談農村財政扶貧資金管理優化思路
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摘要:基于我國經濟體制不斷完善的背景下，財政水平也顯著提升，但是也存在許多不發達農村地區、偏遠貧困地區經濟發展滯后的現象。為了實現社會主義發展目標，真正消除以及緩解貧困的現象，實現人民共同富裕發展目標，我國建立了財政扶貧制度。通過發放財政扶貧資金，更加關注社會弱勢群體，以此維護社會的穩定性。由此不難了解到，做好財政扶貧資金管理的重要意義。本文從農村財政扶貧資金管理存在的主要問題展開探究，并以此為基礎，提出創新農村財政扶貧資金管理理念、建立全面科學的扶貧資金績效考核機制、完善健全農村財政扶貧資金管理制度等方面的策略，希望為相關人士提供借鑒。
在中國特色社會主義道路的建設過程中，財政扶貧開發屬于關鍵的組成部分，我國政府也投入了大量的人力以及資金，核心目標就是幫助農村地區脫貧，真正改善貧困地區的生活條件以及生產條件，提升貧困地區人口的生活水平。在此過程中，做好農村財政扶貧資金運作以及管理具有一定的現實意義，其會直接影響扶貧資金的使用價值。但就具體實踐過程進行分析，農村財政扶貧資金的運作還有許多方面的問題，影響財政扶貧政策貫徹到實處?；诖?，管理人員需要緊跟時代的發展腳步，創新財政扶貧資金管理理念，建立農村財政扶貧資金激勵機制，推動各項扶貧工作順利開展，加快農村地區的發展與建設速度。
一、農村財政扶貧資金管理存在的主要問題
(一)資金管理理念存在偏差對于農村財政扶貧資金運作與管理來說，管理人員沒有緊跟時代的發展腳步。因為貧困地區大多數農民獲取收入的能力不高，采用小農經濟生產方式，不利于對當地的資源進行挖掘與使用，進而對農村的經濟發展產生直接的影響。此外，基于管理理念滯后的背景下，農村財政扶貧資金的整體管理方向產生了一定的變化，無法達到預期的脫貧目標。
(二)資金使用不合理對于農村財政扶貧資金的運作以及管理來說，使用方式還有許多不足之處。許多農村地區沒有以農民的收入以及利益為主要指標，做好資金管理的工作，不僅沒有與資金流經部門、監督管理部門的利益直接掛鉤，而是以政府部門利益為基礎進行資金管理，會對農村財政扶貧資金的使用效率產生較大影響，不利于我國農村地區脫貧政策的落實。
(三)扶貧資金績效考核單一在農村財政扶貧的發展進程中，缺乏全方位的考核評價方式。我國對于地方財政扶貧資金的轉移支付，大都對各省扶貧人數、農民收入等進行綜合性考量，并且進行差異化的撥付。而在財政扶貧資金的績效考核階段，也需要對各省上報扶貧人數損益情況進行科學化評價。采用這種簡單的考核方式，沒有充分了解各個農村丟棄貧困人口實際的變化情況，使得扶貧資金績效考核標準與扶貧工作之間脫節。在進行農村扶貧工作的時候，有些地區政府將重心放在扶貧工作中，對農村宏觀經濟目標重視度不足，存在農村生態環境保護不到位的問題。如果長期追求GDP的增長率，而忽視了扶貧資金的使用效率，就會制約農村地區的穩定發展，不利于生態文明社會建設工作的推進。
二、農村財政扶貧資金管理的優化思路
(一)創新農村財政扶貧資金管理理念對于地方政府扶貧部門來說，需要結合農村地區扶貧工作的長遠發展目標，制定科學化、可行性較強的財政扶貧計劃，徹底轉變傳統的扶貧理念。只有財政扶貧理念產生變化，才能達到良好的扶貧效果。做好對各個地區的考察工作十分重要，不僅需要充分考量人口致貧原因的差異性，還需要結合地方資源實際情況，實行精準扶貧，為扶貧資金管理的開展做好鋪墊。自然，要想實現造血式扶貧、精準扶貧，最重要的還是解決扶貧資金不足的問題。通過建立多元化的資金籌資方式，制定相應的優惠政策，將更多的社會資金引入到農村中，幫助相關政府部門進行扶貧工作，以此持續提升農村生產力。在建立扶貧新模式的階段，提出相應的策略提升財政扶貧資金的使用效益，確保以有限的資金達到良好的扶貧效果。此外，在扶貧的階段，提升農村地區貧困人員自身減貧的能力，避免出現脫貧又返貧的問題。
