公共圖書館的財(cái)政支出理論淺析

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摘要：闡述了市場(chǎng)中的公共產(chǎn)品理論和公共圖書館的屬性，分析了公共圖書館服務(wù)存在的市場(chǎng)缺陷，主要表現(xiàn)在公共圖書館的正外部效應(yīng)，市場(chǎng)度量技術(shù)和道德層面上，最后通過(guò)市場(chǎng)提供公共圖書館服務(wù)和政府提供公共圖書館服務(wù)的對(duì)比分析，得出由政府財(cái)政支持公共圖書館服務(wù)更加順暢和高效率。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)環(huán)境；公共圖書館；政府

公共圖書館是一個(gè)專門收集、整理、儲(chǔ)存、傳播文獻(xiàn)資料并加以利用的科學(xué)、文化、教育和科研機(jī)構(gòu)［1］。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，公共圖書館在人們的日常生活、社會(huì)文明進(jìn)步中的作用日益突出。但是經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題一直都在給人們帶來(lái)不斷地困擾，甚至影響到了公共圖書館的正常運(yùn)作，不能使其發(fā)揮最高效的職能，為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。文章將在市場(chǎng)環(huán)境中分析公共圖書館的財(cái)政支出理論，對(duì)于判斷公共財(cái)政支出配置合理與否有著重要的意義。

1公共圖書館財(cái)政定位

1．1市場(chǎng)中的公共產(chǎn)品理論

1954年，美國(guó)學(xué)者薩繆爾森提出了公共產(chǎn)品理論［2］，按其理論，公共產(chǎn)品有兩個(gè)基本特征：①非競(jìng)爭(zhēng)性。即許多消費(fèi)者可以共同享有同一產(chǎn)品，在消費(fèi)者增加后并不會(huì)影響原有消費(fèi)者的消費(fèi)水平，也不會(huì)影響該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。②非排他性。即一位消費(fèi)者對(duì)它的消費(fèi)無(wú)法阻止其他消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)，并且每一位消費(fèi)者都能消費(fèi)相同的額度。同時(shí)具有上述兩種特征的產(chǎn)品即為公共產(chǎn)品，如國(guó)防、防火、治安等。而有些產(chǎn)品在一定程度及范圍內(nèi)能夠保持公共產(chǎn)品的基本特征，但是超過(guò)了臨界的擁擠點(diǎn)，就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，這種產(chǎn)品被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如收費(fèi)公路、公用的綠地等。市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的，它是通過(guò)價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。實(shí)踐證明，由于公共產(chǎn)品在消費(fèi)上的非排他性，社會(huì)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行定價(jià)銷售，從而導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象，那么只能是政府介入，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

1．2公共圖書館的屬性

任何人對(duì)公共圖書館的使用權(quán)利都是均等的，人們既不能獨(dú)占公共圖書館的資源，也不能阻礙其他人使用。為了能使公共圖書館資源達(dá)到最大的效用，避免浪費(fèi)，公共圖書館是免費(fèi)服務(wù)的。其次是公共圖書館的非競(jìng)爭(zhēng)性。在公共圖書館中，讀者可以自由入館借閱文獻(xiàn)，即未達(dá)到擁擠點(diǎn)之前，每增加一個(gè)讀者都不會(huì)引起圖書館的成本增加或降低。公共圖書館的基本服務(wù)，一般指?jìng)鹘y(tǒng)方式的服務(wù)，比如圖書借閱、文獻(xiàn)查找等，這是每一位讀者都能享有的服務(wù)，這樣的基本服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。隨著讀者數(shù)量的增加，當(dāng)進(jìn)入公共圖書館進(jìn)行消費(fèi)的讀者超過(guò)一定的臨界點(diǎn)之后，相應(yīng)地就會(huì)帶來(lái)“擁擠成本”，讀者平均可共享的文獻(xiàn)資源大大降低，個(gè)人享受公共圖書館服務(wù)的數(shù)量減少，質(zhì)量降低，其邊際效用呈現(xiàn)遞減。此時(shí)公共圖書館的非競(jìng)爭(zhēng)性就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁?jìng)爭(zhēng)性。另外，由于公共圖書館的用戶多樣化，需求也趨于個(gè)性化，對(duì)公共圖書館的消費(fèi)目的和消費(fèi)能力呈獻(xiàn)出差別，相應(yīng)地公共圖書館的服務(wù)也會(huì)表現(xiàn)出多樣性，如撰寫綜述資料，專題調(diào)研報(bào)告，文獻(xiàn)代譯、文獻(xiàn)檢索、論文檢測(cè)、定題定向服務(wù)等，提供的這些具有針對(duì)性的讀者服務(wù)需要一定的邊際成本，呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因此公共圖書館基本服務(wù)之外的深層次信息服務(wù)和特殊服務(wù)就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)［3］。

