財政預(yù)決算公開監(jiān)督檢查分析

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摘要：當(dāng)前社會是法治社會，而公開透明更是法治管理的基本特征。權(quán)力在陽光下進行更能保證政府決策的公平公正。特別是對于規(guī)范財政收支的安排，公開透明的工作更能提高政府的公信力。預(yù)決算信息的公開也能讓政府相關(guān)單位更好地接受人民群眾的監(jiān)督，這是最有力的反腐倡廉的措施。本文主要對財政預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查進行了闡述，提出了強化公開工作的建議。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)決算；公開工作；監(jiān)督檢查；對策

財政預(yù)決算公開是公共財政的本質(zhì)要求，更是能夠保障人民群眾的基本知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。對于基層的預(yù)決算管理來講，公開的工作更能推動民主化的管理，強化反腐倡廉的建設(shè)。人民群眾有對公共政策監(jiān)督的基本權(quán)利，我國是以人民當(dāng)家作主的國家，所以每一個公民都應(yīng)該有權(quán)了解財政預(yù)算。

一、堅持財政預(yù)決算公開的重要意義

（一）財政預(yù)算公開能夠保障人民群眾的民主權(quán)我國公民享有公共政府工作的知情權(quán)，這也是民主社會的基礎(chǔ)。政府的預(yù)算信息和相關(guān)的活動程序公民都有權(quán)了解，公開預(yù)算信息不僅能夠讓政府工作保證清廉，而且還可以充分地讓人民代表大會履行審議職能，人民群眾可以更好地了解其中的情況，還能提出基本的訴求。而對于公民提出的訴求，政府應(yīng)該積極地回應(yīng)，政府更是有管理財政資金的義務(wù)，明確資金的流向，保證支出的公開透明。

（二）大力推進反腐倡廉反腐倡廉工作是當(dāng)前國家大力推進的政府管理工作之一，而隨著反腐倡廉工作建設(shè)的不斷深入，公民和政府官員也應(yīng)該對此提高認(rèn)識，在人力、物力、財力等重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要嚴(yán)格把關(guān)。對于財政資金取用多少、使用方向都應(yīng)該保證完全的公開透明，這是堅持綜合治理、懲惡揚善、預(yù)防腐敗現(xiàn)象的重要工作內(nèi)容。

（三）預(yù)算的公開有助于監(jiān)督權(quán)力的實現(xiàn)隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公共事業(yè)的預(yù)算投入越來越大，財政預(yù)算的數(shù)額更是非常龐大，反腐倡廉工作的實施，能夠在一定程度上保障財政預(yù)算用在合理的地方，但是大部分的財政預(yù)算畢竟來自人民，政府把錢花在了什么地方辦了什么事、花了多少錢也都需要對人民有個交代。所以預(yù)算的公開，更能夠讓人民群眾實施監(jiān)督，給人民群眾的監(jiān)督拓寬道路，形成逐漸完善的監(jiān)督機制，讓政府工作在公開透明的環(huán)境下進行，提高人民的滿意度，也能切實有效地從源頭上防止政府官員腐敗行為的發(fā)生。

二、當(dāng)前政府財政預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查工作中存在的主要問題

對于財政預(yù)決算的公開，政府應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家的預(yù)算管理制度。但管理制度的形成其實有一定的模糊性，而且對于政府來講，在預(yù)算支出方面也比較隨意，所以即便是國家給出了比較嚴(yán)格的衡量尺度，由于政府工作的不到位，仍然會導(dǎo)致工作出現(xiàn)較大彈性，更會造成“內(nèi)行說不清，外行看不懂”的問題。最主要的問題主要體現(xiàn)為以下四個方面：

（一）公開財政預(yù)算的監(jiān)督檢查層面比較狹窄總的來講，對于地方政府預(yù)決算公開工作的監(jiān)督檢查進行全面地總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)，其實還是有很多地區(qū)的預(yù)決算公開就只停留在了類級科目上，并沒有明確的涉及款、項、目的科目，其實這對人民群眾的有效的監(jiān)督檢查來講是一種障礙。這樣的公開并不合理，而且也無法判斷預(yù)決算的方案的合理性，即便是存在腐敗的行為也很難知曉。

