學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入新模式

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摘要：近年來(lái)隨著人們對(duì)學(xué)前教育重視程度地提高，學(xué)前教育發(fā)展中的一些問(wèn)題，如入園貴、入園難、教師整體素質(zhì)低下，流動(dòng)性高、崗位無(wú)保障等問(wèn)題日益突出，其重要原因在于我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入規(guī)模過(guò)小，總量不足，資源配置不合理?；谖覈?guó)學(xué)前教育財(cái)政投入問(wèn)題，本研究另辟蹊徑，跳出原有學(xué)前教育政府財(cái)政投入模式結(jié)構(gòu)，提出五種資金兩種渠道，通過(guò)建立代記賬戶的方式解決學(xué)前教育財(cái)政空洞，彌補(bǔ)學(xué)前事業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；財(cái)政投入；稅款資金

一、相關(guān)背景

百年大計(jì)，教育為本，兒童是一個(gè)家庭、一個(gè)民族和一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，所以學(xué)前教育的發(fā)展則關(guān)乎每個(gè)家庭的幸福和國(guó)家的發(fā)展，是整個(gè)教育體系中不可缺失的一環(huán)，但是政府財(cái)政投入規(guī)模嚴(yán)重不足始終制約著我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展。柏檀等（2012）在對(duì)我國(guó)學(xué)前教育資金分配的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入總量不足，而且生均預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)費(fèi)大大低于其他非義務(wù)教育的水平，學(xué)前教育在經(jīng)費(fèi)投入上一直受到不公正待遇。雖然我國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)逐年有所增加，但其占比在世界教育經(jīng)費(fèi)總量中只占1%，與此同時(shí)在這有限的教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中常年只有1.3%的部分才被用于學(xué)前幼兒教育的發(fā)展建設(shè)，可見(jiàn)政府在幼兒園建設(shè)發(fā)展上的財(cái)政投入是多么不足。研究者認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展遇到的最大瓶頸和制約因素就是政府財(cái)政投資的欠缺。廣大幼兒園尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的幼兒園和民辦幼兒園，均處于融資來(lái)源少，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀。與發(fā)達(dá)國(guó)家幼兒園相比，我國(guó)幼兒園園所硬件條件普遍較差，設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老舊缺乏。社會(huì)福利保障和工資待遇水平的低下也是幼兒教師的流動(dòng)性極高的主要原因。同時(shí)，因?yàn)橘Y金的缺乏幼兒園不得不降低辦園成本，很多幼兒園也不得不聘用資質(zhì)不合格的教師并縮減教師數(shù)量，造成園內(nèi)班額過(guò)大，教師專業(yè)水平不足，辦園成效低下。政府投資少又難以獲得社會(huì)資金，幼兒教師倦怠感普遍偏高，惡性循環(huán)。學(xué)前教育具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，幼兒園若想提高教學(xué)質(zhì)量，改善教學(xué)環(huán)境，辦園成本必定隨之上升，那么幼兒園的開(kāi)辦者也會(huì)通過(guò)提高價(jià)格的手段維持收益，這將排除掉那些支付不起費(fèi)用的幼兒家庭。但若學(xué)前教育全部由政府投入建設(shè)，必定會(huì)引起一些尋租行為的出現(xiàn)，所以政府在學(xué)前教育投入過(guò)程中難免在各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金浪費(fèi)、效率低下、分配不均等政府失靈現(xiàn)象。這不僅會(huì)導(dǎo)致行業(yè)壟斷，也會(huì)產(chǎn)生教育資源短缺、民眾享受不到與納稅額成正比的學(xué)前教育服務(wù)等現(xiàn)象。而且，雖然這些年政府已大力扶持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)，仍有諸多棘手問(wèn)題無(wú)法得到根本性解決，如資金投入規(guī)?？偭块L(zhǎng)期不足且效率低下，城鄉(xiāng)分配不均衡，市場(chǎng)混亂，家庭和政府分擔(dān)不合理等，這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著廣大幼兒群體，嚴(yán)重影響我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。

