縣級財政民生資金監(jiān)管對策探討

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摘要：民生財政是近年結(jié)合我國國情在公共預(yù)算管理模式下提出來的新概念，它標(biāo)志著我國財政投入模式已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目標(biāo)向民生建設(shè)投入為主的轉(zhuǎn)變，因此隨著民生資金投入規(guī)模的增大同時也對其有效監(jiān)管提出了新的要求。在此背景下，本文從縣級財政的視角探討了民生資金在監(jiān)管方面存在的主要問題，并針對問題探討了具體成因，結(jié)合問題及其成因提出了強(qiáng)化縣級財政對民生資金監(jiān)管的對策。

關(guān)鍵詞：民生資金；縣級財政；監(jiān)管；對策

引言

對民生資金的有效監(jiān)管既關(guān)系著財政資金的使用效率問題，同時也對人民生活水平的提高發(fā)揮著重要的作用，但是從縣級財政的視角來看，當(dāng)前民生資金在使用過程中的監(jiān)管雖然取得了較大成就，但是從細(xì)節(jié)來看仍然存在不少問題，需要強(qiáng)化。那么在實務(wù)中縣級財政該采取哪些措施來加強(qiáng)對民生資金的使用監(jiān)管，提高財政資金的使用效率呢？

一、民生資金及其項目的界定范圍概述

民生資金主要是指用于提高人民生活水平，保障人民生活質(zhì)量的資金。民生資金惠及的范圍廣、對象多，項目雜，按照一般公共預(yù)算支出功能分類科目劃分主要包含教育支出、衛(wèi)生健康支出、社會保障和就業(yè)支出、節(jié)能環(huán)保支出、農(nóng)林水支出等領(lǐng)域。

二、當(dāng)前縣級財政在民生資金監(jiān)管方面存在的問題分析

民生資金的監(jiān)管強(qiáng)度不僅關(guān)系著財政資金的使用效果和效率，同時還關(guān)系能否保障民生問題的實質(zhì)落實，因此在實踐中應(yīng)對民生資金的所有環(huán)節(jié)實施強(qiáng)有力的監(jiān)管，雖然目前各級政府采取了多種措施來強(qiáng)化監(jiān)管，并且也取得了一定的成效，但是從縣級財政的視角來分析，當(dāng)前民生資金在監(jiān)管方面存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）對民生資金的監(jiān)管存在不同環(huán)節(jié)管理脫節(jié)的問題民生資金從項目的申報立項、資金配套、撥付使用到后續(xù)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是有一個貫穿于全程的動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制的，只有這樣才能把民生資金的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效銜接并加以監(jiān)管，以我縣實際為例：一是當(dāng)前預(yù)算單位對民生項目的資金實行的是“分段管理”，主管部門和相關(guān)的責(zé)任單位只是在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)力，其他的環(huán)節(jié)或者部分缺少了相應(yīng)的銜接環(huán)節(jié)，沒有把職責(zé)和監(jiān)控相統(tǒng)一，從而使得監(jiān)管部門在對民生資金實質(zhì)履行監(jiān)管責(zé)任時，普遍存在著責(zé)任不清，權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象，最終形成了民生資金“重?fù)芨叮p管理”的問題，影響了民生資金使用的效果；二是由于行政事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所（含財政所）統(tǒng)統(tǒng)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣財政局完全脫鉤，縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金監(jiān)管缺少“話語權(quán)”，造成監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）沒有結(jié)合縣級財政的實際建立較為健全的民生資金績效考評機(jī)制從縣級財政的視角來看，民生資金在績效考評機(jī)制方面仍然不夠完善，存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：一是民生項目庫建設(shè)存在流于形式或者滯后的問題，項目儲備量不足，存在沒有入項目庫就安排資金等現(xiàn)象，這表明部分民生項目的實施是脫離實際的，是缺乏有效論證和科學(xué)評估的，民生資金的使用績效肯定難達(dá)預(yù)期；二是對民生資金項目的實施缺乏跟蹤監(jiān)管，存在項目驗收不嚴(yán)格的現(xiàn)象，存在工程類項目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、入股經(jīng)營項目帶動效益不佳等多方面的問題，民生資金的使用效率不高。

