高校財政專項經(jīng)費及管理現(xiàn)狀

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摘要：高校財政專項經(jīng)費作為基本經(jīng)費的有效補充，在服務(wù)學(xué)校發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要的資金保障作用，但由于管理制度不夠健全、預(yù)算績效管理不夠深入等原因，專項經(jīng)費管理也存在一些問題，文章淺析了專項經(jīng)費管理存在的問題并提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：財政專項經(jīng)費；預(yù)算；績效；監(jiān)控

近年來，隨著國家對教育事業(yè)投入增加，高校教育專項經(jīng)費無論種類還是總量都呈現(xiàn)逐漸增長趨勢。以江蘇省高校專項經(jīng)費為例，目前包含高水平大學(xué)專項經(jīng)費、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程專項經(jīng)費、高校品牌專業(yè)建設(shè)工程專項經(jīng)費、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計劃專項經(jīng)費、高校基本科研經(jīng)費、高校中外合資辦學(xué)高水平示范校建設(shè)專項經(jīng)費、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)獎補經(jīng)費、高校捐贈政府配比專項資金、高校校舍維修改造長效機制及省以獎代補、高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)工程等專項經(jīng)費。隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》和江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、《省政府關(guān)于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》等政策的相繼出臺，職業(yè)院校專項經(jīng)費投入也逐年增加，以江蘇省省級現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金為例，2018年共下達11.76億元，該專項資金在支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)（群）和信息化建設(shè)、實驗實訓(xùn)環(huán)境改善、學(xué)生技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練、課程教材資源開發(fā)、教育教學(xué)研究與改革、人才培養(yǎng)、師資隊伍、管理成效、辦學(xué)效益等方面都起到了資金保障作用。高校在積極爭取專項資金后，能否對專項資金科學(xué)合理使用，使其最大化發(fā)揮效能進而實現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，是高校專項資金直接參與人員需要重視的問題。

一、當(dāng)前高校專項資金管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）專項資金配套制度欠缺，亟需完善高校財政專項資金是政府為完成特定目標而下?lián)苁褂玫?，要求專款專用，在資金申報、使用、審計、考核評價等流程都有特殊而嚴格的要求。因此高校在專項資金管理時應(yīng)根據(jù)專項資金特點制定科學(xué)合規(guī)的配套制度，但目前很多高校并未建立專項資金配套制度，或雖建立配套制度但存在不完善不規(guī)范情況。在進行專項經(jīng)費管理時，僅按照財政、教育等上級撥款部門的資金要求進行了收付，或?qū)ｍ椯Y金與基本支出資金依據(jù)同一制度混同管理，造成專項資金很多特殊要求沒有制度化、責(zé)任化。在實施過程中易造成申報不科學(xué)、資金使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位、執(zhí)行進度較低等情況。

（二）資金申報缺乏預(yù)算績效管理財政將專項資金下?lián)芨咝：?，高校在分配專項資金至二級院系等職能部門時存在分配不夠科學(xué)，預(yù)算績效管理不夠深入的現(xiàn)象，具體有以下情況：（1）立項不夠嚴謹，存在未經(jīng)過科學(xué)論證現(xiàn)象，各院系申請資金比較積極，但對立項項目產(chǎn)生的效益缺乏應(yīng)有的評估，沒有經(jīng)過調(diào)研、專家評價等科學(xué)論證。（2）立項過程中，對立項的必要性、實施的可行性、項目的績效目標沒有作明確的要求，預(yù)算績效管理理念沒有深入到專項資金分配中，易造成盲目分配現(xiàn)象。

（三）資金使用效率低，執(zhí)行率不到位學(xué)校下屬各部門目前普遍存在著“重申請、輕使用”的現(xiàn)象。在申請專項資金時各院系積極主動，資金申請立項后，卻遲遲未啟動項目采購招標流程，專項資金執(zhí)行率過低，出現(xiàn)年底突擊支付的情況。具體原因有以下幾個方面：（1）學(xué)院下屬單位存在“重申請、輕使用”現(xiàn)象，很多院系存在年初下?lián)苜Y金，暑期仍未啟動招標流程情況，這與院系的主觀性存在很大關(guān)系。（2）各職能部門之間協(xié)調(diào)不暢，造成資金使用進度較慢。因使用部門、采購部門、財務(wù)部門缺乏必要的溝通，也未開展具體協(xié)調(diào)會議，造成管理上職責(zé)不清，影響了采購的進度。（3）資金使用過程中缺乏必要監(jiān)督考核，未形成有效的績效監(jiān)控管理制度，對資金使用較慢等情況缺乏督促改進的措施，成為管理上的漏洞。

