財政云系統運行問題及對策探討
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了財政云系統運行問題及對策探討范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：財政作為國家治理的基礎和重要支柱，推進治理體系和治理能力現代化，需要全面提升財政管理決策的科學化、資金監管精準化、公共服務高效化能力和水平。陜西財政云是一場技術引領下的財政管理革命，通過引入先進的云計算技術、“管理創新+技術協同”的理念，將財政業務與信息技術深度融合，實現了財政業務橫向到邊、縱向到底的一體化協同和數據共享，實現了財政數據及相關外部數據的實時匯聚、有效治理、深度挖掘和可視化展現，輔助財政預算編報、資金審核、內控監督、核算監控等管理全程，“用數據說話、用數據管理、用數據決策”，更好滿足了業務變革需要，規范了權力運行，提升了財政風險防范能力，全面支撐財政管理改革再上新臺階。財政云的推廣是經濟發展的需要是大數據發展的必然結果，但在操作中還存在一些問題需加以關注和應對，故本文以此為視角，結合本單位應用實例，簡要分析預算單位在財政云系統運行中的問題，提出應對措施，以實現財務管理品質躍升。
關鍵詞：財政；財政云；問題；應對
引言
加速建立健全“互聯網+”技術手段與行政管理制度相融合，標志著國家層面對數字技術的充分肯定。2017年陜西省財政廳黨組提出了“加快財政信息一體化建設，構建‘陜西財政云’”的戰略構想。2020年在陜西省推廣實施以統一標準規范體系為基礎，以業務系統的一體化為著力點，以大數據創新應用為支撐，以網絡信息安全及統建統管為保障的財政信息一體化系統，打造了管理智能化、業務一體化、數據規范化、應用服務化、資源云化（“五化”）智能財政云系統。
一、財政云概述
云計算是運用技術手段將網絡中大量各種不同類型的數據，通過應用軟件集合起來協同工作，共同對外提供數據存儲和業務訪問功能。財政云是采用全面云化模式，實現各區域基礎設施的云化+財政應用微服務化，采取大應用拆分成小應用，快速迭代、持續交付、資源彈性分配，快速響應業務需求，充分發揮云的優勢，徹底解決長期困擾財政部門的數據標準龐雜、業務流程脫節、信息資源分散、數據無法共享等問題。財政云操作系統幾乎涵蓋所有財政業務，應用于預算、決算、績效考評、國庫集中支付、會計核算、人員臺賬、惠民補貼、政府采購、財稅銀根、資產管理等各大管理模塊，可實現監督和內控管理效能的兼顧提升。“云”系統的智能不僅實現了業財銜接，管理流程，信息資源和數據標準的一體化模式，為預算單位提供了信息共享的決策支撐；還通過數據流全面管理，徹底打通預算單位業務、財務與技術的隔膜與瓶頸，實現財政業務管理高度透明。在部門預算、支付、報表、資產管理和會計核算、監督、審計等模塊最大限度實現數據相互提取，同時解決了國庫集中支付的無紙化管理和電子印章簡化操作，達成各業務層面的流程無縫銜接，高效通暢辦理。另外，財政云還提供了附加服務，如方便地學習途徑，內嵌的制度管理，智能的推薦功能，并始終緊跟變革之路，呈現更深內涵，“陜西財政云”作為財政信息系統云化改造標準，在全國發揮引領著示范作用。
二、財政云系統運行中預算單位存在的現狀
財政云操作系統對于預算單位的海量數據處理實現了進一步快速、及時監督管控，在縱向和橫向維度對財務數據進行統一處理，提高信息可靠與全面性，降低財政監管耗時成本，但與此同時，云端操作在預算執行上也存在一定問題需要完善和解決：