2公共圖書館服務(wù)的市場(chǎng)缺陷

在經(jīng)濟(jì)理論中，大量的政府干預(yù)與市場(chǎng)失靈密切相關(guān)。公共圖書館服務(wù)是一種特殊的產(chǎn)品，有需求、有供應(yīng)、有市場(chǎng)。那么公共圖書館服務(wù)市場(chǎng)存在著市場(chǎng)缺陷嗎？依靠市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)公共圖書館資源的最優(yōu)配置嗎？一般來(lái)說(shuō)，只要有不確定性和不完整的信息，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)缺陷。在這種情況下，市場(chǎng)機(jī)制不能夠很好地保證社會(huì)資源的有效分配，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。由于公共圖書館服務(wù)的特殊性，也存在著大量的市場(chǎng)缺陷，完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供圖書館服務(wù)，將導(dǎo)致公共圖書館服務(wù)提供的數(shù)量不足，質(zhì)量不好。

2．1正外部效應(yīng)

如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體有直接影響，而受影響的經(jīng)濟(jì)主體既沒(méi)有因?yàn)楂@得利益而支付費(fèi)用，也沒(méi)有因?yàn)樵獾綋p失而得到補(bǔ)償，那么這就是外部效應(yīng)［4］。在外部效應(yīng)的情況下，產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)的后果不僅由個(gè)人承擔(dān)，而且還蔓延到其他人或整個(gè)社會(huì)，導(dǎo)致消費(fèi)者或生產(chǎn)者的成本收益不對(duì)稱，從而導(dǎo)致市場(chǎng)限制此產(chǎn)品或服務(wù)的提供（或消費(fèi)）。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，例如公共圖書館，個(gè)人的消費(fèi)將會(huì)產(chǎn)生積極的正外部效應(yīng)。對(duì)公共圖書館的消費(fèi)相當(dāng)于是對(duì)知識(shí)的消費(fèi)，讀者從圖書館文獻(xiàn)資料中獲得大量的知識(shí)，這些知識(shí)被讀者吸收后，就會(huì)轉(zhuǎn)化為潛在的生產(chǎn)力，全面提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)文化水平，民族道德的提升，確保國(guó)家的民主制度能夠在更加文明的環(huán)境中運(yùn)作［5］。知識(shí)和科技水平的提高會(huì)增加社會(huì)產(chǎn)出和國(guó)民收入，由此帶來(lái)的利益全體社會(huì)成員都能分享。具有正外部效應(yīng)的公共圖書館服務(wù)完全依靠私營(yíng)部門根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行分配是不可能的。因?yàn)樗綘I(yíng)部門根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制分配資源時(shí)，是按照個(gè)人邊際收益與社會(huì)邊際成本相等的原理，而有效的資源分配必須按照社會(huì)邊際收益與社會(huì)邊際成本相等的原則。由于公共圖書館所產(chǎn)生的社會(huì)邊際收益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)人邊際收益的，因此，市場(chǎng)機(jī)制下，私營(yíng)部門提供的圖書館服務(wù)將無(wú)法達(dá)到社會(huì)最優(yōu)水平，因此政府干預(yù)是一種客觀的方法。另外，因?yàn)樗袊?guó)家和社會(huì)都可以從中受益，因此政府和社會(huì)也應(yīng)根據(jù)“利益原則”參與圖書館服務(wù)的生產(chǎn)和提供。

