林業財政專項資金績效影響因素分析
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摘要：對林業財政專項資金實施績效管理的主要目的是提高林業財政專項資金的使用績效，為此，本文對林業財政專項資金使用績效的影響因素展開分析，首先通過基于文獻調查的定性分析，找出影響林業財政專項資金使用績效的主要因素，然后構建林業財政專項資金使用績效影響因素的ISM模型并進行分析。研究結果顯示：資金到位情況、管理質量、資金支出規模、資金支出結構是影響林業財政專項資金使用績效的基本因素；資金支出目標、組織機構、管理能力、管理體制是林業財政專項資金使用績效的驅動因素；宏觀政策環境、管理人員、管理技術手段、民主化程度是影響林業財政專項資金使用績效的深層次因素。
關鍵詞：林業財政專項資金；績效評價；影響因素；解釋結構模型
一、引言
近年來，中央財政對林業的投資越來越多，是支持和保障林業可持續發展的重要力量。但隨著林業財政專項資金的不斷投入，隨之而來的是林業部門以及社會公眾對林業專項資金使用績效的廣泛關注。要想提高林業財政專項資金的使用效率和使用績效，就需要實施恰當的績效管理評價。為此，本文主要分析影響林業財政專項資金使用績效的因素，并將其劃分基本因素、驅動因素及深層次因素，為林業財政專項資金使用績效評價提供參考。
二、林業財政專項資金績效影響因素分析
（一）經濟性因素經濟性因素主要是指項目資金的支出及到位情況，主要包括資金支出目標、資金支出規模、資金支出結構以及資金到位情況四個方面。清晰可行度高的資金支出目標有利于提高項目績效水平，項目績效往往需要一定規模的財政資金支出作為保障，資金支出機構越合理，各種類別的資金支出越合理，項目績效越高，而資金到位不及時則會對項目的建設產生不利的影響。
（二）管理性因素管理性因素主要包括管理體制和組織機構、管理能力和管理質量、管理人員和管理技術六個方面。各部門的協調運行有賴于分權適度的管理體制，同時好的管理體制也能調動各部門員工的積極性。組織機構中良好的管理能力和高水平的管理質量對于整個項目部門的運轉起著至關重要的作用。
（三）社會性因素社會性因素主要包括宏觀政策環境和資金支出過程中的民主化程度兩個方面。宏觀環境對項目資金使用的整體都起著一定的作用，積極的宏觀政策環境往往能夠優化項目資金的支出結構和規模，使得項目資金得到最大程度的利用，有利于實現項目績效目標。社會公眾以及相關專家的參與程度越高，項目資金使用情況披露越透明，資金支出過程中的民主化程度越高。
三、林業財政專項資金績效影響因素ISM模型構建
對影響林業財政專項資金使用績效的因素進行分析，可以將資金的使用過程看成各個影響資金使用績效的集合，要對這一集合進行研究，需要運用相應的解釋結構模型來進行分析研究，建立與之相聯系的模型，本文主要采用解釋結構模型（InterpretativeStructuralModeling，ISM）來進行分析。
（一）理論與方法解釋結構模型主要工作原理是能夠將一個復雜的系統分解成為一個直觀的多級遞階結構模型，從而能夠直觀地反映各個要素之間復雜的關系，使之更加清晰條理化，進而能夠揭示出系統中各個要素之間的本質聯系。ISM的基本工作原理如圖1所示。
（二）ISM模型構建首先是判定各影響因素之間的二元關系。由前文分析可知，影響林業財政專項資金使用績效的因素有很多，本文共選取了12個影響因素，并將其劃分為經濟性因素、管理性因素、社會性因素，為了便于分析，經濟性因素中的資金支出目標和資金支出規模、資金支出結構和資金到位情況分別標記為S1、S2、S3、S4；管理性因素包括管理體制和組織機構、管理能力和管理質量、管理人員和管理技術手段，分別標記為S5、S6、S7、S8、S9、S10；社會性因素包括宏觀政策環境和資金支出過程中的民主化程度，分別標記為S11、S12。