事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考
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摘要：財(cái)政專項(xiàng)撥款是指為支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的，具有專門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金。本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理提出對(duì)策。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；問(wèn)題；對(duì)策
一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理必要性分析
1.改革的必然要求
隨著國(guó)家在機(jī)構(gòu)、財(cái)政、稅制等領(lǐng)域的改革，對(duì)財(cái)政支出管理體制信息化、規(guī)范化、科學(xué)化也提出了更高的要求。建立一套運(yùn)行高效、合理分配資金、充分發(fā)揮資金效率、監(jiān)督有力的財(cái)政支出管理機(jī)制，是新時(shí)代事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的必然要求。
2.提高財(cái)政資金效益的有效途徑
財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)家對(duì)公共事業(yè)投入的有特定用途的專項(xiàng)資金，這部分資金在保民生、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮積極作用。財(cái)政專項(xiàng)資金從項(xiàng)目調(diào)研、項(xiàng)目設(shè)立、項(xiàng)目審批、資金撥付、資金保管、資金使用到績(jī)效評(píng)價(jià)是非常復(fù)雜的工作，需要協(xié)調(diào)的政府部門(mén)多。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理就是通過(guò)控制項(xiàng)目的新設(shè)，實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等手段，不斷提高財(cái)政資金的使用效率。
3.新時(shí)期內(nèi)部控制規(guī)范化的要求
內(nèi)部控制是為了保證會(huì)計(jì)信息資料的正確可靠，保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，采取的單位內(nèi)部的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃和控制的一系列方法和手段的總稱。事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理和內(nèi)部控制相結(jié)合，能夠促進(jìn)專項(xiàng)資金支出的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，能夠建立防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，起到監(jiān)督作用，為落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供保障。
4.促進(jìn)國(guó)家公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保障財(cái)政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫岣哓?cái)政資金的使用效率，合理分配財(cái)政資金，緩解資金供需矛盾，提高國(guó)家統(tǒng)籌調(diào)控財(cái)政資金、集中財(cái)力保障重點(diǎn)項(xiàng)目的能力，促進(jìn)國(guó)家公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題
1.專項(xiàng)資金分配機(jī)制缺少科學(xué)依據(jù)及原則
很多單位在分配財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)都是沿用以前年度財(cái)政分配數(shù)，切塊分配或平均分配，沒(méi)有制定較為詳細(xì)的運(yùn)用規(guī)則。這種隨意分配會(huì)造成專項(xiàng)資金使用效率低下及資金浪費(fèi)，造成有的地方資金過(guò)于充足，有的卻不夠。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)缺少前瞻性
事業(yè)單位在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)，很多項(xiàng)目立項(xiàng)思路陳舊，比如一些科研事業(yè)單位在申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，項(xiàng)目缺少創(chuàng)新性和前瞻性。國(guó)家現(xiàn)在將大筆資金投入科研項(xiàng)目，目的就是為了在相關(guān)領(lǐng)域有所突破，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)與政府宏觀政策聯(lián)系緊密，具有前瞻性，才能更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的積極作用。
3.專項(xiàng)資金預(yù)算不切合實(shí)際
第一，預(yù)算水平低。做預(yù)算的時(shí)候沒(méi)有嚴(yán)格的科學(xué)合理的論證，沒(méi)有做好前期準(zhǔn)備，或生產(chǎn)部門(mén)沒(méi)有參與，只是財(cái)務(wù)部門(mén)按照之前的慣例編制預(yù)算。第二，很多單位在申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)缺乏規(guī)范。由于我國(guó)改革開(kāi)放初期國(guó)家撥款的不足等原因，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，造成專項(xiàng)資金的申請(qǐng)預(yù)算包含事業(yè)撥款不足的那部分，因此在做預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際需求，而是盡力擴(kuò)大預(yù)算金額，在能夠保障完成專項(xiàng)項(xiàng)目的同時(shí)，填補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)的不足，造成預(yù)算偏大。第三，專項(xiàng)資金的預(yù)算有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有及時(shí)更新，有些單位也沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，或鉆預(yù)算編制的空子，變相擴(kuò)大預(yù)算。隨著專項(xiàng)資金管理嚴(yán)格，很多費(fèi)用不能像以前那樣隨意支出，這也是造成專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度緩慢和部門(mén)資金留存的主要原因。
