財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

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摘要：在扶貧攻堅(jiān)的決勝階段，為提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的扶貧效果和監(jiān)管力度，需要構(gòu)建科學(xué)、有效的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。以可持續(xù)發(fā)展理論和績(jī)效評(píng)價(jià)4E原則為依據(jù)，選取符合L縣扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，借助Yaaph軟件并運(yùn)用AHP為各項(xiàng)指標(biāo)賦權(quán)，進(jìn)而構(gòu)建L縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的提出，我國(guó)將大量的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入貧困地區(qū)。L縣是全省58個(gè)集中連片特困縣之一，2011年被列入國(guó)家六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣建檔立卡貧困村51個(gè)、貧困人口13011戶53074人，貧困發(fā)生率22．16％。國(guó)家為實(shí)現(xiàn)L縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，不斷加大對(duì)L縣扶貧工作的資金投資力度。2015年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總額3286萬(wàn)元，2016年投入5244萬(wàn)元，2017年投入6282．75萬(wàn)元。但隨之出現(xiàn)的截留侵占、揮霍浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金的違法違規(guī)現(xiàn)象，使社會(huì)公眾質(zhì)疑有關(guān)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)管力度。為更好發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)扶貧工作的重要作用，應(yīng)當(dāng)著重提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的扶貧效率和監(jiān)管力度。為此，各縣區(qū)開展了各部門扶貧資金的審計(jì)工作，取得了一些成效，但就財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金審計(jì)本身來說，是審計(jì)人員結(jié)合該縣各部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)，主觀性較大，不利于縣區(qū)之間扶貧資金審計(jì)結(jié)果的比較。因此，構(gòu)建出一套符合L縣實(shí)際，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合理可行的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至關(guān)重要。本文將結(jié)合2017年由財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》和由甘肅省扶貧辦和省財(cái)政廳的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)量化指標(biāo)表》進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

1L縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論和績(jī)效評(píng)價(jià)4E原則，利用績(jī)效評(píng)價(jià)的一般方法并結(jié)合L縣精準(zhǔn)扶貧的具體目標(biāo)，將指標(biāo)分為三層四類共67個(gè)：一級(jí)4個(gè)指標(biāo)，二級(jí)17個(gè)指標(biāo)，三級(jí)46個(gè)指標(biāo)。具體如下：（1）項(xiàng)目資金的績(jī)效管理指標(biāo)。用于項(xiàng)目實(shí)施前資料、合同、文件等的收集、審核，項(xiàng)目資金審批流程的追蹤與監(jiān)管，以及對(duì)尚未落實(shí)的扶貧項(xiàng)目的可行性分析。它的二級(jí)指標(biāo)有兩點(diǎn)：①項(xiàng)目管理的合理性。下設(shè)項(xiàng)目落實(shí)的精準(zhǔn)度、項(xiàng)目完成率、各管理部門的協(xié)調(diào)度、項(xiàng)目資金的結(jié)余率和各項(xiàng)目投資占比5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。②資金管理的合規(guī)性。下設(shè)信貸違規(guī)率、資金違規(guī)率、精準(zhǔn)扶貧貸款企業(yè)合規(guī)性、預(yù)算編制合規(guī)性和扶貧資金審批流程合規(guī)性5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（2）扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益通過發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)、利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)扶貧工作。它的二級(jí)指標(biāo)有六點(diǎn)：①收入增長(zhǎng)情況。下設(shè)貧困人口收入增長(zhǎng)指標(biāo)。②貧困人口減少情況。下設(shè)貧困人口減少幅度指標(biāo)。③特色農(nóng)養(yǎng)業(yè)增長(zhǎng)情況。下設(shè)特色種植面積增長(zhǎng)率、全膜雙壟溝播技術(shù)推廣、蔬菜大棚數(shù)量和養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施建設(shè)4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。④服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)覆蓋率指標(biāo)。⑤勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。下設(shè)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)和當(dāng)年勞務(wù)培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定人數(shù)2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。⑥貧困戶融資能力。下設(shè)村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)覆蓋率指標(biāo)。（3）扶貧資金的社會(huì)效益指標(biāo)。社會(huì)效益主要體現(xiàn)在貧困地區(qū)基本保障設(shè)施、教育設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和普及程度，它的二級(jí)指標(biāo)有六點(diǎn)：①基本生活需求。下設(shè)貧困村組道路／橋涵建成率、貧困村飲水問題解決率和貧困村電力覆蓋率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。②教育指標(biāo)。下設(shè)幼兒園及中小學(xué)設(shè)置配發(fā)到位率、新建教育設(shè)施建成率和職業(yè)技能培訓(xùn)人員增加率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。③衛(wèi)生醫(yī)療指標(biāo)。下設(shè)鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)助提高比率、貧困村衛(wèi)生室、新農(nóng)合參保率、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高比率、貧困人口實(shí)際報(bào)銷比率和精準(zhǔn)扶貧新農(nóng)合報(bào)銷資金6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。④公共文化服務(wù)指標(biāo)。下設(shè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建成率和村級(jí)文化廣場(chǎng)覆蓋率2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。⑤保障指標(biāo)。下設(shè)低保一、二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村醫(yī)療救助人數(shù)、低保對(duì)象參合人數(shù)和五保資金增加數(shù)量4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。⑥安居指標(biāo)。下設(shè)貧困戶危房改造完成率和異地扶貧搬遷完成率2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（4）扶貧資金的生態(tài)效益指標(biāo)。從自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度考慮，其二級(jí)指標(biāo)有三點(diǎn)：①土地整理。下設(shè)農(nóng)田建設(shè)完成率指標(biāo)。②農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。下設(shè)退耕還林完成率、草原改良完成率、農(nóng)村道路綠化完成率和新建公益林完成率4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。③牲畜傳染病預(yù)防。下設(shè)捕殺有疫病牲畜的補(bǔ)助發(fā)放率指標(biāo)。