(二)建立全面科學的扶貧資金績效考核機制我國地方政府扶貧部門需要與其他相關政府部門溝通與協作，真正的轉變扶貧資金績效考核方式，將各個部門對扶貧資金的績效考核以及參與作用發揮出來。對于扶貧績效考核指標的制定來說，徹底的轉變以GDP為核心的扶貧評價體系，而是結合農村地區的戰略發展計劃，落實科學生態發展評價指標，貫徹到農村財政扶貧資金績效考核的過程中，將社會效益、經濟效益全面的體現出來。對于農村地區來說，要想緊跟城市發展的腳步，就應當充分發揮自身的地方特點，積極提出可持續發展計劃，做好生態環境的保護工作。不能一味追求經濟發展，出現浪費資源、污染環境的問題。通過落實農村財政扶貧資金管理績效考核機制，對相關人員的行為進行約束與監督，避免出現徇私舞弊的問題。
(三)完善農村財政扶貧資金管理制度建立農村財政扶貧資金管理制度，我國相關政府部門需要發揮作用，進一步開拓多元化的資金籌措渠道，尤其是做好招商引資的活動，吸引更多的社會資金進入到農村扶貧事業發展過程中。采用合理的融資方式，吸引社會力量參與未來的扶貧攻堅工作當中。而某些地區農村扶貧事業的效果不明顯，究其根本就是扶貧資金不充足導致的。所以，在開展農村財政扶貧工作的階段，都應當將資金短缺的問題作為基礎內容。農村扶貧配套資金的融資，能解決各個地區扶貧工作開展面臨的焦點問題。地方政府部門在進行考察的階段，需要發揮出扶貧地區的優勢，積極主動引入社會化扶貧資源，逐步完善資金管理機制。在建立地方扶貧專項融資平臺的基礎上，使得更多的國內外企業積極參與到投資活動中。在建立專項社會資金引入優惠政策的基礎上，采用稅收減免的方式，吸引更多社會資金參與扶貧事業。以我國東部沿海地區為例，目前采取了新的農村扶貧方式，將農村地區的扶貧事業進行社會化運作，以多元化的渠道籌集扶貧資金。就實踐情況進行分析，這種做法積極有效，可以為其他丟棄的農村扶貧工作開展提供參考，并為資金的籌集與利用，提供創新思路。
(四)健全農村財政扶貧資金使用制度地方政府扶貧目標需要立足于實際情況，制定嚴格的財政扶貧資金使用制度。對于具體的財政扶貧資金利用過程進行分析，需要建立專業人士構成的財政扶貧資金管理委員會，使得在專業人士管理以及監督的條件下，充分發揮有限財政扶貧資金的效用。通過引入地方居民參與財政扶貧資金使用以及管理的方式，使得該地區人民明確財政扶貧資金的使用方向以及用途，還能夠積極吸收以及借鑒對于扶貧資金的使用建議。在建立地方財政扶貧網絡公開監督體系的同時，引入先進的網絡技術，建立地方財政扶貧資金使用情況披露平臺，確保財政扶貧資金使用動向公開性，邀請社會人員以及政府部門人員進行監督。通過建設地方財政扶貧專業化管理集中報賬制度，避免出現制度不完善導致的挪用資金、資金分配不合理的問題發生。
(五)建立農村財政扶貧資金激勵機制在制定農村扶貧計劃的過程中，地方政府需要制定長遠的扶貧發展計劃。對于農村地區的扶貧資金激勵機制進行分析。在以往農村扶貧事業開展的同時，建立長遠的農村扶貧資金激勵體系。通過考察地方政府部門的政績，分析歷屆政府制定農村扶貧計劃的推進情況，避免出現政府換屆，就需要重新出臺扶貧政策的問題發生，確保農村扶貧事業的科學性以及連續性。從多元化的角度入手，建立農村扶貧資金激勵機制，對農村貧困人口的層級進行劃分，對具體的財政扶貧資金進行平均發放，確保不同地區群眾的實際利益。此外，從農村財政扶貧資金中，拿出一部分資金作為定點扶貧資金，實現對重點對象的精準扶貧，提升其脫貧能力，打造精準扶貧的良好示范，使得其他地區的農村貧困人口可以借鑒其成功經驗。
三、結束語
綜上所述，只有以充足的農村財政扶貧資金作為重要的經濟支撐，才能確保財政扶貧制度不斷完善與發展。在建立財政扶貧制度的階段，一旦缺少農村財政扶貧資金的支持，就無法發揮實際的作用。所以，相關人員需要更加注重農村財政扶貧資金的管理以及利用，做好對財政扶貧資金的監督以及管理工作，確保資金使用的完整性以及安全性，解決財政扶貧資金利用過程中存在的問題，提出有效的優化策略，以此提升農村財政扶貧資金的使用效率，推動農村地區的健康穩定發展。
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作者：司尤軍 單位：泗水縣泉林鎮人民政府
