?yōu)榇恚畜w現(xiàn)了教培結(jié)業(yè)學(xué)員的心路歷程、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變以及現(xiàn)在的幸福生活[6]。

三、課程思政反思

通過(guò)對(duì)5個(gè)班進(jìn)行關(guān)于財(cái)政職能的課程思政實(shí)踐，反思如下：一是必須緊跟時(shí)代熱點(diǎn)，將最能代表我國(guó)發(fā)揮財(cái)政職能的成功案例融入課堂中。二是案例切入要講究技法，要潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地合理植入思政元素，達(dá)到以小見大、自然而然的思政效果，切忌生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)。三是通過(guò)翻轉(zhuǎn)課堂，讓學(xué)生通過(guò)PPT演講、課堂辯論、課程測(cè)驗(yàn)等形式，提高課程思政的互動(dòng)性、參與感。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉昆.積極發(fā)揮財(cái)政職能作用推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2020（12）：8.

[2]張智軍.發(fā)揮好財(cái)政職能助推高質(zhì)量發(fā)展[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2020-11-14（2）.

[3]魯柯楠.發(fā)揮財(cái)政職能作用做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六?！保撼Ｎ瘯?huì)聽取審議決算、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作報(bào)告[J].北京人大，2020（8）：25-26.

[4]呂冰洋，李釗.疫情沖擊下財(cái)政可持續(xù)性與財(cái)政應(yīng)對(duì)研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2020，41（6）：5-18.

[5]晏婉萍.積極履行財(cái)政職能作用全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].中國(guó)財(cái)政，2020（11）：36-37.

[6]代升波.縮小居民收入分配差距的稅收政策研究[J].財(cái)會(huì)研究，2020（12）：17-20.

作者:周偉 單位:吉首大學(xué)張家界學(xué)院