二、加大學(xué)前教育事業(yè)財(cái)政投入的新模式分析

既然從原有政府財(cái)政投入中很難獲取多余資金用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展建設(shè)，那么不如跳出原有財(cái)政補(bǔ)貼模式，另辟蹊徑，尋找新的學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展的資金來(lái)源。研究者認(rèn)為有兩種渠道、五種資金可以作為學(xué)前教育發(fā)展資金的新來(lái)源，補(bǔ)貼政府在幼兒園財(cái)政投入上的缺口。第一種渠道，設(shè)立代記賬戶，新生兒的父母每年義務(wù)性地向該賬戶內(nèi)繳納一定資金，繳納年限截至孩子進(jìn)入小學(xué)為止。代記賬戶顧名思義，政府將每年出生的新生兒統(tǒng)一在中央銀行建立一個(gè)賬戶，繳納金額的比例需根據(jù)每個(gè)家庭的年收入和資產(chǎn)擁有量來(lái)制定，過(guò)于困難的家庭無(wú)須向該賬戶繳納資金。繳納的資金用途：一是用作該家庭幼兒入園的一切費(fèi)用，也就是幼兒家庭無(wú)須向幼兒園繳納任何費(fèi)用即可入園就學(xué)，直到幼兒結(jié)束幼兒園生活進(jìn)入小學(xué)為止，在幼兒園產(chǎn)生的一切費(fèi)用如保教費(fèi)、住所費(fèi)、伙食費(fèi)、校車接送等一系列費(fèi)用均由園所和政府承擔(dān)；二是按比例補(bǔ)助同年出生幼兒的困難家庭在學(xué)前教育和孩子撫養(yǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用；三是政府統(tǒng)一管理，作為國(guó)家學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)資金，如新幼兒園的建設(shè)、幼兒教師福利待遇的補(bǔ)貼、幼兒園基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施地提供、全國(guó)不同地區(qū)園所的補(bǔ)助等；四是按照當(dāng)年繳納資金的比例，作為該家庭資金繳納者退休時(shí)的養(yǎng)老金。王曉軍、任文東（2013）依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為制度約束條件，通過(guò)精算評(píng)估發(fā)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)50年之間基本養(yǎng)老金缺口折現(xiàn)總值高達(dá)35.3萬(wàn)億元。劉學(xué)良（2014）采取精算評(píng)估測(cè)算我國(guó)公民全口徑的養(yǎng)老金缺口，折現(xiàn)到2010年總金額高達(dá)57.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于2010年國(guó)民生產(chǎn)總值的143%。我國(guó)養(yǎng)老金處于著顯性和隱性缺口并存，缺口、債務(wù)、空賬等問(wèn)題交叉并立的情況，而且隨著年代的推移，年輕人和老年人的比例會(huì)逐漸靠攏，這會(huì)使養(yǎng)老金缺口問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大，大大加重年輕人的生活工作壓力。但從教育投資回報(bào)率上來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里薩克斯早在2004年就是用大量的實(shí)驗(yàn)證明：社會(huì)公共資金對(duì)幼兒的投資回報(bào)率是117.07，其中對(duì)公共事業(yè)的回報(bào)率是112.9。當(dāng)年為幼兒繳納資金的家長(zhǎng)，在幾十年后都已經(jīng)成為已經(jīng)退休，安享晚年的老人，利用學(xué)前教育投資上的高回報(bào)率將代記賬戶中的資金按比例作為養(yǎng)老金返還給繳納者，既可以讓國(guó)家有充足的資金支持學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，也可以補(bǔ)缺養(yǎng)老金的缺口，減少社會(huì)矛盾，提高居民的幸福指數(shù)。第二種渠道，累進(jìn)制四稅。四稅分別指的是遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)持有稅、金融資產(chǎn)稅和資本利得稅。累進(jìn)制遺產(chǎn)稅是指只有超過(guò)一定數(shù)額的遺產(chǎn)需要交稅，遺產(chǎn)價(jià)值過(guò)低不需要交稅，遺產(chǎn)價(jià)值較低少繳稅。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)提出適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。1993年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局《工商稅制改革實(shí)施方案》提到開(kāi)征遺產(chǎn)稅；同月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于分稅制財(cái)政管理體制的決定》，還把遺產(chǎn)稅列為地方固定收入。1997年，黨的十五大報(bào)告也提到開(kāi)征遺產(chǎn)稅。我國(guó)目前稅收方面的法律、政策均沒(méi)有規(guī)定對(duì)于遺產(chǎn)繼承收取遺產(chǎn)稅，可能在不久的將來(lái)會(huì)有相應(yīng)的規(guī)定出臺(tái)，但是目前是不征收的，因此政府可將遺產(chǎn)稅作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展資金的新來(lái)源。房屋持有稅，更淺顯一些應(yīng)該稱之為房產(chǎn)累進(jìn)稅，即只要擁有一定價(jià)值以上的房產(chǎn)按年交稅，交稅的比例也按照房產(chǎn)價(jià)值的提升而提升，擁有較低價(jià)值房屋的家庭不交稅，擁有較高價(jià)值房屋的家庭多交稅。同樣，金融資產(chǎn)稅是指?jìng)€(gè)人根據(jù)自身持有金融資產(chǎn)，如股票和債券的多少進(jìn)行納稅，納稅方式和房屋持有稅一致，個(gè)人持有股票和債券越多納稅則越多。研究者認(rèn)為對(duì)持有房屋和金融資產(chǎn)的個(gè)人或企業(yè)免稅是國(guó)家財(cái)政稅收政策的一大弊端。當(dāng)然如果個(gè)人或機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒園或國(guó)家學(xué)前教育事業(yè)投資或建設(shè)，那么可以對(duì)其實(shí)行金融資產(chǎn)的免稅政策，這樣可以大大刺激我國(guó)學(xué)前教育基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步。另外，資本利得稅是指凡是利用一些金融資產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)如房產(chǎn)、股票等賺取的利潤(rùn)均需要繳稅，換句話說(shuō)凡是不是靠上班工作、創(chuàng)業(yè)等行為賺取的均需要交稅，而靠日復(fù)一日工作所賺取的少繳稅甚至可以不交稅。另外，財(cái)政部也可以專門(mén)發(fā)行非流通的定向的學(xué)前教育國(guó)債，利用4%或5%的高回報(bào)利率鼓勵(lì)社會(huì)群眾對(duì)學(xué)前教育的投資。來(lái)自家長(zhǎng)繳納和政府征收的稅款全部存入代記賬戶當(dāng)中，或至少有一定比例的資金納入代記賬戶之中用于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)。政府也履行自身職責(zé)，做學(xué)前教育事業(yè)資金投入的領(lǐng)頭羊和監(jiān)督者，充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和宏觀調(diào)控能力，把社會(huì)上的閑散資金吸納到學(xué)前教育領(lǐng)域中來(lái)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，使更多的家長(zhǎng)和幼兒從中受益。