（二）財政預(yù)決算的公開方式比較單一隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，現(xiàn)階段的財政預(yù)決算的公開不僅通過人代會、電視媒體等進行，而且財政預(yù)決算的公開已逐步通過互聯(lián)網(wǎng)來進行，但公開的結(jié)果是在執(zhí)行之后，不能夠做到事中及時監(jiān)督，所以公正的知曉程度并不高，甚至滯后，也會影響到監(jiān)督檢查工作的實施和開展的效率。

（三）財政預(yù)決算的公開內(nèi)容不夠全面內(nèi)容不全面，也是影響監(jiān)督檢查工作開展的一個主要因素。財政預(yù)決算的公開，如果只有政府收支的信息，沒有具體的明確指出，款項的項目以及預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行的過程，難免可能會在某一階段出現(xiàn)問題，信息公開的不夠全面，人民群眾的基本監(jiān)督責(zé)任還是無法明確。

（四）“三公經(jīng)費”的公開不真實對于人民群眾來講，對政府的財政工作履行自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)時會更加關(guān)注“三公經(jīng)費”，這是社會公眾關(guān)注的焦點，對于社會監(jiān)督政府運營成本工作來講，也是重中-174-之重。有時公開的財政預(yù)決算信息會對各個單位的公用經(jīng)費有詳細(xì)地反映，但是最終的執(zhí)行結(jié)果和向社會公眾公開的數(shù)據(jù)存在差異，也會影響到對財政預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查工作的效率。

三、完善財政預(yù)決算監(jiān)督檢查工作的導(dǎo)向

對于政府的財政預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查工作，應(yīng)該以政府績效作為基本的導(dǎo)向。也有很多國家對財政預(yù)算管理進行了績效計量系統(tǒng)的開發(fā)，這樣的系統(tǒng)開發(fā)會更加注重財政支出的經(jīng)濟性和有效性。從某種意義上來講，關(guān)注這兩個指標(biāo)來進行財政預(yù)決算監(jiān)督管理工作會更有意義。

（一）績效體現(xiàn)的是財政運轉(zhuǎn)的結(jié)果績效體現(xiàn)出來的是財政運轉(zhuǎn)的結(jié)果，一方面能夠規(guī)定財政運轉(zhuǎn)結(jié)果的方向，也包括財政運轉(zhuǎn)結(jié)果的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，這是保證運轉(zhuǎn)結(jié)果有效的前提。如果當(dāng)?shù)氐呢斦С銮闆r比較低，那么應(yīng)該重點看重的，是從數(shù)量上保障社會的正常運轉(zhuǎn)；如果財政支出比較高，那么更應(yīng)該從結(jié)構(gòu)支出的科學(xué)性來進行衡量。經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和質(zhì)量的提升是重中之重。而當(dāng)前的地方財政運轉(zhuǎn)的支出都是比較高的，所以更應(yīng)該堅持以績效為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查方式。

（二）績效能夠衡量監(jiān)督檢查效果由于在監(jiān)督檢查的過程中，我們把地方的財政支出進行數(shù)量和質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，所以在進行監(jiān)督檢查工作時，也應(yīng)該把財政支出行為約束在一定范圍內(nèi)，才能更好地體現(xiàn)出檢查的結(jié)果，保證財政預(yù)算公開的有效性。

（三）要把績效貫穿在整個監(jiān)督過程的全過程中財政運轉(zhuǎn)的過程要始終貫穿績效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從每一筆財政收入的由來到每一筆財政支出的去向，都應(yīng)該用績效這把標(biāo)尺來衡量。有明確目標(biāo)的經(jīng)濟活動是保證財政運轉(zhuǎn)合理性的重要依據(jù)，而績效就是其明確的目標(biāo)。所以在以績效為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查工作的開展當(dāng)中，更應(yīng)該把這個目標(biāo)覆蓋到全過程，保證績效目標(biāo)的平衡，從而實現(xiàn)整個過程的公平合理，保證監(jiān)督檢查工作有更加明確的效用。

