財政監(jiān)督檢查效率提高策略探究
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［摘要］我國政府機(jī)關(guān)職能在國家進(jìn)步發(fā)展中占據(jù)重要地位，起著宏觀調(diào)控財政收入以及支出的作用，一定程度上直接影響著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。財政部門中的財政監(jiān)督檢查工作意義重大，具有監(jiān)控整體財政活動的職能，可切實避免資源浪費，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會向著健康方向前進(jìn)。鑒于此，文章概述了財政監(jiān)督檢查的重要作用，結(jié)合對目前財政監(jiān)督檢查的問題分析，探究了提高財政監(jiān)督檢查效率的有效策略，以供參考。
［關(guān)鍵詞］檢查效率;提升策略;財政監(jiān)督檢查
2018年年底，海曙區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委調(diào)查核實審計移交線索中，發(fā)現(xiàn)章水鎮(zhèn)會計王某某竟在短短的兩年時間內(nèi)私自挪用財政專戶資金84次，總額達(dá)1100余萬元，2019年2月1日王某某因挪用公款罪被判有期徒刑11年6個月。2019年一季度稅務(wù)局在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)，ZX銀行將工資的一部分由員工通過發(fā)票報銷方式進(jìn)行發(fā)放，其余部分則以工資單形式進(jìn)行支付，此舉目的與出發(fā)點是減少員工繳納的個人所得稅，通過費用稅前列支而少繳納企業(yè)所得稅，降低社保繳費基數(shù)，經(jīng)過查實稅務(wù)局依法對企業(yè)作出罰款共計120萬元、追繳各項稅費的處理決定。這些案件都充分說明，雖然目前我國市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，仍舊存在著“漏網(wǎng)之魚”的可能，偷稅漏稅、挪用財政資金等行為依然存在，嚴(yán)重威脅了社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，面對此現(xiàn)狀，加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查工作刻不容緩，是擺在我國財政機(jī)構(gòu)工作面前的重要任務(wù)。
1財政監(jiān)督檢查的重要作用
財政監(jiān)督檢查是我國財政部門工作重要組成部分，在開展過程中財政機(jī)關(guān)工作人員按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，監(jiān)督檢查相關(guān)部門相關(guān)單位財政活動，檢查內(nèi)容涉及國有資本金基礎(chǔ)管理、財務(wù)會計、預(yù)算稅收等，其根本目的在于充分體現(xiàn)財政分配職能機(jī)構(gòu)良好導(dǎo)向作用，形成對各類單位經(jīng)濟(jì)管理方式的強(qiáng)有力規(guī)范，防止任何違規(guī)行為出現(xiàn)，在國家整體財政管理效率和質(zhì)量改善方面起著重要作用［1］。做好財政監(jiān)督檢查是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性工作，有助于促進(jìn)財政活動監(jiān)督效率和效果不斷提升，給我國財政相關(guān)政策、方針的制定和實施執(zhí)行提供可靠參考依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)財政活動存在的問題，采取相應(yīng)對策加以完善調(diào)整，避免財政部門受到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險影響，發(fā)揮出一定的風(fēng)險防范功能，進(jìn)而保障我國財政穩(wěn)定有序發(fā)展。由此可見，財政監(jiān)督檢查具有深刻且廣泛的重要作用。
2財政監(jiān)督檢查的問題分析
2.1監(jiān)督與審計等其他監(jiān)督不能有效協(xié)調(diào)，財政監(jiān)督成本過大
財政監(jiān)督檢查工作的開展，需多部門充分溝通有效協(xié)調(diào)開展，然而很多部門只明確了自身的執(zhí)法監(jiān)督主體權(quán)，卻沒有明確協(xié)調(diào)工作機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督與審計等難以協(xié)調(diào)起來，加之審批程序較多、流程復(fù)雜，因此加大了財政監(jiān)督檢查難度，容易由于不必要的重復(fù)性工作增加財政監(jiān)督成本，同時消耗大量人力資源和物力資源［2］。
2.2財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，難以樹立權(quán)威
首先，很多地區(qū)的財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置都存在缺少嚴(yán)謹(jǐn)性、不夠規(guī)范的情況，甚至個別區(qū)域直至今日仍舊沒有設(shè)置財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，影響了這項工作在該區(qū)域財政活動監(jiān)督中的權(quán)威作用和影響力。其次，我國目前尚未建立健全的財政監(jiān)督檢查體系，現(xiàn)階段主要由銀行監(jiān)督、稅務(wù)檢查、審計監(jiān)督、財政、其余社會監(jiān)督等機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政監(jiān)督檢查，一旦這些機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了分布不合理問題，很容易影響經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇和職能的合理發(fā)揮，同樣不利于樹立財政監(jiān)督檢查工作的權(quán)威力度。最后，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置問題還體現(xiàn)在缺乏事前監(jiān)督機(jī)構(gòu)和事中監(jiān)督機(jī)構(gòu)上。我國社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，已經(jīng)不適用財政監(jiān)督傳統(tǒng)模式和單一的事后處理模式。面對監(jiān)督內(nèi)容呈現(xiàn)出來的涉及范圍廣、預(yù)算執(zhí)行難、工作量巨大等特點，一旦沒有及時設(shè)置充足的事前監(jiān)督機(jī)構(gòu)、事中監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很容易給資金騙取行為制造“空子”，加大了資金使用的挪用、浪費問題發(fā)生概率，埋下了資金缺失和資金風(fēng)險隱患。