2．2度量技術(shù)困難

在市場(chǎng)環(huán)境中，為了使產(chǎn)品的配置效率最大化，人們需要將度量和計(jì)算要素耦合在一起，例如成本的度量以及對(duì)投入與產(chǎn)出轉(zhuǎn)換過(guò)程中如何進(jìn)行收費(fèi)。如果度量成本技術(shù)難度極大，并且消費(fèi)者的消費(fèi)量在一定程度上也無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)定，則難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供這一產(chǎn)品或服務(wù)。公共圖書館具有保障全社會(huì)信息公平的職能，為其投入的成本及所獲得的收益是無(wú)法用金錢來(lái)衡量的，我們也看到，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期收益類型的社會(huì)收益，需要幾年甚至幾十年才能實(shí)現(xiàn)明顯的效果。信息的公平性也是涉及極其廣泛的范圍和規(guī)模，受益者眾多。一般來(lái)說(shuō)，在消費(fèi)群體較小的情況下，消費(fèi)者就很容易制定契約，并通過(guò)市場(chǎng)獨(dú)立供應(yīng)，而當(dāng)受益人眾多時(shí)，可想而知，交易成本太大，很難做到達(dá)成一致性契約，單純通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品是難以實(shí)現(xiàn)的［6］。

2．3道德層面

市場(chǎng)的資源配置存在著金錢本位的缺陷，追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，然而社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是豐富多樣的，包括生命、健康、平等、民主、自由等。公共圖書館的職能就在于推進(jìn)民主政治、傳播文明，增進(jìn)人民福祉，保障公民自由、平等地獲取信息和知識(shí)，維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。①公共圖書館能使低收入家庭等信息弱勢(shì)群體享受到信息知識(shí)服務(wù)，有利于信息知識(shí)分配的公平；②政府通過(guò)稅收獲得提供公共圖書館的資金，人們免費(fèi)地、均等使用公共圖書館，政府從收入再分配的角度參與公共圖書館服務(wù)的提供，有助于國(guó)家的政治穩(wěn)定，也有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3政府財(cái)政支持公共圖書館服務(wù)的作用機(jī)理［7］

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對(duì)于公共圖書館、博物館等這些具有高度正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府來(lái)提供能表現(xiàn)出順暢和高效率［8］。

3．1市場(chǎng)提供情況下

在市場(chǎng)提供條件下，公共圖書館服務(wù)的價(jià)格及供求關(guān)系，如圖1所示。其中，個(gè)人需求曲線DD，表明消費(fèi)者由價(jià)格來(lái)決定消費(fèi)。供給曲線S，由生產(chǎn)成本決定。正常市場(chǎng)條件下，S與DD在E點(diǎn)相交，此時(shí)需求和供應(yīng)的均衡價(jià)格是P2，數(shù)量是Q1。但是，由于公共圖書館的正外部效應(yīng)，消費(fèi)者，即讀者從公共圖書館進(jìn)行知識(shí)消費(fèi)，提高了讀者的科學(xué)素養(yǎng)，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，按照社會(huì)的有效率的供求，公共圖書館的社會(huì)邊際效用曲線為MU，均衡點(diǎn)為G，最佳的供給數(shù)量為Q2。陰影部分的面積則為市場(chǎng)提供公共圖書館服務(wù)的效率損失。此時(shí)，需要政府的介入［9］。如果政府給予公共圖書館的財(cái)政支持為K，使得公共圖書館能夠以低廉的價(jià)格或免費(fèi)為讀者提供更多質(zhì)量更好的服務(wù)。于是，個(gè)人需求曲線DD上升到社會(huì)邊際效用MU，讀者對(duì)圖書文化產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量也隨之增加到Q2，公共圖書館所獲得的財(cái)政支持由P2提高到P0，而消費(fèi)者，即讀者對(duì)圖書館的消費(fèi)所支付的價(jià)格仍為P1，通過(guò)政府財(cái)政的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)了陰影部分的效率損失。