（三）民生資金的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制有待完善要實現(xiàn)這一功能，必要的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制是核心，而動態(tài)的監(jiān)管機(jī)制必須以科學(xué)有效的信息化環(huán)境為基礎(chǔ)。從縣級財政的視角來看，目前因信息化環(huán)境不完善而造成民生資金的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是信息化監(jiān)管體系對于民生資金在各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的收集、整合和分析功能尚待改善，難以準(zhǔn)確、快速地發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和風(fēng)險，實現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)管；另一方面是財政的指標(biāo)系統(tǒng)與信息化監(jiān)管體系的數(shù)據(jù)模塊沒有有效對接和關(guān)聯(lián)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在獲取過程中仍然需要人工操作，不僅大幅增加了工作量，還會出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足等問題，對動態(tài)監(jiān)管效果產(chǎn)生不利影響。

三、縣級財政對民生資金監(jiān)管存在問題的成因分析

（一）在思想上對民生資金的監(jiān)管重視度不足對民生資金的重要性有了充足的認(rèn)識，才能確保相關(guān)監(jiān)管部門在開展監(jiān)管工作時從思想上真正重視起來，才能在實務(wù)中對資金的主管部門監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行清晰明白的界定，防止權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)，才能結(jié)合縣級財政的實際建立起較為完善的民生資金績效考評機(jī)制以及動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，才能有效杜絕“重?fù)芨?，輕管理”等影響民生資金使用效率和效果的各種不良現(xiàn)象。從實務(wù)來看，當(dāng)前民生資金在監(jiān)管過程中各種問題出現(xiàn)的核心成因之一就是各主管部門對民生資金的監(jiān)管在思想上重視度不足，屬于“被動參與”。

（二）縣級財政對民生資金的監(jiān)管職責(zé)缺失有效性綜合民生資金在監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題和不足，從本質(zhì)上來說主要原因在于縣級財政對民生資金的監(jiān)管職責(zé)缺失有效性所引起的，主要體現(xiàn)在：一是縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作“有心無力”。由于民生資金的最末端環(huán)節(jié)是惠及農(nóng)村或農(nóng)民，因此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行有效監(jiān)管，目前由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所（含財政所）統(tǒng)統(tǒng)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣財政局完全脫鉤，因此縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金的監(jiān)管無法進(jìn)行有效指導(dǎo)和部署，也無法發(fā)揮總牽頭作用；二是監(jiān)管對象不全面且監(jiān)管措施不得力。全面的監(jiān)管對象和有力的監(jiān)管措施是保障民生資金監(jiān)管效果的關(guān)鍵，當(dāng)前縣級財政在對民生資金監(jiān)管過程中存在只重點關(guān)注部分民生資金項目的現(xiàn)象，并且在監(jiān)管過程中對于資金的使用對象的真實性、合規(guī)性的抽查核實比例過低，從而造成監(jiān)管的效果不理想。

（三）基層監(jiān)管執(zhí)紀(jì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約基層監(jiān)管執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)格程度在一定程度上決定了監(jiān)管力度的強(qiáng)弱和有效性。從縣級財政的視角來分析，當(dāng)前在對民生資金的監(jiān)管過程中多數(shù)存在基層監(jiān)管執(zhí)紀(jì)過程中偏軟偏寬的現(xiàn)象，而在對基層監(jiān)管執(zhí)紀(jì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約時又受重視度不足、核查不具體以及對違規(guī)違紀(jì)處理不重等因素的影響，普遍存在管控失效的問題，客觀上弱化了對民生資金使用效率與效果的監(jiān)管。

（四）民生資金政策的宣傳力度有待加強(qiáng)對民生資金政策進(jìn)行有效、全面的宣傳，其目的主要是讓民生資金的直接受益者充分了解相關(guān)政策，從而對民生資金的發(fā)放和使用情況能夠發(fā)揮一定的公眾監(jiān)督作用。從實踐來看，多數(shù)基層財政對于民生資金政策的宣傳存在公開方式單一、公開欄位置偏僻等現(xiàn)象，造成宣傳力度不足，難以有效接收相關(guān)受益者的公開監(jiān)督。