2.3財政監(jiān)督責(zé)任主體不獨立，存在重分配、輕監(jiān)督的問題
目前，我國政府部門的監(jiān)督是財政監(jiān)督主要主體，針對監(jiān)督客體各個監(jiān)督主體開展的監(jiān)督工作較為獨立，實際上監(jiān)督主體之間是平行關(guān)系，監(jiān)督差別主要體現(xiàn)在職能和范圍方面。基于平行性原則下的監(jiān)督主體工作，需分工明確，職能充分落實到位，才能夠防止監(jiān)督空缺或者監(jiān)督重復(fù)問題發(fā)生。然而在實際現(xiàn)狀中，我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚未對監(jiān)督職能、監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，某一對象由多個監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督時，難免發(fā)生職能覆蓋問題，影響了監(jiān)督作用發(fā)揮。此外，我國財政監(jiān)督檢查還普遍存在重分配、輕監(jiān)督的共性問題，特別是涉及監(jiān)督主體自身利益時，面臨著監(jiān)督工作變質(zhì)的可能性，更加重視罰款的分配，忽略了監(jiān)督全程的有效整改。
2.4財政監(jiān)督檢查隊伍薄弱，人員素質(zhì)與工作要求不匹配
工作隊伍是影響財政監(jiān)督檢查工作開展情況的一個重要因素，一些財政機(jī)構(gòu)工作人員自身法律意識淡薄，財政監(jiān)督檢查專業(yè)理論基礎(chǔ)不扎實，綜合素質(zhì)水平有待提升，嚴(yán)重拉低了工作效率和質(zhì)量，阻礙了我國財政監(jiān)督檢查職能和作用的發(fā)揮。個別地方財政機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查人員，盲目重視財政收入目標(biāo)的提升，未嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理漏稅、偷稅等違法財政活動行為，甚至存在對這些行為充耳不聞、視而不見的現(xiàn)象，滋長了違法行為的發(fā)生和不良風(fēng)氣的蔓延，有損財政機(jī)關(guān)在人民百姓心中的法治形象。面對財政監(jiān)督檢查隊伍薄弱，人員素質(zhì)與工作要求不匹配的危險局面，亟待打造專業(yè)隊伍改善現(xiàn)狀，保證工作人員能力、素質(zhì)可以滿足崗位工作要求。
3.1加強(qiáng)財政監(jiān)督與審計等其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)性
資源共享是解決我國財政監(jiān)督與審計等其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)性不足的有效途徑。自我國步入信息時代后，各個領(lǐng)域事業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致社會數(shù)據(jù)迅速暴增，加大了信息挖掘、處理、應(yīng)用難度，財政監(jiān)督檢查工作也不例外，面對大量復(fù)雜數(shù)據(jù)和內(nèi)容，只有做到信息共建共享，充分應(yīng)用信息化建設(shè)成果，才能夠順利完成工作，提升工作效率和檢查質(zhì)量。因此，財政監(jiān)督檢查工作的發(fā)展，要聚焦信息化建設(shè)工作，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)不斷完善，創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查手段和溝通方式，為財政監(jiān)督與審計等其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員搭建良好溝通平臺，實時了解監(jiān)督檢查企業(yè)運行情況、生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)活動，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和云平臺，更好地收集相關(guān)信息數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測和分析監(jiān)督對象，為問題的更及時發(fā)現(xiàn)、更正確解決、更全面監(jiān)督提供技術(shù)支持，同時實現(xiàn)對監(jiān)督成本的降低目標(biāo)，避免出現(xiàn)人力、物力、財力等資源的不必要浪費，在更短時間內(nèi)達(dá)到更強(qiáng)監(jiān)督效果。除此之外，財政監(jiān)督與審計等其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，也要樹立起團(tuán)結(jié)精神與合作意識，主動建立、維護(hù)、執(zhí)行和完善協(xié)作機(jī)制，針對協(xié)作遇到的問題，做到不推諉、不扯皮，進(jìn)而在和諧氛圍下不斷提高我國財政監(jiān)督檢查實力。
3.2優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，樹立財政監(jiān)督權(quán)威性
