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本文作者:衛(wèi)春 單位:山西省能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院
事業(yè)單位會計(jì)中存在的問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度越來越不能滿足事業(yè)單位會計(jì)改革的需要,事業(yè)單位會計(jì)現(xiàn)存一些問題。
第一,會計(jì)核算制度中會計(jì)科目的設(shè)置不太合理。我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)主要以預(yù)算資金活動為核算對象,會計(jì)科目的設(shè)置容易忽視成本和效益,只注重資金收支活動的預(yù)算,使得事業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不易受到控制。另外,事業(yè)單位不以盈利為目的,這在很大程度上沒有尊重市場經(jīng)濟(jì)體制的資金運(yùn)作規(guī)律,資金去向不明,不能真實(shí)反映資金的實(shí)際使用效益。這樣設(shè)置的會計(jì)科目就不能全面而有效地提供會計(jì)信息,不利于事業(yè)單位的發(fā)展。
第二,事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度和審計(jì)制度不夠完善。我國現(xiàn)在的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在很多不完善的地方,一些單位的財(cái)務(wù)制度不健全,賬目不清、數(shù)字不實(shí),對國有資產(chǎn)的處理也比較隨意,擅自處置或者調(diào)用本單位資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;還有一些企業(yè)設(shè)有小金庫,存在用國家的預(yù)算資金送禮請客等違紀(jì)現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)的大量流失。這種不能明確責(zé)任的內(nèi)部控制制度,很可能導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防范意識的缺乏和資產(chǎn)的大量流失。我國事業(yè)單位的審計(jì)制度包括內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)的作用非常有限,主要是依靠政府審計(jì),但由于政府審計(jì)的資源也是有限的,造成事業(yè)單位審計(jì)整體的局限性。
第三,事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表不能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息。我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表構(gòu)成,資產(chǎn)和收入總額等于負(fù)債、支出和凈資產(chǎn)的總額。這種財(cái)務(wù)報(bào)表不能明確劃分單位的業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息。同時(shí),由于事業(yè)單位不設(shè)置現(xiàn)金流量表,有關(guān)事業(yè)單位資金的收支情況就不能通過財(cái)務(wù)報(bào)表的形式反映出來,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時(shí)就沒有準(zhǔn)確的會計(jì)信息可以依據(jù)。這對外部信息的使用者來說也是不利的,財(cái)務(wù)報(bào)表的不合理和不完善會導(dǎo)致外部信息使用者對單位的財(cái)務(wù)狀況做出錯(cuò)誤的判斷。
關(guān)于事業(yè)單位會計(jì)改革的一些建議
針對上述事業(yè)單位會計(jì)制度中存在的問題,筆者提出三個(gè)建議。
第一,要設(shè)置記賬主體,科學(xué)合理地設(shè)置會計(jì)科目,全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映與控制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)營成果。會計(jì)科目是會計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),是會計(jì)的基本概念框架,必須圍繞會計(jì)報(bào)表合理設(shè)置會計(jì)科目。我國目前事業(yè)單位的會計(jì)科目在反映預(yù)算資金收支活動的同時(shí),還需要進(jìn)行進(jìn)一步的評價(jià)與改革。
第二,建立事業(yè)單位內(nèi)部控制制度,完善現(xiàn)行的審計(jì)制度。事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度應(yīng)該包括內(nèi)控目標(biāo)、主體、具體機(jī)制、各自的責(zé)任制度等,內(nèi)控制度要將事業(yè)單位活動各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的控制。我國事業(yè)單位的審計(jì)制度除了內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì),還應(yīng)當(dāng)把民間審計(jì)引入其中,這樣多方面的審計(jì)可以推動我國事業(yè)單位會計(jì)制度更加規(guī)范化。
第三,制定符合事業(yè)單位情況的會計(jì)報(bào)表,準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的會計(jì)信息。事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表的編制應(yīng)該參考企業(yè)會計(jì)制度中的資產(chǎn)負(fù)債表的編制,根據(jù)資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益的恒等式,充分體現(xiàn)事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況。同時(shí),要重視現(xiàn)金流量表在事業(yè)單位會計(jì)中的地位和作用,將事業(yè)單位的事業(yè)活動、經(jīng)營活動、投資籌資活動等在報(bào)表中詳細(xì)地反映出來,使報(bào)表使用者能夠從會計(jì)報(bào)表中獲得直觀、有效、準(zhǔn)確的關(guān)于事業(yè)單位的資金流動信息,從而做出正確的決策。
另外,對于事業(yè)單位會計(jì)人員的再教育、再培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng),提高會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識,以促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)的改革與發(fā)展。