企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題探討

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摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)性領(lǐng)域研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重大的作用。文章通過對(duì)企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)，分析財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐提出了創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理措施的看法。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；財(cái)政專項(xiàng)資金；管理問題；探討

一、對(duì)企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)

企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金屬于國(guó)家財(cái)政撥款的重要組成部分之一，是國(guó)家為了某一方面、某一項(xiàng)目的研發(fā)而從財(cái)政撥款中拿出一部分資金扶持這些項(xiàng)目發(fā)展的財(cái)政資金。財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)某一地區(qū)、某一領(lǐng)域的扶持或者發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用，財(cái)政專項(xiàng)資金具有專門的用途，屬于財(cái)政支出管理的組成部分。財(cái)政專項(xiàng)資金可以分為財(cái)政專項(xiàng)撥款和財(cái)政專項(xiàng)借款兩種，而財(cái)政專項(xiàng)撥款又分為體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助兩種情況，財(cái)政專項(xiàng)借款是對(duì)符合制度規(guī)定要求的企業(yè)為了某一項(xiàng)目而申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后取得的專項(xiàng)借款。國(guó)家為了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要逐年增加了財(cái)政專項(xiàng)資金的支出規(guī)模，通過國(guó)家的財(cái)政力量促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)性、高新技術(shù)研發(fā)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)資金在企業(yè)使用管理過程中受到各種因素的影響，政府財(cái)政主管部門在審批程序和監(jiān)督管理過程中力度不大，政府財(cái)政部門在制定財(cái)政專項(xiàng)資金分配和企業(yè)申請(qǐng)過程中，需要加大人力、物力及財(cái)力的投入，認(rèn)真分析研究所管轄區(qū)域現(xiàn)階段以及未來一定時(shí)期內(nèi)政府財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)支持的關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)扶持的企業(yè)、重要基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目，制定科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度和規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政專項(xiàng)資金的專款專用，資金分配合理，支出符合制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余上繳的規(guī)定，在這方面政府財(cái)政部門精力投入不足。在社會(huì)管理層面，不同的企業(yè)管理層對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理有著不同的看法，各個(gè)企業(yè)在具體落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金的專款專用過程中重視程度也存在比較大的差異，出現(xiàn)了企業(yè)多方爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，提出的申請(qǐng)是按照政府財(cái)政部門規(guī)定的支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，所需要的各種申請(qǐng)材料都比較齊全，申報(bào)材料符合要求，表面文章做得比較好，企業(yè)一旦爭(zhēng)取到財(cái)政專項(xiàng)資金后，使用起來就各行其是，不再按制度規(guī)定要求合理使用，影響了財(cái)政專項(xiàng)資金使用的效率，沒有達(dá)到發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的。

二、企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）對(duì)企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管控意識(shí)薄弱有的企業(yè)在管控財(cái)政專項(xiàng)資金方面意識(shí)比較薄弱，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)撥付的專項(xiàng)資金的管控不夠重視，積極性、主動(dòng)性不高。在日常的財(cái)務(wù)管理過程中，只對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的支付和會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目審計(jì)等方面的工作承擔(dān)管理核算任務(wù)，而對(duì)專項(xiàng)資金的深刻含義缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)專項(xiàng)資金的管理流程不熟悉，對(duì)專項(xiàng)資金的具體申報(bào)、管理要求掌握的不夠透徹，企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金的管理缺乏工作導(dǎo)向規(guī)范化管理程序。企業(yè)的管理層對(duì)專項(xiàng)資金的管理也缺乏認(rèn)識(shí)，沒有引起足夠的重視，影響了專項(xiàng)資金的使用效能，沒有充分發(fā)揮好應(yīng)有的作用。財(cái)政專項(xiàng)資金管控過程中對(duì)于專項(xiàng)資金預(yù)算管理方面存在著預(yù)算編制粗放化、主觀性和隨意性的問題，直接造成國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金效用低下，沒有發(fā)揮好專項(xiàng)資金在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要作用，企業(yè)需要重視專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的效能。