（一）理念層面中存在的問題在對楊凌示范區46個預算單位開展財政云運行情況的調查了解中顯示，達60%左右的預算單位部分領導對“財政云”這項財政變革認知僅為一般了解，可見部分單位領導對財政云相關理念和運行模式了解不足，需要加大對財政云的宣傳，首先讓各單位領導在思想上重視，才能更好地推動財政云在單位切實有效的執行。
（二）硬件配備中存在的問題財政云操作系統有著資源集中處理和存儲特性，但集中受眾也會帶來操作系統擁堵、業務系統異常等問題。財政云操作系統依賴網絡帶寬，如果沒有強大的后臺數據處理系統，頻繁的存取數據與海量的信息交換將會造成網絡延時和擁堵。平時，單位在云系統操作時存在網速慢的情況，尤其在月末、季末和年末的數據基本都在同一時間段操作，運行很不通暢，猶如春運時的高速路，只能望車興嘆。楊凌示范區在的資金占比比較小，其中資金量達1000萬元以上的單位占20%，100-500萬元的單位占39%，在調查中尚存在網速的問題，如果三級財政部門2.7萬余家預算單位同時使用財政云系統，沒有相應硬件和軟件支持，其高效運轉的能力將無法切實發揮。
（三）網絡操作中存在的資金安全問題財政云操作系統的運行改變了預算單位傳統的會計核算、數據儲存和數據處理方法，使信息資源共享和實效性大大提升，實現了財政核心業務“一體化”、資金支付“無紙化”、資金運行“透明化”、財政管理“數字化”。但不可否認的是財政云操作也給預算單位資金使用的安全性帶來風險隱患。財政云操作系統中所有應用模塊置于云端，使用者的身份及識別合法性是首要面對的問題。在“財政云”執行過程中發現，有預算單位存在法人UK和經辦人UK由同一人保管使用情況，違背了《內部會計控制規范》中業務分工負責不相容原則，UK混用將會誘發竊取、共享等數據安全風險隱患，也會存在被泄漏、篡改、偽造、變造、冒領等惡意轉出資金的行為，使資金使用存在安全風險。
（四）監督管控中存在的風險2020年財政云在陜西省各預算單位推廣，云系統在運行中還不夠穩定，雖然系統功能已高度集成且功能明確，數據壓縮處理響應速度提高，但在票據業務支付的合理、合法、合規政策宣導上，根據調查楊凌示范區57%的單位僅一般了解，而在票據錄入業務中，65%的單位對票據使用范圍、科目和原始票據也僅停留在一般了解層面。另外，“財政云”系統中，系統操作人員缺乏財務知識，對相關財務制度不夠熟悉，必然會造成原始憑證不規范、審核不嚴格，多報、少報情況。從三公經費、培訓費、會議費指標執行情況看，容易出現沒有嚴格按年初預算執行，指標混用情況。尤其在政府采購方面，部分單位存在資金支出后才發現應該走政府采購程序而沒有執行的情況。
（五）部門之間協調的問題財政云建成前，財政各業務系統都是割裂分散的，即使是最基本的單位基礎信息，也沒有進行有效統一。財政云建成后，整合了原有各個分散系統。在業務流程上，預算編制、批復、執行、預算調整等財政核心業務實現了一體化貫通和動態協同，部門預算與政府預算、預算編制與指標系統之間，建立了完整的銜接協調機制，同時也對各環節的銜接提出了更高的要求。通過實際操作，可以發現存在預算指標下達錯誤，單位日常預算執行未按項目進行支付，“三公”經費和公用經費的執行上存在混用情況。尤其在票據審核記賬環節，截至2020年9月，對楊凌示范區20家單位進行了統計，有1036筆業務，涉及金額1.24億元，在“財政云”系統中已經支出，但未及時審核記賬，致使資金在“財政云”系統顯示未支出，而國庫系統卻已支出的情況，因此無法及時對各預算單位的資金走向進行核對，也無法讓單位法人及時了解單位資金使用狀況，不僅會造成資金安全隱患，還會讓財政監管流于形式。
