鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計問題及建議分析
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摘要：為適應(yīng)快速變化的行業(yè)環(huán)境，國家不斷完善政府部門的會計體系、出臺新財政總預(yù)算會計制度用以規(guī)范各級政府會計核算流程、明晰各單位債權(quán)債務(wù)關(guān)系、提升各組織預(yù)算管理水平。但在新會計制度的實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受會計核算水平、人才隊伍素質(zhì)、協(xié)同保障機(jī)制等方面的限制在會計處理中存在一些不足?；诖?，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為研究對象，以財政總預(yù)算為研究內(nèi)容，簡要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在總預(yù)算會計處理中存在的問題，提出優(yōu)化總預(yù)算管理水平的思路。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；總預(yù)算會計；預(yù)算管理
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計的問題分析
首先，總預(yù)算會計核算水平有待提升。一是核算依據(jù)難以獲取。核算標(biāo)準(zhǔn)與核算數(shù)據(jù)是核算工作開展的前置要素，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理部門在分解預(yù)算目標(biāo)、下達(dá)預(yù)算指標(biāo)上存在滯后性及粗放性，業(yè)務(wù)部門甚至年底或次年才能知曉某些專項資金使用指標(biāo)。同時，總預(yù)算會計核算要素既包括有價證券、預(yù)撥款項等資產(chǎn)類，應(yīng)付款項等負(fù)債類又囊括各項結(jié)余等凈資產(chǎn)類和各項收入支出的核算，核算依據(jù)為被核算部門提供的原始數(shù)據(jù)及文件資料。鑒于各部門管理水平及業(yè)務(wù)復(fù)雜程度不同，核算人員很難在既定時間內(nèi)通過某一渠道獲取到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實的數(shù)據(jù)，總預(yù)算會計核算工作推進(jìn)困難。二是年底核算工作壓力大，款項處理不及時。按照新制度規(guī)定，各部門在獲取財政資金但未使用該款項時不進(jìn)行賬務(wù)處理，使用時進(jìn)行列支，只有在年底對未使用的款項進(jìn)行總預(yù)算會計處理時使用權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，這將導(dǎo)致年末的財政支出大幅上漲，核算工作量增加。在既有壓力下，核算人員對往來款項及暫存款項的處理可能存在滯后性，長期掛賬等狀況時有發(fā)生。其次，員工隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門地理位置等因素的制約，其財務(wù)人員的隊伍建設(shè)還有待完善，數(shù)量有限、經(jīng)驗不足、學(xué)習(xí)機(jī)會有限、專業(yè)能力有待提升等問題比較普遍。如，只有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立單獨的國庫部門，配置專員處理國庫業(yè)務(wù)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)并未設(shè)置專門的國庫部門而將國庫崗位設(shè)置在預(yù)算科中，實施合署辦公。人員配備的不足使得一人多崗問題時有出現(xiàn)，組織很難嚴(yán)格按照崗位設(shè)置要求劃分崗位，替崗原則、不相容崗位分離原則的落實情況較差，會計核算工作自然難以做到細(xì)致化、全面化，工作潛在風(fēng)險提升。同時，人手不足使得總預(yù)算專員不僅要做好總預(yù)算工作、完成總預(yù)算職責(zé)，還要關(guān)注總預(yù)算之外的其他財務(wù)處理事項，受人員精力及知識水平的限制，在非聚焦性工作狀態(tài)下，工作開展效率低。此外，大多數(shù)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計工作的員工工作經(jīng)驗相對缺乏，工作年限相對較低，在崗位勝任力不足的情況下，應(yīng)對政策新變化自然難上加難。最后，協(xié)同保障機(jī)制有待完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項資金如代管資金、社?；稹⒇斦艄芾碣Y金等使用情況進(jìn)行信息收集、數(shù)據(jù)分析、會計核算、監(jiān)督把控的專業(yè)會計，其面向?qū)ο鬄猷l(xiāng)鎮(zhèn)，基本工作任務(wù)囊括組織預(yù)算工作、調(diào)度資金使用、核算日常業(yè)務(wù)、參與預(yù)算管理、實施會計監(jiān)督等方面，需要各部門的協(xié)同與配合。就目前的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還未搭建起各部門協(xié)同配合、會計處理環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的機(jī)制體系，業(yè)務(wù)部門仍存在記賬與自己無關(guān)、完全由財務(wù)部門負(fù)責(zé)的理念，信息收集難度提升。即使某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入信息化管理系統(tǒng)以提升各部門信息收集的能力和效率，但各信息系統(tǒng)之間各自為營，數(shù)據(jù)信息依舊散落，信息共享程度不高。這使得總預(yù)算會計人員可能將大部分時間置于會計信息的整合、核算中，難以根據(jù)分散化的信息實時追溯預(yù)算管理進(jìn)展，不僅增加了員工的工作量還容易導(dǎo)致信息分析結(jié)果滯后，數(shù)據(jù)分析價值降低。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計應(yīng)對策略探討