（二）企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用中存在的問題企業(yè)取得國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金必須進(jìn)行申報(bào)，按照國(guó)家對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度要求，提出項(xiàng)目申報(bào)書。申報(bào)書的具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目的目標(biāo)、項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告、專項(xiàng)資金專款專用承諾書、項(xiàng)目的預(yù)算支出明細(xì)表等方面。有的企業(yè)在審批到專項(xiàng)資金后存在著不遵守預(yù)算、做不到專款專用的問題。具體表現(xiàn)為有的企業(yè)對(duì)專項(xiàng)資金沒有單獨(dú)建立賬戶，出現(xiàn)了與其他經(jīng)費(fèi)混合使用的現(xiàn)象，沒有進(jìn)行專項(xiàng)資金的獨(dú)立核算和管控。在具體的使用過程中導(dǎo)致挪用或者侵占專項(xiàng)資金用于企業(yè)的其他費(fèi)用支出的情況，直接影響了相關(guān)項(xiàng)目的資金需要，使得企業(yè)的專項(xiàng)資金賬目余額不能及時(shí)顯示，造成國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率比較低下的現(xiàn)象。在財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理方面存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題，財(cái)政專項(xiàng)資金的年度使用計(jì)劃和分配撥付方面沒有全面反映出國(guó)家在該時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)專項(xiàng)資金的具體界定不夠科學(xué)。各相關(guān)部門存在著統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問題，在具體的管控過程中容易出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不一致的情況，造成了專項(xiàng)資金違規(guī)使用的混亂局面，使得國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率低，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，不利于國(guó)家在基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）政府主管部門監(jiān)管方面存在的問題為了提高國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的利用效率，充分發(fā)揮好在某領(lǐng)域、某些項(xiàng)目方面的作用，國(guó)家財(cái)政部門制定了相關(guān)的專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)政支出績(jī)效管理的具體規(guī)定。在實(shí)際管理工作中具體落實(shí)和監(jiān)督管理中仍然存在許多問題，造成相關(guān)規(guī)定執(zhí)行過程中沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，各種財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)政支出績(jī)效管理規(guī)定形同虛設(shè)。主要原因是政府主管部門在專項(xiàng)資金監(jiān)管中沒有嚴(yán)格按管理規(guī)定開展工作，也有接受專項(xiàng)資金撥款企業(yè)不配合，會(huì)計(jì)核算混亂等方面的原因。專項(xiàng)資金財(cái)政支出績(jī)效管理辦法規(guī)定對(duì)于項(xiàng)目完工或者結(jié)題驗(yàn)收的專項(xiàng)資金結(jié)余部分應(yīng)該上繳財(cái)政或者是經(jīng)由財(cái)政部門審查同意繼續(xù)留用后才能繼續(xù)使用。由于專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量多，時(shí)間分散，政府財(cái)政部門把審批和撥付環(huán)節(jié)作為工作的重點(diǎn)，各種專項(xiàng)資金的支出明細(xì)去向、支出的具體金額，項(xiàng)目資金結(jié)余的具體金額等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度不夠，在按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行審核時(shí)不能夠按要求保質(zhì)保量完成，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管過程不完善，財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管質(zhì)量不高。專項(xiàng)資金的效能沒有充分發(fā)揮出來，沒有能夠起到促進(jìn)基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的作用。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)體系方面存在的問題財(cái)政專項(xiàng)資金要強(qiáng)化使用職責(zé)，進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管水平，防范弄虛作假，應(yīng)該提高財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用的透明度，制定科學(xué)的財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前在財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)方面存在著不少問題。在財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方面不夠完善，財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)是項(xiàng)目管理，每一個(gè)項(xiàng)目有不同的要求，項(xiàng)目的特點(diǎn)在一定程度上對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有著重要的影響，項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)象影響著項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，各項(xiàng)目的對(duì)象不同則評(píng)價(jià)結(jié)果就有區(qū)別。同一對(duì)象在評(píng)價(jià)過程中由于選擇的標(biāo)準(zhǔn)不同，可能導(dǎo)致出現(xiàn)不同的結(jié)果，在具體考核評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中目前沒有形成一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值參考范圍。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目比較復(fù)雜，在確定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，沒有兼顧財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的個(gè)性化項(xiàng)目所需的個(gè)性指標(biāo)，影響了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金具體項(xiàng)目使用過程中的考核評(píng)價(jià)結(jié)果。就目前財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，沒有形成一個(gè)比較完整統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，財(cái)政主管部門的管理層在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)過程中主觀判斷確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重、以定性指標(biāo)為主確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中沒有統(tǒng)一的科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)方法，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果橫向?qū)Ρ刃Ч患眩@樣會(huì)在一定程度上影響了財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用考核評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公平合理性。