（六）人員配備方面存在的問題調查發現在人員的專業技術方面，預算單位從事經辦崗的人員普遍存在專業勝任能力不足情況，預算單位在“財政云”系統辦理票據支付業務時，41%的單位對票據支付的合理性、合法性、合規性等政策依據很了解，57%的單位一般了解。在辦理票據錄入業務時，32%的單位對票據使用的范圍、科目、應付附件很了解，65%的單位一般了解。在人員的崗位設立上，30%的人員是專職專崗；74%的人員是單位的正式在編人員，存在沒有專職人員情況。操作支付系統時，本著誰經手、誰便去“財政云”系統轉賬情形，尤其部分單位存在臨聘人員上崗操作等情況，這些均較易引發資金安全隱患。
三、財政云系統下打造預算單位資金風險防控著力點
財政云總體思路是搭建預算單位數據核心，實現標準、可控的資源平臺，采用“放管服”模式進行管理，前臺關注用戶體驗，中臺遵循技術標準，后臺構建數據底座，實現決策、運營、使用和監管的智能運行，最終形成管理智能化、業務一體化、信息規范化、應用服務化的管理目標。因此，為了更好地打造預算單位財政數據生態的智能、網絡及立體化新引擎，實現預算單位層面信息共享、動態優化宏觀分析格局，建議從以下方面著手：
（一）觀念層面：轉變思維，護航服務財政云操作系統改革時間短、任務重，不僅涉列財政一家之事，更需要不同部門協同合作，包括財務層面預算單位、國庫支付銀行系統和上級主管財政部門要齊心合力，統一思想、統一步調，做好工作流程前后銜接和職責劃分，同時還要及時反饋、溝通銜接，形成工作合力解決財政云推廣過程中存在的問題，才能在整體層面做好財政云操作系統的籌備和“7×24”小時的上線運行。另外，在預算單位中，要對財政云系統管理在思想上給予高度重視，對風險預警給予全員宣貫，對政策執行進行及時培訓，建立財政云風險防控機制，明確防控風險點，細化防控工作措施，層層分解任務，層層夯實責任。要建立票據管理臺賬，抓好硬件、軟件建設等基礎性工作。真正從制度上、操作上做到資金防范意識全面提升，為經濟持續健康發展提供堅強保障。
（二）安全層面：系統建設，維護安全整個財政云體系建設中最為核心的仍是安全問題，尤其是應用于財政領域，資金安全風險亟須高度重視。在預算單位財政云系統建設和監督管控中，大力推行安全措施，包括日常監管登錄賬號安全，云端使用安全，惡意代碼及插件的防護和UK經辦崗的經辦權限。同時，為避免資金使用的安全隱患，預算單位務必從思想、制度上高度重視在實際操作中嚴格按照“財政云”操作流程，嚴控風險點，嚴把監督關。要堅持事前預防、事中監督和事后檢查相結合的原則，通過對重點崗位、重點環節和重點人員的監督檢查，對可能出現財務違規違紀的苗頭性問題，早發現、早糾正、早處理，堵塞管理漏洞。尤其在UK使用上，經辦崗和審核崗必須嚴格執行UK保管原則，分別保管、共同監督，對數據信息儲存做好備份，提升網絡病毒查殺能力，從資金使用源頭防范資金運行風險。同時財政部門應履行好財政資金的監管作用，組織專項檢查，對資金撥付、使用進行事中的審核、監督，以及對財政資金運行和預算執行中重要環節進行必要的延伸檢查核證，及時進行重點監控和實地檢查。
（三）制度層面：加大保障，提升管控預算單位財政收支、國有資產管控、政府采購流程監管無一不需要財務監管支撐。在原有模式下，單位已提出加強內控和啟動內審機制銜接，但在傳統制度運行中，確實存在因部門溝通銜接不善出現各類矛盾，當預算單位啟動財政云操作系統時，便可以實現各部門無縫銜接。對此，革新原有制度適用情況，格外關注預算單位收支核算風險，嚴控專項經費挪用、嚴防政府采購腐敗現象滋生、嚴把資產管理風險，保障財政云一貫執行，并對違規及違約情況及時識別，全面持續打造一個不相容崗位相分離的復合管理體制和全流程數據監控。實際管控層面，仍需持續關注財政云操作系統運行穩定性的提升，并保證業務關聯性、數據一致性切實落定，梳理相關接口數據規范和票據真實、金額準確問題。實際執行支付職能時，預算單位務必需要與會計中心及時溝通，對用途摘要、附件張數、領導簽字等細節做好初審。在與總體規范不矛盾條件下，對預算單位特殊業務可單獨解決，并及時督促票據送回，保證時效性，利于持續跟蹤反饋。另外，在數據處理方面，可直接采集原始數據進行加工，還要把經其他子系統處理后的數據轉入處理，便于各部門問題反饋，及時發現、及時解決，讓財政云操作系統化運行更加順利平穩。