四、強(qiáng)化縣級財政對民生資金監(jiān)管的對策

（一）建立“大財政”范圍下的民生資金監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制建立“大財政”范圍下的民生資金監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制主要目的在于為民生資金實施強(qiáng)有力的監(jiān)管，從而創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。建議縣級財政從以下三個角度采取措施來建立科學(xué)有效的民生資金監(jiān)管責(zé)任機(jī)制：一是必須切實提高各級主管部門和相關(guān)人員的責(zé)任意識，確保責(zé)任落實到位，有效解決“重?fù)芨?、輕管理”的思想認(rèn)知偏差；二是要嚴(yán)格遵循“誰分管、誰負(fù)責(zé)、誰駐村、誰負(fù)責(zé)”的原則，采用縣、鄉(xiāng)約談方式，把民生資金監(jiān)管責(zé)任和壓力進(jìn)行層層傳遞，確保監(jiān)管主體責(zé)任的實質(zhì)落實；三是建立民生項目監(jiān)管的倒逼機(jī)制，即通過確定民生資金項目的完成時間、要求和達(dá)到目標(biāo)等具體要求來倒逼各層級的主管部門切實履行監(jiān)管責(zé)任，確保民生資金的使用效率。

（二）加強(qiáng)財政民生資金把關(guān)“事前”審核環(huán)節(jié)縣級財政要想從“事前”把關(guān)審核來加強(qiáng)對民生資金的安排，關(guān)鍵在于做好以下三方面的工作：一是從嚴(yán)格民生資金預(yù)算的編制和完善民生資金的撥付制度入手，做好民生資金項目在“事前”的有效監(jiān)督，突出資金預(yù)算的剛性約束力和資金撥付流程的嚴(yán)謹(jǐn)性和安全性；二是要通過實施民生資金項目支出的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)估審核等方式來建立民生資金申報的前置機(jī)制；三是從加強(qiáng)民生資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)以減少資金分配過程中的人為干預(yù)來改進(jìn)民生資金的分配方式，做好民生資金安排的“事前”管控。

（三）完善民生資金監(jiān)管平臺發(fā)揮“事中”監(jiān)督作用目前在我市范圍內(nèi)已建立了民生資金監(jiān)管平臺，從信息政策的公開、監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)上傳、一體機(jī)查詢建立了一整套流程。在實際操作中，建議：一是增加縣級主管部門審核權(quán)限，明確主管部門審核責(zé)任；二是理順環(huán)節(jié)。應(yīng)先由主管部門政策信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上傳發(fā)放項目、資金明細(xì)，主管部門對照審核明細(xì)，財政對口業(yè)務(wù)股室對主管部門審核的指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)；三是完善對政策網(wǎng)站的監(jiān)管跟進(jìn)。目前主管部門上傳政策滯后，存在“擠牙膏”現(xiàn)象，建議縣級財政和紀(jì)檢部門加強(qiáng)督促和監(jiān)管。

（四）建立和健全民生資金績效管理機(jī)制和問責(zé)機(jī)制強(qiáng)化“事后”監(jiān)管縣級財政要強(qiáng)化對民生資金的監(jiān)管，還需要從建立和健全民生資金績效管理機(jī)制和問責(zé)機(jī)制來強(qiáng)化“事后”監(jiān)管：一方面應(yīng)當(dāng)從設(shè)計民生資金預(yù)算績效考評目標(biāo)、建立民生資金預(yù)算績效考評體系入手來強(qiáng)化民生資金的績效管理機(jī)制，特別在考評體系建立過程中要注重共性績效指標(biāo)和特性指標(biāo)的合理化設(shè)計以及對績效評價結(jié)果的有效利用；另一方面則是要通過建立十分嚴(yán)格的處理問責(zé)機(jī)制、建立民生資金問題的處罰處理臺賬，實行定期登記跟蹤整改、實行負(fù)面清單管理等方式來強(qiáng)化對監(jiān)管責(zé)任主體的問責(zé)，強(qiáng)化“事后”監(jiān)管效力。

（五）細(xì)化民生資金公示制度發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用縣級財政可采取網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、電視等多種宣傳方式來進(jìn)行各項民生政策的宣傳，確保各項民生政策內(nèi)容能夠傳遞到直接受益者，通過受益者來實現(xiàn)對民生資金使用的公眾監(jiān)督，同時還應(yīng)結(jié)合實際情況建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級民生資金的使用細(xì)化公示制度，確保民生資金項目的使用公開透明，從而充分發(fā)揮公眾對民生資金的公開監(jiān)督作用。

結(jié)語

本文以民生資金的監(jiān)管為研究對象，從縣級財政的視角分析和探討了其在民生資金監(jiān)管過程中存在的一些常見問題及其成因，然后針對問題和成因，并結(jié)合“事前”“事中”和“事后”等從五個方面提出了具體的強(qiáng)化對策，主要目的在于為提高民生資金的使用效率提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)

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作者：李慧雅 單位：永修縣財政局