三、創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理措施

（一）提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管控的認(rèn)識(shí)政府財(cái)政主管部門應(yīng)該重視財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要作用，積極組織好項(xiàng)目的申報(bào)工作，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管控水平和法律意識(shí)，從政府政策、財(cái)務(wù)人員管理等方面加強(qiáng)支持力度，促進(jìn)地方財(cái)政專項(xiàng)資金管控工作的有序進(jìn)行。財(cái)政專項(xiàng)資金管控的重點(diǎn)工作是組織好項(xiàng)目的申報(bào)工作，必須做好前期項(xiàng)目的預(yù)算、項(xiàng)目的審核，全面掌控各項(xiàng)目申報(bào)的具體內(nèi)容、項(xiàng)目開展的目的、工作規(guī)范及項(xiàng)目對(duì)資金的需求等方面的具體情況，對(duì)本財(cái)政管轄范圍內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)資金的資金規(guī)模、專項(xiàng)資金分配使用狀況進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃，進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作的質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目的隨意性和應(yīng)付性的現(xiàn)象。作為政府財(cái)政主管部門應(yīng)該正確引導(dǎo)各類企業(yè)按上級(jí)要求做好財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)工作，為后續(xù)的專項(xiàng)資金管控提供管理的依據(jù)。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金投入方式的創(chuàng)新政府財(cái)政部門根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目情況，制定財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，圍繞本區(qū)域內(nèi)的總體發(fā)展規(guī)劃要求確定需要扶持的核心項(xiàng)目，建立項(xiàng)目目錄，根據(jù)扶持的項(xiàng)目和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算管理制度，在具體的專項(xiàng)資金管控中要求全方位管理，不留管理死角。在專項(xiàng)資金使用分配中應(yīng)該優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目、兼顧一般項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，達(dá)到杠桿效應(yīng)。在財(cái)政專項(xiàng)資金的投入分配中創(chuàng)新管理模式，探索科學(xué)地管理方法，將專項(xiàng)資金按用途進(jìn)行分類，可以分成：個(gè)人補(bǔ)貼資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和社會(huì)公共服務(wù)等方面。在具體分配專項(xiàng)資金時(shí)必須嚴(yán)格按照制度規(guī)定分配到位，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證各種專項(xiàng)資金能夠真正發(fā)放到使用者手中。各級(jí)財(cái)政部門積極創(chuàng)造融資渠道，吸收多方為投資主體，根據(jù)不同類型的項(xiàng)目建立各種基金，對(duì)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目應(yīng)該建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展基金，對(duì)科技類的項(xiàng)目應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)各種重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行資本金入股制度，對(duì)中小企業(yè)可以將財(cái)政專項(xiàng)資金撥款制創(chuàng)新為入股制，改變過去無償使用財(cái)政專項(xiàng)資金的作法。通過吸收社會(huì)各界資金放大財(cái)政專項(xiàng)資金的杠桿作用，把激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造能力與項(xiàng)目扶持培育有機(jī)結(jié)合起來。涉及到社會(huì)公共服務(wù)類項(xiàng)目，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，積極探索財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的提高方法，既能降低服務(wù)成本，又能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到財(cái)政專項(xiàng)資金使用的目的。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金管控模式的創(chuàng)新政府財(cái)政部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)行規(guī)范化項(xiàng)目管理方法。第一，要完善專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，對(duì)縱橫多層次項(xiàng)目進(jìn)行整合，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌和支出協(xié)調(diào)，明確各級(jí)政府主導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、各部門、各企業(yè)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制管理模式，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行整合、統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一的預(yù)算、基本建設(shè)實(shí)施等方面的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，集中財(cái)力重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。第二，政府財(cái)政部門明確管理目標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金應(yīng)該逐步退出經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)失靈的環(huán)節(jié)應(yīng)該正確引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投入公共需要項(xiàng)目。對(duì)同一財(cái)政管轄區(qū)域的專項(xiàng)資金進(jìn)行集中管理，避免出現(xiàn)多頭管理，創(chuàng)新管理模式采用財(cái)政專項(xiàng)資金議事會(huì)議管理制度，防止職責(zé)不清，管理混亂狀況的發(fā)生。第三，創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金籌資渠道，對(duì)有些項(xiàng)目符合要求的可以采用下放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式吸收社會(huì)資本參與，降低財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化進(jìn)程步伐。第四，創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理體制，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理方式，專項(xiàng)資金扶持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。政府財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的篩選采用項(xiàng)目庫(kù)模式，徹底解決專項(xiàng)資金余額與項(xiàng)目分離的問題，對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目必須從立項(xiàng)、評(píng)審、預(yù)算管理到實(shí)施、監(jiān)管、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理，防止出現(xiàn)責(zé)任分不清的現(xiàn)象，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的效用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）建立和完善財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)體系財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目復(fù)雜，應(yīng)該根據(jù)不同情況的需要，建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系庫(kù)模式，財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)為導(dǎo)向，在設(shè)計(jì)相關(guān)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該按各個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容為依據(jù)，注意考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性。將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)，通用指標(biāo)和個(gè)性化指標(biāo)等密切結(jié)合起來。在具體確定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該考慮不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同項(xiàng)目類別的需要確定各種考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)變化的需要及時(shí)補(bǔ)充和修訂，為了便于操作方便使用，對(duì)各相關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)確定績(jī)效目標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)值，保證在財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)過程中的客觀公正，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

沈宏益.財(cái)政專項(xiàng)資金在管理和使用中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].甘肅農(nóng)業(yè),2006(09):79-80.

作者：龐家銀 單位：山東省肥城市財(cái)政局