（四）以績效明確財政的主要特征在所有的財政活動當(dāng)中，財政運轉(zhuǎn)是最主要的部分，而該項活動更是有非常明顯的特征。每一筆財政支出都代表政府的一個財政目標(biāo)，對應(yīng)的是一個特定的地方建設(shè)任務(wù)，比如基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，一定要通過財政支出來保證其目標(biāo)的實現(xiàn)。還有一個重要的特征就是成本特征，對績效的衡量還應(yīng)該充分考慮到規(guī)劃成本和建設(shè)成本，績效財政一定要進行定量的績效和成本的標(biāo)準(zhǔn)衡量，主要是指與財政投入之間的關(guān)系，定量的績效需要作為參照系，在和成本進行比較的過程當(dāng)中，可以更好地判斷財政支出的成本的高低以及成效的變化。

四、對財政預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查的重要舉措

為了有效地改變財政預(yù)決算資金不透明的管理方式，讓國民經(jīng)濟在分配中徹底轉(zhuǎn)變?yōu)殛柟夤こ?，對?dāng)前的財政預(yù)決算公開工作的開展應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，而監(jiān)督檢查的工作也應(yīng)該有所深化。加強監(jiān)督檢查工作的效率，應(yīng)該從源頭抓起，要讓財政部門首先做好公開工作，這是保證相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)利的實現(xiàn)的基本前提。

（一）完善預(yù)算體制改革，建立公開、透明、規(guī)范的體制環(huán)境納稅人創(chuàng)造的財富應(yīng)該合理地用在刀刃上，所以對政府的預(yù)算編制也提出了相應(yīng)的要求，要把預(yù)算項目明確到每一筆款項，明確的每一筆款項的投入會產(chǎn)生怎樣的預(yù)期效果。這樣的預(yù)算編制工作流程會保證每一筆預(yù)算的公平、公正地使用，更是對納稅人的合理交代。而公開、透明、規(guī)范的體制環(huán)境更是能夠讓對財政部門的監(jiān)督檢查權(quán)得到充分地實現(xiàn)，公開財政收支一定要讓每個群眾看得明白，具體款項、具體的實施部門、具體的實施者、具體的實施地址都應(yīng)該完全公開，要讓群眾了解到政府的投入信息，了解各級政府的投入產(chǎn)生的績效，清楚各級政府的各個工作部門的具體工作內(nèi)容和工作要求，以及相關(guān)工作完成的進度和完成后的效果。

（二）積極通過人代會和財政官方網(wǎng)站公布相關(guān)信息，加強監(jiān)督檢查人代會是讓人民群眾和社會各界有效了解財政預(yù)決算情況的形式，通過人大代表可以首先履行監(jiān)督檢查的權(quán)利，對政府預(yù)算編制進行仔細(xì)的核查。預(yù)算草案是人大審查監(jiān)督預(yù)算的重要載體。所以，財政預(yù)決算的公開，要保證能讓人大代表從每一個精細(xì)化的項目去監(jiān)督審查資金的去向、用途和能夠產(chǎn)生的預(yù)期收益，監(jiān)督和檢查要嚴(yán)格地按照法律規(guī)定完成，要把監(jiān)督檢查的職責(zé)落到實處，給人民一個更好的交代。而相關(guān)政府的財政預(yù)決算的信息公開也應(yīng)該拓寬途徑，人大代表只是人民監(jiān)督檢查的一部分，廣大人民群眾才更應(yīng)該了解財政預(yù)決算的具體情況。所以，通過人代會審定后的財政預(yù)決算情況，更應(yīng)該公布給廣大群眾，讓人民群眾都能看得到，財政預(yù)決算的具體情況，讓人民能夠有所了解，而財政部門官方網(wǎng)站的財政預(yù)決算結(jié)果也能讓群眾更好地行使自己的監(jiān)督權(quán)，從而充分地保障廣大人民群眾的利益。

五、結(jié)語

隨著督查工作中問題的逐漸發(fā)現(xiàn)并解決，公開透明行使公共權(quán)力是法治管理下的基本要求，只有權(quán)力在陽光下進行公平公正的受到監(jiān)督，才能給以廣大民眾對政府的公信力的提升，從而提高民眾對黨的信任與支持。

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作者：劉富定 單位：奉新縣財政局