（四）資金使用不規(guī)范，存在挪用、亂用現(xiàn)象高校財政專項資金管理過程中的很多問題并非孤立存在的，很多問題都是相互聯(lián)系的。如因執(zhí)行過程中缺乏必要的監(jiān)督考核易造成執(zhí)行進度較低，而執(zhí)行率過低會造成年底項目無法完成采購，出現(xiàn)專項資金無法用完被財政收回的現(xiàn)象。為了避免專項資金被收回，學(xué)校時常需要緊急更改預(yù)算項目，或突擊采購一些相近設(shè)備，極易造成資產(chǎn)重復(fù)購買，資源浪費的現(xiàn)象，形成資金使用過程中的不規(guī)范。

（五）項目完成后缺乏事后監(jiān)督，造成部分資產(chǎn)閑置高校對專項資金的立項、使用重視的同時，對項目完成后的資產(chǎn)效能發(fā)揮也不可忽視。目前很多高校項目完成后，往往束之高閣，造成很多資產(chǎn)未充分使用，甚至有造成部分資產(chǎn)閑置的情況。主要原因有以下幾個方面：（1）立項時因缺乏必要科學(xué)的評估，造成購置設(shè)備、實驗室等無法滿足院系職能需要，造成資產(chǎn)利用率不高、資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。（2）資產(chǎn)未建立共享共用機制，造成設(shè)備使用效率不高。高校下屬各院系存在很多交叉課程，但是在實驗設(shè)備采購時因缺乏統(tǒng)籌，造成各院校采購的設(shè)備存在功能重復(fù)情況，造成資金不必要浪費。（3）項目完成后，學(xué)校未安排專門部門開展績效評價考核，沒有相關(guān)獎罰措施，易造成院系被動作為現(xiàn)象，進而造成資產(chǎn)利用率不高。

二、針對專項資金存在問題的應(yīng)對措施

（一）完善專項資金管理制度，形成有效決策機制高校應(yīng)根據(jù)單位實際情況結(jié)合財政、教育、主管部門等相關(guān)要求及專項資金的特點，制定科學(xué)合規(guī)的專項資金管理制度。制度應(yīng)覆蓋資金申報、使用、審計、考核評價等各個流程，明確職責(zé)分工、實施步驟、獎罰機制，推動財政專項資金科學(xué)合規(guī)有效使用。高校在建立科學(xué)合規(guī)的專項管理制度后，應(yīng)嚴格按照管理制度開展專項資金管理，建立專門的專項資金管理小組。專項資金管理小組應(yīng)由后勤、財務(wù)、審計、紀檢、教務(wù)、專家團隊等部門人員組成，形成互相監(jiān)督、團結(jié)協(xié)作的有效運行機制。通過定期開展會議等形式，對專項資金的立項、審核、運行監(jiān)控、項目驗收等程序進行初步審查，形成方案，遞交學(xué)院黨委會決策，推動專項資金制度的有效實施。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，做好預(yù)算績效管理高校在對專項資金進行二級分配應(yīng)合理編制預(yù)算，做好各院系資金申請的考核審查，（1）結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要將專項資金做好整體規(guī)劃。以江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金為例，20XX年對某高校下?lián)芙逃嵘龑ｍ椯Y金1500萬元，學(xué)校首先根據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)需要切塊專項資金600萬元，用于學(xué)校校園設(shè)施等維修改造支出，資金由后勤管理部門牽頭使用，余下資金根據(jù)各院系具體發(fā)展需要申報分配。（2）做好各院系資金立項審查，對立項項目開展科學(xué)論證，科學(xué)論證應(yīng)采取答辯報告的形式，結(jié)合校內(nèi)外專家及第三方評審意見確定立項項目。各院系應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效管理要求，填報項目預(yù)算績效申報表，對立項項目的名稱、實施時間、資金總額、立項必要性、實施可行性、項目績效目標等內(nèi)容做好充分調(diào)研論證，以此作為今后績效考評監(jiān)控依據(jù)。（3）做好項目資金的科學(xué)預(yù)算，對考查通過的立項項目，高校應(yīng)根據(jù)資金總額、項目目標對項目做好具體明細預(yù)算，并以書面形式訂立，明細預(yù)算一經(jīng)制定輕易不得更改，嚴格按照預(yù)算內(nèi)容開展招標、采購。

