財政投資項目評審監(jiān)督思考及建議

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摘要：財政投資是對財政的一種投資性支出，財政投資主要是為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而采取的一種財政支出方式，可以說，財政投資是用公共的資源辦公共的事。在國家強(qiáng)有力的保護(hù)下，我國財政投資方面有了較為明顯的規(guī)范化表現(xiàn)。然而，要想財政投資實現(xiàn)最有效化，還有一些制約因素，財政投資還需要加強(qiáng)規(guī)范制約，因此評審監(jiān)督尤為重要。本文對財政投資全過程進(jìn)行分析，并提出對相關(guān)評審監(jiān)督機(jī)關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：財政投資；必要性；建議

引言

財政投資的真正去向不僅是政府人員，還是所有的人民都關(guān)注的對象。近年來，各級財政投資項目評審監(jiān)督機(jī)構(gòu)都在圍繞著財政投資進(jìn)行了改革，力圖做好財政投資過程中的評審監(jiān)督工作，針對不同地區(qū)不同方面的財政投資，很多財政投資評審監(jiān)督機(jī)關(guān)都進(jìn)行了具體明確的分析，在過程中發(fā)揮了評審監(jiān)督優(yōu)勢，取得了效果，我們可以借鑒其積極方面，更加深入地對財政投資全過程及評審監(jiān)督進(jìn)行分析。

一、財政投資項目全過程評審監(jiān)督的必要性

（一）財政評審規(guī)模增大，有效發(fā)揮節(jié)支增效成效財政投資評審工作首先要明確財政投資評審工作的定義。財政投資評審是通過專業(yè)技術(shù)力量對財政性投資項目進(jìn)行專業(yè)技術(shù)性的審核、分析和評價，合理核定項目投資額，為財政部門下達(dá)項目支出預(yù)算提供依據(jù)，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。截至2019年，全市連續(xù)四年評審額達(dá)百億元以上，從評審額市縣占比情況和審減率市級與全市間變化情況，財政評審規(guī)模已與開展初期的市級為主發(fā)展為縣市為主，說明評審規(guī)模增大，打破了原有的不平衡發(fā)展問題，更加全面的發(fā)揮了財政評審工作的影響力和支撐作用（見圖1）。

（二）重點(diǎn)建設(shè)項目評審彰顯財政管理和保障能力財政支出管理要求建立重大項目支出預(yù)算事前評審機(jī)制，使項目做到“實、細(xì)、準(zhǔn)”，通過對工程項目造價進(jìn)行全面財政投資評審，明確并分析其項目可行性，根據(jù)評審情況和工程項目實行情況編制合理、科學(xué)的項目預(yù)算，進(jìn)而提升項目預(yù)算真實性、準(zhǔn)確性，提高項目管理科學(xué)化、規(guī)范化。年度重點(diǎn)建設(shè)項目，是當(dāng)前政府建設(shè)的著力點(diǎn)，財政項目支出的重要內(nèi)容，關(guān)系著人民最直接、最現(xiàn)實的利益，具有巨大的社會效益。項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資額大、工作量大涉及面廣。亮的燈，走的路，看的景，安全保障等民生改善、文化教育、公益市政府項目等納入財政評審項目。財政評審強(qiáng)化管理、節(jié)支增效的成效在很大程度也體現(xiàn)在這類項目評審上。

（三）財政投資的項目全過程中存在資源浪費(fèi)財政投資不管是在最初的工程前期階段、在工程實施的過程中還是在工程的后期階段某些程度上存在著對資源的浪費(fèi)。在財政投資項目全過程中，不免都會存在著一定的“水分”。在不同的階段，資源的浪費(fèi)有著不同的體現(xiàn)，例如在前期階段，雖然在財政投資前期有做工程的預(yù)算，并且確實有相應(yīng)的合同明文，但是對于項目真實的實施資源的使用量是否合理，介于各種因素的外在制約，對于項目的前期預(yù)算沒有能夠全面確定。第一，投資項目建設(shè)不當(dāng)，造成資源的浪費(fèi)、損失。由于一些行情的不透明性還有各種原因，建設(shè)單位為了爭取更多的投資，往往會建議進(jìn)行規(guī)模較大的工程，這樣人力物力都花費(fèi)得多了，如果說花費(fèi)和其效能能夠成正比，那么也算是一個比較有效的項目。但是，一般情況下，過量的擴(kuò)張只會造成資源的浪費(fèi)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計必然會促使財政投資的增加，可能會造成使用率低的結(jié)果。從大約2014年的時候開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了進(jìn)行鄉(xiāng)村“十個全覆蓋”的計劃，要求在三年的時間內(nèi)真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮。這個計劃得到了很多人的響應(yīng)，而且也很快付諸了實踐行動。但是，從實施過程以及結(jié)果看來，“十個全覆蓋”工程實際上是對資源的浪費(fèi)。在工程實施過程中，很多人反映了施工的拖沓以及材料的質(zhì)量問題，這類型的很多問題都沒有受到相關(guān)人員的重視，完工后的幾年內(nèi)，很多地方不是墻皮掉了就是柵欄倒了，還有房頂漏雨的現(xiàn)象層出不窮，在三年的時間結(jié)束后，“十個全覆蓋工程”沒有受到廣泛稱贊，而被指為“面子工程”，受到了批評。這項工程的實施實際上造成了很多方面資源的浪費(fèi)，沒有達(dá)到預(yù)期的效果，其原因在于建設(shè)的不當(dāng)。第二，施工合同不完善、不規(guī)范造成的損失。在施工的過程中，合同起到很重要的作用，投資方可以通過合同維護(hù)自己的利益，建設(shè)設(shè)計施工的單位也有通過合同維護(hù)自己的權(quán)益的能力。很多情況下，如果沒有仔細(xì)研究合同的內(nèi)容，就有可能造成自己某方面的權(quán)益受到不應(yīng)有的損害。一種情況是，合同的內(nèi)容不完善、不夠具體，給其他單位留下鉆漏洞、討價還價的機(jī)會和隱患。另一方面，某一單位受到其他單位的故意算計，導(dǎo)致簽署了不合理的高價合同，進(jìn)而造成更多方面的利益受損，使得不管是物質(zhì)資源還是更重要的人力資源都受到了不必要的浪費(fèi)。