4.專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格
有的事業(yè)單位在掌握財(cái)經(jīng)政策、預(yù)算管理、項(xiàng)目資金使用、會(huì)計(jì)核算方面存在不規(guī)范。單位超預(yù)算、自行調(diào)整預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出、超范圍支出；擠占、滯留和虛列專項(xiàng)資金，預(yù)算執(zhí)行時(shí)隨意性大，部分單位把財(cái)政專項(xiàng)資金從零余額賬戶劃撥到本單位其他賬戶或相關(guān)單位，或用專項(xiàng)資金發(fā)放職工津貼、福利或日常開(kāi)支等費(fèi)用，擠占財(cái)政專項(xiàng)撥款，項(xiàng)目專項(xiàng)資金混支混用。比如預(yù)算只購(gòu)買一部交通工具，但是到實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)一部運(yùn)輸車遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能再購(gòu)置一部。超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出情況嚴(yán)重。正是由于預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，造成預(yù)算執(zhí)行也就失去了意義。
5.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
部分單位公用經(jīng)費(fèi)擠占挪用專項(xiàng)資金或不同資金相互調(diào)劑使用，致使會(huì)計(jì)信息反映不明晰。將一些不屬于專項(xiàng)資金開(kāi)支的費(fèi)用從中列支，致使專項(xiàng)資金支出不實(shí)。政府采購(gòu)、公務(wù)卡結(jié)算、現(xiàn)金管理等資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)格，部分事業(yè)的單位現(xiàn)金管理混亂，大額現(xiàn)金支付工程款，現(xiàn)金支付手續(xù)不完善。
6.監(jiān)督管理不到位
各單位雖然大部分都建立了資金管理制度，但是基礎(chǔ)性規(guī)范工作比較薄弱，內(nèi)部控制的流程和配套制度缺失。缺少對(duì)資金申報(bào)的精細(xì)化管理，沒(méi)有建立資金申報(bào)、下?lián)?、付款等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)流于形式，缺乏行之有效的責(zé)任追究機(jī)制。
7.績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式
目前的績(jī)效評(píng)價(jià)基本局限于財(cái)務(wù)指標(biāo)，定量指標(biāo)、定性指標(biāo)的考核，績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)過(guò)于形式化，沒(méi)有把績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施掛鉤。
三、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化措施
1.相關(guān)原則
項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中財(cái)力，保障重點(diǎn)；規(guī)范設(shè)立，嚴(yán)控新增；提前謀劃，儲(chǔ)備項(xiàng)目；績(jī)效優(yōu)先，目標(biāo)明確；定期退出，滾動(dòng)安排；依法公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)具有前瞻性
項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)是國(guó)家投資決策前的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具有預(yù)測(cè)性及前瞻性。它是在事件沒(méi)有發(fā)生之前的研究，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展的情況、遇到的問(wèn)題和結(jié)果的預(yù)測(cè)，必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，運(yùn)用切合實(shí)際的預(yù)測(cè)方法，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)的前景，各事業(yè)單位應(yīng)該大膽創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新。
3.規(guī)范預(yù)算編制
建立事業(yè)單預(yù)算管理體系。預(yù)算是關(guān)鍵，是項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)。在預(yù)算管理過(guò)程中，要合理安排預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，將精細(xì)化管理同預(yù)算結(jié)合起來(lái)。建立項(xiàng)目管理體系、建立項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)置項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目退出機(jī)制，涵蓋項(xiàng)目設(shè)立的認(rèn)證、預(yù)算的審核等各個(gè)步驟的具體流程，并編制流程圖，明確目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任。