（三）嚴格執(zhí)行預(yù)算，提高資金使用效率針對當(dāng)前高校專項資金使用效率不高，執(zhí)行率低的現(xiàn)象，應(yīng)從以下幾個方面做好工作：（1）使用部門、采購部門、財務(wù)部門協(xié)調(diào)一致，嚴格按照經(jīng)費管理辦法、預(yù)算明細開展資金申請、政府采購、資金轉(zhuǎn)賬工作。嚴禁出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象。（2）借助信息化手段，開展資金使用進度及規(guī)范化考核，將項目合同、資金指標、內(nèi)控流程嵌入信息化管理平臺。形成使用部門、采購部門、財務(wù)部門、審計、紀檢部門為一體的采購、轉(zhuǎn)賬、資金進度的流程管理，科學(xué)把控資金走向，提高資金使用效率。（3）做好預(yù)算績效監(jiān)控，高校應(yīng)制定績效監(jiān)控管理制度，指定專項經(jīng)費管理小組為主要監(jiān)控人員，明確小組各部門職責(zé)分工，做好資金執(zhí)行效果及進度考核的獎懲工作。專項經(jīng)費管理小組應(yīng)通過召開會議、現(xiàn)場督查等形式，定期開展績效監(jiān)控，收集、分析、填報績效監(jiān)控信息，督查執(zhí)行進度，發(fā)現(xiàn)問題及時進行更改，督促專項資金科學(xué)合理實施，對因政策變化、突發(fā)事件等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行較慢的，應(yīng)及時按程序調(diào)整項目預(yù)算。

（四）統(tǒng)籌設(shè)備采購及使用機制，提高資產(chǎn)共享共用高校因設(shè)備共享共用率不高，造成設(shè)備部分功能重復(fù)購買，很多設(shè)備閑置、使用率不高，沒有將資金花在刀刃上，造成專項資金不必要的浪費。高校應(yīng)積極制定共享共用機制，首先應(yīng)定期做好學(xué)院資產(chǎn)公示，尤其是大型專用設(shè)備，應(yīng)將資產(chǎn)的功能、參數(shù)、使用狀況進行公示，使廣大教職工了解學(xué)校資產(chǎn)具體情況以便結(jié)合需要使用。其次，打破各院系獨立保管設(shè)備的壁壘，由學(xué)院指定部門對一些共享性高的設(shè)備統(tǒng)籌管理，按照規(guī)章交叉使用。最后，由學(xué)校成立的教學(xué)管理專家團隊參與設(shè)備采購，對設(shè)備的性能、參數(shù)提出意見，避免因功能重復(fù)采購造成不必要的資金浪費。

（五）建立科學(xué)的評估考核機制，提高資金使用效能高校應(yīng)對專項資金的完成情況及后續(xù)使用效果做好評估考核。首先，應(yīng)建立科學(xué)的績效評價指標體系及比例分配，如產(chǎn)出指標，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等方面開展；效益指標，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面開展。其次，做好高校內(nèi)部與外部結(jié)合的評價機制，高校在做好專項資金內(nèi)部審計的同時，應(yīng)積極聘請事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)對專項資金的使用效果進行評價。最后，學(xué)校應(yīng)做好專項資金反饋工作，應(yīng)將評估結(jié)果作為今后各院系預(yù)算撥付、績效工資考核的重要參考。對預(yù)算執(zhí)行率不高、執(zhí)行不規(guī)范、資產(chǎn)閑置的部門減少今后年度專項資金的撥付，提高專項資金使用效率。

三、小結(jié)

高校的專項資金管理工作關(guān)系國家和社會群體利益，需要高校管理人員足夠重視，需要高校全體人員的通力協(xié)作，需要將預(yù)算績效管理、內(nèi)部控制等管理方法及科學(xué)發(fā)展理念融入到專項資金管理的各個環(huán)節(jié)，推動高校財政專項資金的有效利用，實現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展目標。

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[3]王玨.高校財政專項經(jīng)費管理和使用中存在的問題與對策.ClⅡNASTATEFINANCE,2019（09）.

作者：馮林 單位：江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院