三、結(jié)語(yǔ)

只有有了足夠的資金支持，幼兒教師的福利待遇和工資水平才有提升的基本條件，隨著薪資和福利的提升，幼兒教師才會(huì)徹底擺脫社會(huì)對(duì)學(xué)前教師的偏見(jiàn)與誤會(huì)，幼兒教師的社會(huì)地位也會(huì)隨之提高。同時(shí)，基于幼兒教育工作對(duì)教師的特殊要求，幼兒教師工作量較多，工作涉及心理、藝術(shù)、衛(wèi)生等各種領(lǐng)域，日常事務(wù)煩瑣，付出與回報(bào)不成正比，心理壓力較大等問(wèn)題，幼兒園可以利用充裕的資金帶領(lǐng)幼兒教師參加各種各樣的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)水平和技能，也可以對(duì)教師整體或個(gè)人根據(jù)實(shí)際情況和園所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，提升幼兒教師工作滿意度和幸福感，緩解其職業(yè)倦怠感?？傊?dāng)幼兒園獲取了足夠的財(cái)政支持，目前國(guó)內(nèi)幼兒園和幼兒教師發(fā)展面臨的絕大部分矛盾困境均可以得到不同程度的改善和解決，學(xué)前教育事業(yè)才能得到長(zhǎng)久且良性的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.朱幕菊．中國(guó)幼兒教育發(fā)展的回顧與展望在全國(guó)幼兒教育工作會(huì)議上的講話.幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）解讀，江蘇教育出版社，2008.

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作者：寧艾倫 單位：商丘工學(xué)院