4.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)資金管理過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿整個(gè)過(guò)程，預(yù)算確定之后，各部門(mén)應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)，樹(shù)立預(yù)算概念，必須嚴(yán)格預(yù)算，把預(yù)算同實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系起來(lái)。要做好預(yù)算執(zhí)行總結(jié)分析工作，在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)存在偏差的地方及時(shí)調(diào)整，分析預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)矛盾的地方，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下次預(yù)算工作打下基礎(chǔ)。要做好預(yù)算執(zhí)行考核工作，要對(duì)各部門(mén)年初預(yù)算與年終結(jié)算進(jìn)行分析，找到預(yù)算差異，分析原因，制定獎(jiǎng)懲措施，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，科學(xué)合理地安排資金分配，確定資金的使用范圍，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范審批手續(xù)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理的規(guī)范化、精細(xì)化。單位要建立專項(xiàng)資金管理辦法，明確專項(xiàng)資金的收入、支出管理，規(guī)范專項(xiàng)資金支出程序，落實(shí)?？顚Ｓ脤艄芾恚_保資金安全，落實(shí)崗位職責(zé)，定期檢查監(jiān)督。
5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)
財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，明確規(guī)定資金使用范圍，做好各項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放和支付登記工作，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)、公務(wù)卡結(jié)算、現(xiàn)金管理制度等有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員控制意識(shí)，單位財(cái)務(wù)人員要參與項(xiàng)目的管理，而不僅僅是做記賬人，定期對(duì)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政策的培訓(xùn)，強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)資金支出各個(gè)環(huán)節(jié)的把控力。
6.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查
財(cái)政監(jiān)督檢查是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要工作。事業(yè)單位要更新監(jiān)督理念，把監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，并納入年度考核管理。要提升監(jiān)督的能力，要加強(qiáng)培訓(xùn)，充實(shí)人員力量，不斷增強(qiáng)檢查水平。要嚴(yán)肅處理問(wèn)責(zé)，對(duì)于檢查中存在的問(wèn)題，一定要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)部門(mén)責(zé)任，充分體現(xiàn)監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性。要整改落實(shí)，不能一查了之，要注重落實(shí)，督促整改落實(shí)。事業(yè)單位要完善單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成有效的內(nèi)部控制約束機(jī)制，合理確定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，明確各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)利，成立單位內(nèi)控監(jiān)督小組。要充分發(fā)揮單位紀(jì)檢、審計(jì)的職能，定期不定期地參與項(xiàng)目監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保單位資金安全，確保資金?？顚Ｓ?。
7.建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系
專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效的載體，是衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)框架，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要分成共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩大類，共性指標(biāo)下設(shè)項(xiàng)目決策和項(xiàng)目實(shí)施，個(gè)性化指標(biāo)下設(shè)項(xiàng)目績(jī)效。這是初步的結(jié)構(gòu)框架，可在此框架上根據(jù)需要制定更為詳細(xì)的二級(jí)指標(biāo)。框架建立之后，組織評(píng)審，根據(jù)框架指標(biāo)判定該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。事業(yè)單位應(yīng)成立專門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)小組，績(jī)效評(píng)價(jià)小組要充分調(diào)研，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該貫穿整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，要結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定差異化精細(xì)化指標(biāo)及切實(shí)有效的評(píng)價(jià)方法，通過(guò)同類項(xiàng)目橫向?qū)Ρ?、同類單位縱向?qū)Ρ鹊姆绞?，確保單位的績(jī)效評(píng)價(jià)方法科學(xué)有效
四、結(jié)語(yǔ)
隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位不斷投入，各單位要調(diào)整思路，與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化專項(xiàng)資金管理體系，不斷優(yōu)化資金管理過(guò)程，提升專項(xiàng)資金使用效率，不斷為我國(guó)事業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。
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作者：周劍 單位：廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測(cè)繪院