財政制度論文：財政管理制度革新探析

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本文作者：高玉芳 單位：山東省殘疾人聯(lián)合會

事業(yè)單位通過進行財政管理體制改革,加強單位內部會計監(jiān)督,合理調整單位資金結構,提高資金使用效率,實現(xiàn)單位經濟資源的合理配置,降低資源浪費率,促進財政管理體制改革與單位的總目標相協(xié)調,提高事業(yè)單位的運行效率。

到目前為止,中國全部事業(yè)單位約有100多萬個,事業(yè)單位職工在公共就業(yè)人數(shù)中的比重逐年上升,這就使得我國一大部分財政資金投入到事業(yè)單位中。進一步加快事業(yè)單位財政管理改革,有利于政府更好地發(fā)揮宏觀調控的職能,提高政府調控能力,促進國家經濟健康發(fā)展。隨著中國經濟的迅速發(fā)展,居民收入不斷提高,東中西地區(qū)收入差距較大,人們的消費觀念和消費結構也存在巨大差異,隨之而來出現(xiàn)了一些問題。人們收入不斷提高與精神文化需要、社會保障機制之間不能協(xié)調,深化事業(yè)單位財政管理體制改革,有利于促進社會穩(wěn)定,加快公務服務部門改革,滿足人民日益增長的精神文化需求,實現(xiàn)社會進步的目標。

公共財政體系是在市場經濟背景下產生的財政體系,公共財政體系必須滿足社會主義市場經濟發(fā)展的需要,合理界定事業(yè)單位資金收支范圍,提高單位財政資金的收益率。我國已經初步建立起公共財政體系,通過建立新公共財政體系,政府可以更好地履行職能,彌補市場機制的缺陷,提高公共利益,實現(xiàn)經濟效益和社會效益的最大化目標,促進社會穩(wěn)定健康發(fā)展。為了構建新公共財政體系,政府大力推行政府采購、國庫集中收付制度和部門預算制度,通過推行實施這三項改革,逐步改革事業(yè)單位財政管理模式,規(guī)范單位資金使用方式,促進事業(yè)單位自我約束,自我監(jiān)督。

部門預算管理體制是事業(yè)單位財政收付體系的重要組成部分,對事業(yè)財政管理體制有重要影響,國家通過部門預算管理制劃分中央和地方政府以及地方各級財政之間的預算管理職責、權限和收支范圍。在事業(yè)單位財政管理體制改革中,部門預算管理體制處于基礎和主要位置。在經濟全球化的背景下,為了適應國際化趨勢,提高我國公共財政管理水平,我國對事業(yè)單位預算管理體制進行了改革,在事業(yè)單位內部建立起預算管理制度。與傳統(tǒng)的預算管理不同,部門預算管理是各個部門進行本部門的預算管理,不再進行單位統(tǒng)一的預算編制。單位各個部門根據(jù)本部門的經營目標和工作計劃,對上一年預算偏離的地方進行修正,同時,結合當年單位財政管理要求,合理安排本年的財政預算。部門預算更加準確的反映各部門財政資金利用狀況,有利于事業(yè)單位提高財政管理水平,增強本單位各部門財政資金利用的透明度,從根本上杜絕財政管理漏洞,優(yōu)化財政支付結構。部門預算制度是我國事業(yè)單位財政管理體制改革的基礎,是不可或缺的組成部分,只有建立起規(guī)范、合理、高效、透明的預算管理制度,才可以確保單位財政管理改革和收付體系的順利進行。

在我國經濟高速發(fā)展和經濟體制改革日益深入的情況下,事業(yè)單位原有的財政收付體系已經難以適應事業(yè)單位財務管理體制改革和單位進一步發(fā)展的需要,降低了單位財政資金的利用率,不能為事業(yè)單位編制預算和經濟決策提供準確依據(jù)。改革單位現(xiàn)有的財政收付體系,建立國庫集中收付制度,對事業(yè)單位現(xiàn)行的財政管理方式進行創(chuàng)新顯得非常緊急。國庫集中支付方式指的是當預算單位需要購買商品或支付勞務款項時,由預算單位進行申請,經國庫集中支付機構審核后,將資金通過單一賬戶體系直接支付給收款人的制度。

政府采購指的是各級政府或事業(yè)單位為了日常工作需要或滿足公共服務目的,在政府的統(tǒng)一監(jiān)管下,利用國家財政資金,通過法定的程序,購買商品、勞務或工程的行為。政府采購并不單指政府采購的行為,還要包括采購前期準備工作和采購后期管理行為。事業(yè)單位實行政府采購制度之后,國家財政部門不再將經費按照單位的預算報表直接撥款到單位,而是根據(jù)各事業(yè)單位實際采購情況直接向供應商撥付款項,也就是說事業(yè)單位這項購買支出將采取直接付款的方式。

政府采購制度保證了事業(yè)單位商品、勞務和工程購買行為的公開性、規(guī)范性和標準性。在建立事業(yè)單位政府采購制度的同時,要大力推行采購的招標制度,對所有購買物品公開、公正、公平采購,發(fā)揮競爭招標作用,降低單位財政資金的浪費,杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。事業(yè)單位實行政府采購制度后,要從采購編制開始,嚴格監(jiān)管,優(yōu)化單位公共財政資源,合理利用單位財政資金。

部門預算、政府采購與國庫集中收付制度這三者的改革是緊密相連,不可拆分的。部門預算是政府采購和國庫集中收付制度實行的基礎,國庫集中收付制度是實現(xiàn)部門預算目標和進行政府采購的重要渠道,政府采購制度可以提高事業(yè)單位預算執(zhí)行的透明度,是部門預算和國庫集中收付制度實施的有效方式。這三項改革并非單獨起作用,而是相互影響的,各項改革之間要相互協(xié)調,共同發(fā)揮作用,促進事業(yè)單位財政管理改革的順利進行。通過部門預算管理改革,實現(xiàn)事業(yè)單位經濟資源的合理配置,改善單位資金利用結構;通過建立國庫集中收付制度,發(fā)揮單位對財政資源的監(jiān)管作用,實現(xiàn)收入增長、經濟穩(wěn)定相協(xié)調;通過政府采購,提高單位購置物品效率,增強事業(yè)單位財務支付的透明度。

從中國現(xiàn)實國情出發(fā),推行部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等方面的財政改革,有利于事業(yè)單位進一步提高財政管理水平,擴大單位財政資金效益空間,防范單位財政管理漏洞,從源頭上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象,增強政務公開化和透明化,推進社會主義市場經濟體制改革進程。