根據林業財政專項資金使用績效影響因素的分析框架圖，結合專家的意見，繪制圖2所示的方格圖。然后直接利用可達矩陣來進行層次化處理，對可達矩陣中的行和列進行相應的調整，得到層次化處理的可達矩陣。根據層次化處理結果，可以將經濟性因素、管理性因素和社會性因素中的12個影響因素按影響效果重新劃分為三個層次：第一層次包括資金支出規模、資金支出結構、資金到位情況和管理質量，即S2、S3、S4、S8；第二層次包括資金支出目標、管理體制、組織機構和管理能力，即S1、S5、S6、S7；第三層次包括管理人員、管理技術手段、宏觀政策環境和資金支出過程中的民主化程度，即S9、S10、S11、S12。最后根據層次化處理后的可達矩陣來繪制多級遞階有向圖，形成圖3所示的階級結構有向圖，然后將各個符號的真實經濟含義帶入，就得到解釋結構模型（圖4）。
（三）模型結果分析通過圖4的解釋結構模型圖，可以直觀地看到各個影響因素對林業財政專項資金使用績效的影響程度，根據影響程度不同劃分為三個層次：第一個層次中所包括的因素是影響林業財政專項資金使用績效的最根本最直接的因素，包括四個影響因素，即資金到位情況、管理質量、資金支出規模和資金支出結構。因此，提高財政資金使用績效的最根本最直接的途徑是資金到位及時、提高管理質量，資金支出規模適當、資金支出結構合理。并且由圖4可以看出，第一層次的因素易受到第二層次相關因素的影響。第二層次的影響因素是林業財政專項資金使用績效的驅動因素，包括資金支出目標和組織機構、管理能力和管理體制。第二層次的影響因素位于第一層次和第三層次之間，是連接第一層次的直接影響因素和第三層次更深層次影響因素的紐帶，因此要提高林業財政專項資金使用績效，需要設置清晰合理的資金支出目標、完善組織機構、提高管理能力以及建設切實可行的管理體制。第三層次的影響因素是影響林業財政專項資金的更深層次的影響因素，包括宏觀政策環境和管理人員、管理技術手段和民主化程度。提高林業財政專項資金的使用績效，還需要建立和完善宏觀環境政策，如財政支出監督政策和管理政策，提高管理人員的專業素養，培養專業并擁有先進管理技術的管理人才，提高社會公眾和相關領域專家參與監督的民主化程度。通過以上措施，一定會使得林業財政專項資金支出管理朝著規范、科學、精細、民主的方向發展，提高財政專項資金的使用績效。
四、結論與建議
本文通過分析林業財政資金專項支出的特點，將影響林業財政專項資金的因素分為經濟經濟性因素、管理性因素和社會性因素三大類，共包含12個因素，進而運用ISM技術方法分析了各個影響因素之間的層次關系。從模型的分析結果可以看出，第一層次的影響因素是影響是影響林業財政專項資金使用績效的最基本因素，包括資金到位情況、管理質量、資金支出規模、資金支出結構。第二層次的影響因素是影響林業財政專項資金使用績效的驅動因素，包括資金支出目標、組織機構、管理能力、管理體制。第三層次的影響因素是影響林業財政專項資金使用績效的深層次因素，包括宏觀政策環境、管理人員、管理技術手段、民主化程度。通過分析各個因素對林業財政專項資金使用績效的影響能夠得出結論：第一層次的資金支出結構、資金到位情況、項目組的管理質量等因素對林業專項資金使用績效具有直接的影響，而第二層次和第三層次的項目組的組織機構、管理能力、管理技術手段、民主化程度等也能通過影響第一層次的影響因素間接地對林業專項資金使用績效具有不同程度的影響。因此，需要建立全過程管理的林業財政專項資金使用管理體系，將資金支出目標、資金支出結構、項目管理能力、組織機構、管理技術手段、民主化等因素納入到這一管理體系中，通過績效目標的優化、資金支出結構的調控、資金管理組織機構的完善、民主化程度的提高等來提升林業財政專項資金的使用績效。
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作者： 尚懷林 單位：國家林業和草原局西北調查規劃設計院
