財(cái)政局財(cái)政投資工程結(jié)算審核對策

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摘要:工程結(jié)算審核是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了提升工程結(jié)算審核質(zhì)量，首先介紹了工程結(jié)算審核的流程和內(nèi)容，從結(jié)算資料、工程量計(jì)算、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及材料價(jià)格等環(huán)節(jié)指出了當(dāng)前工程結(jié)算審核中存在的問題，對此提出了相關(guān)對策，以提升工程結(jié)算審核水平。

關(guān)鍵詞:工程結(jié)算；審核；對策

引言

工程結(jié)算指的是施工單位完成合同中約定的工作內(nèi)容，并經(jīng)相關(guān)單位檢查驗(yàn)收合格后，向發(fā)包單位辦理工程價(jià)款的結(jié)算，是工程造價(jià)管控的重要環(huán)節(jié)之一。結(jié)算審核涉及的項(xiàng)目較多且較為復(fù)雜，財(cái)政投資評審中心(下稱:評審中心)開展工程結(jié)算審核工作，必須嚴(yán)格依照審核流程，以保證工程結(jié)算審核結(jié)果的質(zhì)量，保障施工單位獲得合理的利潤，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。

1工程結(jié)算審核的基本情況

1．1工程結(jié)算審核流程

目前，評審中心主要分為三個(gè)階段開展工程結(jié)算審核工作，即審核準(zhǔn)備、審核實(shí)施以及審核報(bào)告。一般來說，在開展某一工程的竣工結(jié)算審核工作時(shí)，評審中心需要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，整理竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、簽證以及工程結(jié)算書、證明材料等工程送審資料，同時(shí)查看是否有待補(bǔ)充。在審核實(shí)施過程中，根據(jù)單項(xiàng)送審結(jié)算金額，評審中心可以合理安排、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。工程結(jié)算審核的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面:審核工程量、以合同標(biāo)明的計(jì)價(jià)方式為依據(jù)獲得的取費(fèi)結(jié)果以及設(shè)計(jì)變更、簽證、材料價(jià)差調(diào)整等其他資料。另外，為掌握工程實(shí)際建設(shè)情況，評審中心應(yīng)當(dāng)前往施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，形成詳細(xì)記錄。在編制審核報(bào)告的過程中，評審中心委托的中介機(jī)構(gòu)編制初步審核報(bào)告，并征求建設(shè)單位、施工單位的意見，若建設(shè)單位、施工企業(yè)對審核成果存在異議，則應(yīng)以書面形式提出。評審中心對其進(jìn)行審議，判斷是否進(jìn)行調(diào)整。評審中心據(jù)此完善，形成正式的工程結(jié)算審核報(bào)告，并由評審中心負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽發(fā)。工程結(jié)算審核流程如圖1所示。

1．2工程結(jié)算審核內(nèi)容

工程結(jié)算審核的主要目的在于保證結(jié)算編制真實(shí)有效，不但要嚴(yán)格遵守國家以及地方法律法規(guī)的要求，而且能夠真實(shí)準(zhǔn)確地將工程經(jīng)濟(jì)利益予以反映。工程合同以及補(bǔ)充協(xié)議是工程結(jié)算審核的重要依據(jù)，審核機(jī)關(guān)需要熟悉合同中的詳細(xì)內(nèi)容，明確工程價(jià)款的組成，特別注意工程價(jià)款中可調(diào)整與不可調(diào)整部分的相關(guān)規(guī)定。在工程結(jié)算審核中重點(diǎn)關(guān)注如下六個(gè)方面的內(nèi)容:1)編制依據(jù)。審核其是否合法有效，以及是否適用于所審核的工程。如國家或者省市(自治區(qū))頒布的定額或者取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)行地區(qū)的人、材、機(jī)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及工程施工圖紙等。2)變更資料與簽證。審核設(shè)計(jì)變更、簽證手續(xù)是否合法、完備。原則上，合法變更需要設(shè)計(jì)單位發(fā)出變更通知并經(jīng)計(jì)劃批準(zhǔn)部門審核通過。另外，重點(diǎn)審核簽證理由是否充分、簽證內(nèi)容是否區(qū)別于合同約定、隱蔽工程簽證是否與客觀情況相符、簽證工程量和主體部分相比是否存在重疊部分等。3)工程量。依據(jù)施工圖紙以及工程量計(jì)算規(guī)則，對竣工結(jié)算書中的工程量逐項(xiàng)完成審核。參照工程量清單，確定明確每一分項(xiàng)工程工程量的計(jì)算方法，以及所需要的基本尺寸數(shù)據(jù)，審核上報(bào)的工程量中是否存在缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)以及重復(fù)項(xiàng)等。4)綜合單價(jià)與工程費(fèi)用。實(shí)際工程中，較多采用固定單價(jià)合同及固定總價(jià)合同。針對固定單價(jià)合同，對工程量清單中已經(jīng)存在的項(xiàng)目，審核結(jié)算單價(jià)與投標(biāo)單價(jià)是否一致;對新增以及發(fā)生變化的項(xiàng)目，參照合同有關(guān)規(guī)定，審核重新組價(jià)的準(zhǔn)確性。另外，關(guān)注工程安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等取費(fèi)費(fèi)率與招標(biāo)文件、施工合同規(guī)定的一致性，計(jì)費(fèi)基數(shù)是否準(zhǔn)確等。對于固定總價(jià)的合同，審查合同中是否約定可調(diào)整的部分。若無約定，審查結(jié)算價(jià)與合同價(jià)是否一致。5)材料價(jià)格的確認(rèn)與調(diào)整。若材料市場價(jià)格在工期內(nèi)的變化幅度超出了合同中約定的變化情況時(shí)，需要對材料價(jià)格予以調(diào)整。對此，應(yīng)當(dāng)以合同約定材料調(diào)價(jià)方法為依據(jù)，審核竣工結(jié)算書中的材料差價(jià)及暫估價(jià)價(jià)差計(jì)算方式是否符合合同規(guī)定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確等。6)工期的確認(rèn)及獎(jiǎng)罰。在工程結(jié)算審核中，實(shí)際工期超過合同工期，產(chǎn)生工期的延期，這就要求審核部門根據(jù)相關(guān)的資料進(jìn)行工期的審核，并根據(jù)合同約定進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)罰。