（四）協調機制層面：業務科室要加強與上級部門、預算單位的溝通銜接，形成監督對賬機制，細化工作流程，層層審核把關，明確夯實責任財政各業務科室在財政云系統操作中起著“承上啟下”的作用，是協調和使用資金的中間樞紐。在資金使用過程中，要對所有預算指標從預算成立、資金支付，都根據不同環節的審核操作權限，嚴格按照系統流水線執行，在指標下達時需要及時和上級部門及國庫核對指標，避免指標下達錯誤。在單位日常預算執行時，要嚴格審核單位是否按指標進行下達，應按項目進行支付，尤其在“三公”經費和公用經費的執行上是否嚴格根據年初預算，無超支或混用，實現對每一筆財政資金的“精確使用”。各業務科室、預算科、國庫科需要建立與對預算總指標和下達指標實時對賬制度;各業務科室需對照預算編制情況，實時查看各單位預算執行情況，監控資金流向。通過常態化、規范化操作流程，協調溝通各方，跟蹤掌握重點財政支出、預算執行進度、資金使用方向等執行數據，確保財政資金撥付的時效性和到位率，提高財政資金分配的科學性，從而最大限度減少預算分配自由裁量權，增強預算約束力。尤其增強各業務科室和國庫科、預算單位指標使用的監管能力，建立業務科室與預算科、業務單位與國庫科、業務科室與預算單位月對賬制度，及時發現和解決問題，從措施上加強財政對預算單位資金的監管工作。
（五）人才層面：吸納人才，加強培訓，提升素質財政云操作系統較以往財務電算化系統升級相比，內容龐雜，頭緒和中間流轉環節較多，環環相扣，相互影響，一旦一個環節未完成，下一步驟就無法開展。所以，財政云操作系統培訓工作需要細水長流，持之以恒。在各單位人員參與層面，信息技術支撐不能獨立存在，單位內部預算、風險控制、績效和戰略的會計職能搭建離不開信息人才助力支持。目前，財政云上線推廣階段其運行的業務應用由省信息處集中維護，推廣完成后由96702熱線提供統一支持。對此也建立了QQ群和微信群，由專業技術人員隨時解決技術方面的問題，所以單位配備人員方面，最主要的問題是缺乏專業的財會人員。經調查，原有預算單位經辦崗人員多為非財會專業出身，懂財經法規和財務基礎的綜合性人才較少，預算單位在推行財政云操作系統貫徹落實中，亟須有豐富的財務實踐經驗人才。針對以上問題，一方面需要積極組織財政干部、預算單位，分重點、分層次抓好業務培訓工作，補齊業務短板，確保實現業務培訓全覆蓋，使原有人員在崗位上發揮實效；另一方面，單位需要吸引招納財會人員充實人員隊伍，助力財政云系統落地執行，從而不斷推動財政云系統下預算單位資金風險的全員防控。
結語
總之，行政事業單位需要積極組織財政干部、預算單位，分重點、分層次抓好業務培訓工作，補齊業務短板，確保實現業務培訓全覆蓋，使原有人員在崗位上發揮實效，從而不斷推動財政云系統下預算單位資金風險的全員防控。在各單位人員參與層面，信息技術支撐不能獨立存在，單位內部預算、風險控制、績效和戰略的會計職能搭建。
參考文獻
[1]王穎.淺析預算單位會計風險防范及其控制[J].財會研究，2019（14）.
[2]楊潔.淺議事業單位財務管理存在的問題及改進對策[J].中國國際財經（中英文），2019（1）.
[3]張馨戈.云計算背景下我國電子政務建設研究[D].長春：吉林大學.2018.
作者：張燕 單位：陜西省楊凌示范區會計服務中心