2績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)過程

2．1專家可信度評(píng)價(jià)

由于不同專家對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)程度不同，所以需給予不同專家不同的可信度，以避免直接取不同專家打分的平均值，具體如表1。

2．2構(gòu)建判斷矩陣

各位專家對(duì)每個(gè)指標(biāo)層各元素進(jìn)行兩兩比較，按重要性1－9級(jí)打分。例如，第n個(gè)專家對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的一級(jí)指標(biāo)：項(xiàng)目資金的管理績(jī)效指標(biāo)（A1）、扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（A2）、扶貧資金的社會(huì)效益指標(biāo)（A3）、扶貧資金的生態(tài)效益指標(biāo)（A4）進(jìn)行兩兩重要性比較，進(jìn)而得出一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣Pt＝（aij｜i，j）4×4，其中aij為專家評(píng)定的指標(biāo)Ai（i＝1，2，3，4）相較于Aj（j＝1，2，3，4）的重要程度。采用同樣的方法再對(duì)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩重要性比較，最后得出每個(gè)指標(biāo)層的判斷矩陣。本文將回收的有效專家打分導(dǎo)入Yaahp（9．0）層次分析軟件，由軟件自動(dòng)計(jì)算矩陣的一致性，進(jìn)而得到財(cái)政專項(xiàng)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)隨機(jī)一致比率CR判斷矩陣是否具有一致性，判斷專家打分的可信度。當(dāng)CR＜0．1時(shí)，則具有一致性。當(dāng)CR≥0．1時(shí)，則該矩陣不具有一致性，打分無效。

2．3確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

采用算術(shù)平均加權(quán)，對(duì)有效問卷進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重計(jì)算，進(jìn)而得出財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，如表2括號(hào)中的數(shù)代表權(quán)重。由表2可知，一級(jí)層四個(gè)指標(biāo)權(quán)重最高的是扶貧資金的社會(huì)效益0．3156，其次是項(xiàng)目資金的管理績(jī)效、扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益和扶貧資金的生態(tài)效益。二級(jí)層中權(quán)重最高的是資金管理的合規(guī)性指標(biāo)0．2064，其次是項(xiàng)目管理的合理性指標(biāo)、保障指標(biāo)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況指標(biāo)。由此可見，L縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金關(guān)注的重點(diǎn)是項(xiàng)目資金的管理績(jī)效和社會(huì)效益，其次是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。三級(jí)指標(biāo)中權(quán)重最高的是村級(jí)互助協(xié)會(huì)覆蓋率0．0616、當(dāng)年勞務(wù)技能培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定人數(shù)指標(biāo)0．0131，其次是貧困戶危房改造完成率指標(biāo)。說明財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在提升貧困戶融資能力、貧困人口技能培訓(xùn)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，也表現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)自主“造血”而非簡(jiǎn)單的“輸血”。

3結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠有效考核各相關(guān)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)管力度，引導(dǎo)和提升貧困地區(qū)扶貧資金的利用效率和效果，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、人力資本和醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)扶持、資源有效利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，達(dá)到脫貧致富的目的。

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作者：王林娜 徐煥章 單位：西安工程大學(xué)管理學(xué)院