2工程結(jié)算審核存在的問題

2．1結(jié)算資料不完整、不真實(shí)

在工程結(jié)算審核中，往往出現(xiàn)送審資料缺項(xiàng)少項(xiàng);設(shè)計(jì)變更、簽證手續(xù)不完備;變更材料沒有明確的結(jié)算單價(jià)等問題。另外，有的簽證對已完工程的規(guī)格、施工方法缺少描述，只標(biāo)識(shí)了工程量;還有一些簽證的真實(shí)性有待查驗(yàn)，例如有些隱蔽工程的簽證，僅依據(jù)施工方的意見，監(jiān)理人員或者建設(shè)單位人員并未認(rèn)真核實(shí)即確認(rèn)簽字，甚至有的簽證辦理手續(xù)與施工時(shí)間倒置，給實(shí)地查驗(yàn)造成了困難。再如，一些工程因工期延誤引發(fā)工程扣款問題，但缺少氣象證明、工期延期等相關(guān)證明材料，使得核定延期缺少依據(jù)。基于這些原因，工程結(jié)算審核有時(shí)缺乏真實(shí)的依據(jù)和原始資料，對審核的準(zhǔn)確性造成一定的影響。

2．2工程量計(jì)算不準(zhǔn)確

工程量錯(cuò)算、漏算以及重復(fù)計(jì)算是造成工程量審核誤差的關(guān)鍵原因。例如，竣工結(jié)算書中列明的工程量統(tǒng)計(jì)未按照招標(biāo)時(shí)的工程量清單順序計(jì)列，很容易造成工程項(xiàng)目內(nèi)容的缺項(xiàng)或者重復(fù)。工程量審核出現(xiàn)偏差的原因主要有:工程結(jié)算審核人員工作態(tài)度不認(rèn)真，核對計(jì)算尺寸與圖示要求一致性時(shí)不夠準(zhǔn)確;圖紙錯(cuò)誤，總圖或設(shè)計(jì)說明與詳圖設(shè)計(jì)不一致，導(dǎo)致工程量計(jì)算依據(jù)出現(xiàn)問題;對工程量的計(jì)算范圍以及計(jì)算規(guī)則尚未完全掌握;對施工現(xiàn)場實(shí)際情況缺乏了解，對簽證工程量未能按實(shí)計(jì)量。

2．3定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理

在工程結(jié)算審核中，可能會(huì)出現(xiàn)定額子目描述與工程實(shí)際不一致、定額錯(cuò)套以及重復(fù)套用等問題，甚至有就高不就低的情況。例如，對于普通建筑施工選取了高層建筑的定額進(jìn)行套用;對人工挖基坑這一項(xiàng)目選擇人工挖土方的定額，這些都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。而實(shí)際工作中，由于一些審核人員工作經(jīng)驗(yàn)尚淺，對定額計(jì)算規(guī)定并未完全掌握，對取費(fèi)文件的時(shí)效性未予以關(guān)注，費(fèi)率的選取及計(jì)算方法、差價(jià)的調(diào)整方式等不符合工程性質(zhì)及最新文件的規(guī)定，造成工程結(jié)算審核無法真實(shí)反映工程實(shí)際。