第一，夯實核算工作，提升核算水平。提高核算水平的途徑多種多樣，比如，明確核算標(biāo)準(zhǔn)、約束核算流程、確定核算內(nèi)容、優(yōu)化核算方法等。具體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要想做好核算工作提高核算水平可通過以下途徑。首先，確保預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、核對、錄入及時準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時與上級財政部門及預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的核對，督促預(yù)算管理部門及時將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至各項目，若在年底最后一個工作日依舊存在未下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)則不再繼續(xù)分配而將其作為財政結(jié)余進(jìn)行會計處理。鑒于現(xiàn)實操作情況復(fù)雜多樣，原預(yù)算指標(biāo)與實際需要不符的情況時有發(fā)生，需要對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算調(diào)整需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門嚴(yán)格按照流程操作，層層審批，直至最高負(fù)責(zé)單位同意后才可在系統(tǒng)操作。其次，嚴(yán)把年末支付截止期限，預(yù)留辦理時間，減緩年終壓力。按照新制度要求，年末25號為支付業(yè)務(wù)的截止辦理日期，鑒于年底財務(wù)專員業(yè)務(wù)多、工作量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可要求預(yù)算部門提前上交用款申請，除特殊情況外，截止日期后不再受理支付業(yè)務(wù)。為了減少長期掛賬、年底款項清理不及時等狀況的發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計單位要加大清理力度，做好款項核對，梳理清理項目，明確責(zé)任主體，通過催收、扣款等手段對歷史遺留問題進(jìn)行清理。第二，補(bǔ)充人才，加大培訓(xùn)，建立人才梯隊。建立人才梯隊的途徑包括外部引入與內(nèi)部培養(yǎng)兩方面。外部引入需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好組織結(jié)構(gòu)梳理，健全崗位設(shè)置，明晰需要補(bǔ)充的人才類型及能力要求，根據(jù)崗位需要提報人才招聘要求。從內(nèi)部培養(yǎng)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要做好新會計制度的解讀與新政府政策的研讀工作，定期召開總預(yù)算會計人員的經(jīng)驗交流會、政策解讀會及知識技能培訓(xùn)會。通過整合各地區(qū)總預(yù)算會計處理中的經(jīng)驗形成培訓(xùn)資源或聘請相關(guān)專家開展知識或技能培訓(xùn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要做好人員的儲備工作，加強(qiáng)崗位與部門間的橫向溝通與上下級間的縱向交流，形成組織內(nèi)的人才儲備池，做到某一管理者或關(guān)鍵員工離職、晉升或退休時立馬有人接任。第三，總預(yù)算會計會計處理結(jié)果可反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算落實是否到位、政府責(zé)任履行是否合理、財政財務(wù)狀況是否良好等方面信息，為信息使用者做好組織決策、調(diào)整業(yè)務(wù)流程提供思路。要想實現(xiàn)為信息使用者提供真實、有效、完整的數(shù)據(jù)處理結(jié)果的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要將總預(yù)算會計與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，形成總預(yù)算會計與預(yù)算單位、其他財務(wù)管理單位相互協(xié)同、互相配合的機(jī)制。同時，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門現(xiàn)有的信息化管理系統(tǒng)，形成一體化的信息管理平臺，打通各部門溝通渠道，實現(xiàn)對某一數(shù)據(jù)追蹤溯源，深挖數(shù)據(jù)價值。為保障會計工作合規(guī)、高效開展，構(gòu)建健全的內(nèi)部控制體系與審計監(jiān)督機(jī)制必不可少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過內(nèi)外部監(jiān)督手段規(guī)范會計處理行為，督促總預(yù)算人員按照新會計制度要求和流程編制報表及核算賬目，及時糾偏修錯，減少不當(dāng)行為對總預(yù)算工作的影響。
三、結(jié)束語
隨著市場環(huán)境的不斷變化，為組織管理服務(wù)的財務(wù)管理技術(shù)手段與理論日趨完善，總預(yù)算會計內(nèi)容漸進(jìn)式革新，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的總預(yù)算會計處理能力提出新的要求。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在總預(yù)算會計處理的過程中還存在一些不足，影響工作效率，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門引起重視，加強(qiáng)問題分析和對策探討，不斷加強(qiáng)會計處理能力，提高政府服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)
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作者：楊月英 單位：梁山縣財政局