首先，各地政府要全面調(diào)研本區(qū)域內(nèi)的財政活動現(xiàn)狀，以此為依據(jù)分析目前財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的不足之處，結(jié)合實際情況優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置“無死角”“無盲區(qū)”，能夠具備良好覆蓋性，可為財政監(jiān)督檢查工作有序、高效開展提供良好條件基礎(chǔ)，便于樹立財政監(jiān)督權(quán)威性。其次，健全財政監(jiān)督檢查體系，凸顯監(jiān)督重點。將重點支出項目篩選出來，深入性進(jìn)行該項目的專門監(jiān)督檢查工作，設(shè)置專項監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或者工作隊伍，保證占壓財政專項資金、挪用資金、虛報資金等違規(guī)行為能夠被及時發(fā)現(xiàn)，并第一時間按照法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理，同時開展相關(guān)防范準(zhǔn)備。此外，合理設(shè)置審計監(jiān)督、銀行檢查等財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，通過合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，形成財政監(jiān)督檢查的“網(wǎng)”，“網(wǎng)”住所有違規(guī)財政活動，進(jìn)一步體現(xiàn)財政監(jiān)督的權(quán)威性與實效性。最后，加強(qiáng)事前檢查和事中檢查，實現(xiàn)對傳統(tǒng)財政監(jiān)督檢查模式的改革創(chuàng)新。有機(jī)結(jié)合事前監(jiān)督檢查、事中監(jiān)督檢查、事后監(jiān)督檢查，使財政業(yè)務(wù)管理能夠與財政監(jiān)督充分聯(lián)系起來，推動抽查、專項檢查、提倡監(jiān)督的協(xié)調(diào)開展，發(fā)揮出這些工作的相輔相成作用，達(dá)到事的處理和人的處理有效融合一體狀態(tài)。由于時代在不斷進(jìn)步，所以財政監(jiān)督檢查也要與時俱進(jìn)發(fā)展，為了避免停滯不前，及時發(fā)現(xiàn)并總結(jié)工作實際開展中的新狀況和新問題，通過認(rèn)證和解析，制定出針對性、科學(xué)可行的財政管理方案，為財政相關(guān)政策、方針制定提供更多依據(jù)，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置帶來充足指導(dǎo)。需要注意的是，財政監(jiān)督檢查關(guān)口的前移，要形成事前監(jiān)督檢查、事中監(jiān)督檢查、事后監(jiān)督的相互監(jiān)督以及相互制約作用，避免事前檢查發(fā)生漏洞、事中檢查忽略死角、事后檢查留有情面等，充分體現(xiàn)財政監(jiān)督檢查的及時性、嚴(yán)密性和規(guī)范性［3］。
3.3統(tǒng)一對財政監(jiān)督工作的認(rèn)識，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能
想要統(tǒng)一各個財政監(jiān)督檢查主體對這項工作的認(rèn)識，就要加大制度建設(shè)力度，不斷夯實和提高財政監(jiān)督法律在我國法治體系建設(shè)中的地位，改善相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)性不足、職責(zé)分界不清的現(xiàn)狀，通過《財政監(jiān)督法》等專項法律法規(guī)制定和執(zhí)行，清楚明確財政監(jiān)督檢查程序、對象、主體、范疇、職責(zé)等，最大限度發(fā)揮制度保障作用，強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，運用法律意識激發(fā)和提升各個監(jiān)督檢查主體的認(rèn)識，使其在法律觀念下形成共識，減少職能空缺、職能重疊等問題，科學(xué)劃分財政監(jiān)督檢查工作。
3.4強(qiáng)化財政人員培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)
政府財政機(jī)構(gòu)要重力建設(shè)專業(yè)、高素質(zhì)的財政監(jiān)督檢查隊伍，一方面，從思想教育入手，加大對這項工作重要性、必要性、開展意義的宣傳力度，使所有從事這項工作的人員都能夠端正態(tài)度，樹立起正確思想認(rèn)識，重視財政監(jiān)督檢查的規(guī)范執(zhí)行，提升對崗位工作的要求標(biāo)準(zhǔn)，時刻注意自己的財政監(jiān)督檢查行為，在監(jiān)督對象、社會大眾心中塑造良好的財政監(jiān)督檢查隊伍形象［4］;另一方面，從專業(yè)培訓(xùn)入手，通過健全完善的績效考核機(jī)制，全面掌握財政監(jiān)督檢查工作人員專業(yè)能力，有針對性制訂培訓(xùn)計劃，不斷提升工作人員專業(yè)知識掌握水平、業(yè)務(wù)技能操作水平，加深財政監(jiān)督檢查工作人員對黨的最新政策、最新精神領(lǐng)悟，使其可以黨的事業(yè)、國家發(fā)展與財政監(jiān)督檢查工作聯(lián)系到一起，賦予工作過程更多創(chuàng)造性和積極性，全面提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)。
4結(jié)語
總之，在我國市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善的背景下，財政監(jiān)督檢查肩負(fù)著避免和及時發(fā)現(xiàn)非法減免稅、挪用財政資金、偷稅漏稅、會計信息失真的重大使命任務(wù)。一旦消極腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)生活中，將會大大影響社會經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展，不利于我國法治社會建設(shè)，新時期的財政監(jiān)督檢查工作，要深入分析目前這項工作的不足之處，有針對性采取策略提升財政監(jiān)督檢查效率，營造規(guī)范、健康、有序、和諧的社會發(fā)展環(huán)境。
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［4］李霞.加強(qiáng)公共財政體制下財政監(jiān)督的相關(guān)思考［J］．環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2019(11):157－158.
作者：黃志花 單位：青海省海南州貴德縣財政局