2．4材料價(jià)格不合理

伴隨施工技術(shù)的不斷發(fā)展，新材料在工程施工中正在得以應(yīng)用。工程材料的價(jià)格不僅受到規(guī)格、型號等影響，而且也會(huì)因季節(jié)、地區(qū)因素有所不同。在工程計(jì)算審核時(shí)，審核人員若不能對市場信息具有較強(qiáng)的敏感性，未能綜合考慮材料材質(zhì)、規(guī)格、型號以及環(huán)境因素的綜合影響，那么也會(huì)降低工程結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。

2．5工期的認(rèn)定不合理

工期的認(rèn)定是一項(xiàng)復(fù)雜綜合的工作，現(xiàn)階段結(jié)算審核過程中遇到工期的延誤說明基本上不規(guī)范，工期該不該相應(yīng)的順延，還得依據(jù)相關(guān)的材料等。根據(jù)相關(guān)發(fā)生的問題還有依據(jù)才能合理的判斷出工期是否可以給予相應(yīng)的順延，這是在結(jié)算審核過程中的難點(diǎn)與重點(diǎn)。

3提升工程結(jié)算審核水平的相關(guān)對策

3．1規(guī)范送審結(jié)算資料，提升完備性、時(shí)效性

為提升送審資料的完整性，評審中心可以制定送審資料清單，明確送審資料的必要內(nèi)容，包括但不限于以下資料:1)技經(jīng)類資料:招投標(biāo)文件、工程量清單、施工合同、工程結(jié)算書、材料核價(jià)單等;2)施工類資料:竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、簽證、隱蔽工程記錄以及其他與造價(jià)相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要以及通知等。送審資料以原件為主，簽證必須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理以及施工三方簽字蓋章后才能計(jì)入結(jié)算依據(jù)。同時(shí)，評審中心應(yīng)當(dāng)確定資料報(bào)送的時(shí)間截點(diǎn)，并將其明確告知建設(shè)單位。

3．2加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場踏勘，提高評審中心業(yè)務(wù)管理能力

為全面的掌握工程情況，尤其是一些復(fù)雜工程或者隱蔽工程以及設(shè)計(jì)變更等，同時(shí)為了避免重復(fù)簽證和虛假簽證的出現(xiàn)，評審中心應(yīng)當(dāng)組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。現(xiàn)場踏勘前需熟悉施工圖與竣工圖的差異，簽證單變更單在竣工圖的位置，將此塊信息標(biāo)記清楚，并熟悉各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的大樣做法，同時(shí)去了解施工工藝。現(xiàn)場踏勘時(shí)帶好各專業(yè)對應(yīng)的丈量工具進(jìn)行丈量現(xiàn)場建設(shè)內(nèi)容，并查看每項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容是否按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的做法進(jìn)行施工，是否存在設(shè)計(jì)高要求按低要求進(jìn)行施工。例如某學(xué)校宿舍樓的結(jié)算審核現(xiàn)場踏勘實(shí)錄:墻面施工是否鋼絲網(wǎng)滿鋪;屋面擠塑板保溫砂漿是否按要求施工;屋面防水是否按圖紙要求防水做到位;屋面水泥砂漿找平層、保護(hù)層是否均有施工等內(nèi)容是否施工到位。并要求業(yè)主提供相應(yīng)隱蔽工程驗(yàn)收資料，以便準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)，避免結(jié)算時(shí)扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。評審中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對委托中介的管理，安排跟蹤負(fù)責(zé)人，對審核方案、審核執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，可由評審中心的專家對中介機(jī)構(gòu)提交的初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，從而有效避免錯(cuò)審或者漏審等情況。

3．3重視工程量核對工作，提升計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性

工程量的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)是提升工程結(jié)算審核質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，必須嚴(yán)格依照計(jì)算規(guī)則、竣工圖紙以及設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證等對工程量予以核定，最大限度地減少工程量審核誤差，對此，針對不同的分部分項(xiàng)工程可以設(shè)計(jì)對應(yīng)的工程量統(tǒng)計(jì)表格，以避免工程量漏項(xiàng)，以挖孔基礎(chǔ)挖方為例，其工程量統(tǒng)計(jì)表可以設(shè)計(jì)成如表1所示的樣式。在審核計(jì)價(jià)方式時(shí)，可以將項(xiàng)目分為已有項(xiàng)目和新增項(xiàng)目兩大類。對于固定單價(jià)的合同，已有項(xiàng)目可以按照中標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)確定，保證項(xiàng)目名稱與內(nèi)容的一致性。對于新增項(xiàng)目，可參照類似項(xiàng)目套用對應(yīng)的定額明確綜合單價(jià)，同時(shí)需要考慮合同中是否對新增單價(jià)有無讓利等約定。另外，對于允許換算的部分，應(yīng)當(dāng)明確可以換算的內(nèi)容以及方法。