3．2政府提供情況下

圖2政府提供公共圖書館服務(wù)效應(yīng)對(duì)公共圖書館采取政府提供的方式，其結(jié)果又會(huì)如何呢？如圖2所示，S為供給曲線。由于政府撥款即為生產(chǎn)成本，讀者無(wú)須付費(fèi)，因此沒(méi)有需求曲線。MU為社會(huì)邊際效用曲線，與S相交于E點(diǎn)，則P1為其均衡價(jià)格，Q1為最優(yōu)生產(chǎn)數(shù)量。然而，由于免費(fèi)，沒(méi)有了價(jià)格約束，每個(gè)讀者都會(huì)盡可能地消費(fèi)，一直消費(fèi)到社會(huì)邊際效用和個(gè)人邊際效用為零，甚至過(guò)度使用。此時(shí)，如果政府為了滿足公眾的對(duì)公共圖書館采取政府提供的方式，其結(jié)果又會(huì)如何呢？如圖2所示，S為供給曲線。由于政府撥款即為生產(chǎn)成本，讀者無(wú)須付費(fèi)，因此沒(méi)有需求曲線。MU為社會(huì)邊際效用曲線，與S相交于E點(diǎn)，則P1為其均衡價(jià)格，Q1為最優(yōu)生產(chǎn)數(shù)量。然而，由于免費(fèi)，沒(méi)有了價(jià)格約束，每個(gè)讀者都會(huì)盡可能地消費(fèi)，一直消費(fèi)到社會(huì)邊際效用和個(gè)人邊際效用為零，甚至過(guò)度使用。此時(shí)，如果政府為了滿足公眾的需求，不斷地加大資金投入，就會(huì)導(dǎo)致邊際效用低于邊際成本，效率損失就發(fā)生了。如這時(shí)消費(fèi)量達(dá)到了L，那么產(chǎn)生的效率損失為三角形EMN的面積，這就是效率損失超過(guò)社會(huì)收益而產(chǎn)生的不經(jīng)濟(jì)?？梢姡谡峁┑那闆r下，公共圖書館的供給規(guī)模需達(dá)到這樣的程度：每個(gè)消費(fèi)者，即讀者的要求都能夠得到滿足，且不會(huì)過(guò)度消費(fèi)［10］。

3．3小結(jié)

公共圖書館作為公益性、高公平的正外部性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如果單純由市場(chǎng)私人提供將是高消耗、低效率、低回報(bào)。由于投入與產(chǎn)出之間的嚴(yán)重差異，導(dǎo)致市場(chǎng)私人提供者無(wú)法得到激勵(lì)，因此沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有熱情，造成公共產(chǎn)品的提供不及時(shí)，不能滿足大眾的需求。政府財(cái)政補(bǔ)貼可以既保證公平，又彌補(bǔ)了市場(chǎng)的效率損失。在完全由政府來(lái)提供公共圖書館服務(wù)的情況下，要注意供給的規(guī)模需達(dá)到一定的程度，才能既保證社會(huì)的公平，又不會(huì)引起過(guò)度消費(fèi)的效率損失。

4結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)費(fèi)是公共圖書館存在和發(fā)展的基本條件，維系著公共圖書館的現(xiàn)在和將來(lái)。通過(guò)公共財(cái)政學(xué)的理論分析，我們知道政府是推進(jìn)公共圖書館職能實(shí)現(xiàn)的主體，政府公共財(cái)政支出也必然是公共圖書館經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。當(dāng)然在市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)與政府之間沒(méi)有完全隔離，實(shí)際上兩者的作用是相輔相成的。政府在公共圖書館的文化保護(hù)、社會(huì)教育、知識(shí)共享［11］等信息公平保障職能上表現(xiàn)出高效率，而隨著信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需給公眾提供更高效率的產(chǎn)品和服務(wù)，政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)支持市場(chǎng)。

作者:韋曉冰 單位:廣西師范大學(xué)