3．4加大材料費(fèi)審核力度，提高材料價(jià)格可靠性

材料費(fèi)用是工程成本的主要組成部分，因此，要嚴(yán)格依據(jù)工程合同對材料價(jià)格進(jìn)行把關(guān)。施工合同履行期間，如存在工程的變更，材料品牌或者相關(guān)材料進(jìn)行替換，那么材料單價(jià)的確認(rèn)應(yīng)嚴(yán)格遵守以下要求:1)合同中已有的材料單價(jià)，按合同中的單價(jià)計(jì)算;其他費(fèi)用的計(jì)取應(yīng)與原合同的計(jì)算口徑一致。2)合同中沒有的材料單價(jià)，按照合同中投標(biāo)報(bào)價(jià)編制其行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的材料單價(jià)×(1－K)計(jì)算。其他費(fèi)用的計(jì)取應(yīng)與預(yù)算審核書的計(jì)算口徑一致。3)行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)沒有公布的材料，由承包人按市場價(jià)提出適當(dāng)?shù)牟牧蠁蝺r(jià)，經(jīng)監(jiān)理人、發(fā)包人審定后報(bào)財(cái)政審核，最終以財(cái)政審核為準(zhǔn)。除此之外還應(yīng)特別注意規(guī)費(fèi)、稅金等其他費(fèi)用的計(jì)取應(yīng)與本合同中的計(jì)算口徑一致，優(yōu)惠系數(shù)按招標(biāo)時(shí)的同比例優(yōu)惠。例如，園林景觀項(xiàng)目中苗木變更時(shí)有發(fā)生，苗木的單價(jià)常常成為雙方爭議的重點(diǎn)。對此，應(yīng)先通過工程所在地的材料信息價(jià)等了解材料市場的動(dòng)態(tài)變化以及引起價(jià)格波動(dòng)的影響因素，然后結(jié)合詢價(jià)，協(xié)商確定雙方均認(rèn)可的價(jià)格，以保證工程結(jié)算審核結(jié)果的可靠性、公正性。

3．5重視工期認(rèn)定工作，確保合同有效落實(shí)

工期是工程重要組成部分，一般合同均有嚴(yán)格的工期要求，如實(shí)際工期超過合同工期，產(chǎn)生工期的延期，就要求審核部門根據(jù)相關(guān)的資料進(jìn)行工期的審核及一定罰款。在工期認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)特別注意以下問題:1)劃清施工進(jìn)度拖延的責(zé)任。因承包人的原因造成施工進(jìn)度滯后，屬于不可原諒的延期;只有承包人不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任的延誤，才是可原諒的延期。有時(shí)工程延期的原因中可能包含有雙方責(zé)任，此時(shí)監(jiān)理人應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，分清責(zé)任比例，只有可原諒延期部分才能批準(zhǔn)順延合同工期。可原諒延期，又可細(xì)分為可原諒并給予補(bǔ)償費(fèi)用的延期和可原諒但不給予補(bǔ)償費(fèi)用的延期;后者是指非承包人責(zé)任事件的影響并未導(dǎo)致施工成本的額外支出，大多屬于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任事件的影響，如異常惡劣的氣候條件影響的停工等。2)被延誤的工作應(yīng)是處于施工進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容。只有位于關(guān)鍵線路上工作內(nèi)容的滯后，才會(huì)影響到竣工日期。但有時(shí)也應(yīng)注意，既要看被延誤的工作是否在批準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵路線上，又要詳細(xì)分析這一延誤對后續(xù)工作的可能影響。因?yàn)槿魧Ψ顷P(guān)鍵路線工作的影響時(shí)間較長，超過了該工作可用于自由支配的時(shí)間，也會(huì)導(dǎo)致進(jìn)度計(jì)劃中非關(guān)鍵路線轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵路線，其滯后將影響總工期的拖延。此時(shí)，應(yīng)充分考慮該工作的自由時(shí)間，給予相應(yīng)的工期順延，并要求承包人修改施工進(jìn)度計(jì)劃。3)因發(fā)生不可抗力事件導(dǎo)致工期延誤的，工期相應(yīng)順延。只有綜合考慮各項(xiàng)因素，才能正確判斷工期延期與否，給予合理的工期獎(jiǎng)罰。

4結(jié)語

工程結(jié)算審核是控制工程造價(jià)水平的最后一關(guān)。評審中心應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化審核程序和評審方法，實(shí)現(xiàn)審核業(yè)務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化，提升工程結(jié)算審核水平，從而優(yōu)化工程建設(shè)，提高國有資金的使用效益，提升財(cái)政資金的利用率。

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作者：趙艷 單位：福建省漳州市龍文區(qū)