二、關(guān)于財政投資項目全過程評審監(jiān)督的建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行評審內(nèi)部管理制度和規(guī)程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和工作質(zhì)量管控，實施“三三制”工作制度“三三制”工作就是：一是項目分配、評審、稽核三分離制度；二是實行以預(yù)算控制為本，跟蹤評審為輔，結(jié)算把關(guān)為重點(diǎn)的事前、事中、事后三大方面、三個環(huán)節(jié)多機(jī)構(gòu)的監(jiān)管控制；三是實行評審的初審、復(fù)審、轉(zhuǎn)件論證三級復(fù)核制度。首先，在工程的前期階段中，有必要進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤調(diào)查工作，對項目的合理性進(jìn)行有效的評估，形成系統(tǒng)的可行性報告，這樣能為前期的正確決策打下基礎(chǔ)。在評估的過程中，必須首先明確項目內(nèi)容目的以及可行性的真實性，要防止一切“面子工程”“政績工程”“三邊工程”“獻(xiàn)禮工程”產(chǎn)生出來造成公共資源的浪費(fèi)。在調(diào)查的過程中，調(diào)查不僅要運(yùn)用順查、逆查、詳查、抽查、審閱、分析性復(fù)核、復(fù)算、核對、函證等一般審計方法和具體審計方法，還要運(yùn)用訪談、實地觀察、咨詢和聘請專家等調(diào)查方法，同時結(jié)合內(nèi)部控制測評、抽樣審計、計算機(jī)審計等專門技術(shù)方法。在做決策時，一定要在做好評審的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)正確的決策。其次，在工程的施工階段，必須要對建設(shè)資金的到位和管理進(jìn)行監(jiān)督，財政的資金是屬于公共的，是人民共同的，加強(qiáng)監(jiān)管有利于防止有關(guān)單位或者是部門對其進(jìn)行不當(dāng)?shù)呐灿?、擠占或者截留，防止建筑單位或者其他單位對建筑資金產(chǎn)生不法之心，進(jìn)而套取財政投資建筑的資金。在施工的過程中，對于一些改動也應(yīng)該進(jìn)行評估，不能允許建筑或者其他單位擅自進(jìn)行更改，造成不必要的損失和危害。最后，在工程的決算階段，從工程的各個方面進(jìn)行評估，例如工程是否達(dá)到最初預(yù)期的目標(biāo)、工程的效益等作出客觀的評價，然后再進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)算。在完成后，還需要進(jìn)行時候的追蹤問效調(diào)查工作，了解其在實施運(yùn)行的階段的狀況，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后的財政投資開辟一條開闊的道路。另外，對于存在的違法違紀(jì)行為必須要作出處理建議，使違法違紀(jì)行為受到嚴(yán)厲的懲罰。

（二）繼續(xù)推進(jìn)評審機(jī)制體制建設(shè)根據(jù)預(yù)算評審改革發(fā)展，進(jìn)一步改革完善評審機(jī)制，理順職責(zé)，將財政評審的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為預(yù)算評審，把預(yù)算評審真正融入預(yù)算管理過程，成為預(yù)算編制的有效環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)財政評審規(guī)范體系建設(shè)。進(jìn)一步完善財政評審管理制度和操作規(guī)范。二是加強(qiáng)評審質(zhì)量控制的制度建設(shè)。以評審質(zhì)量責(zé)任為核心，建立和完善以評審復(fù)核、評審考評和評審監(jiān)督為內(nèi)容的評審質(zhì)量控制體系。三是完善評審部門工作細(xì)則。建立制度管人管事的長效機(jī)制，做到“用制度約束評審行為用制度保障評審質(zhì)量”。

（三）不斷提高評審監(jiān)督隊伍的建設(shè)評審監(jiān)督隊伍的建設(shè)也是一個重要的方面，評審監(jiān)督的隊伍足夠強(qiáng)大，能夠為財政投資的正確有效運(yùn)行提供保護(hù)機(jī)制。評審監(jiān)督的隊伍應(yīng)該做到德才兼?zhèn)?。評審監(jiān)督人員應(yīng)該首先具有工作的使命感和責(zé)任感，評審監(jiān)督人員是在財政投資項目實施的過程中重要的一環(huán)，評審監(jiān)督人員必須要加強(qiáng)自身的思想品德素質(zhì)，作為有著重要權(quán)力的人員，他們更應(yīng)該做到公正、廉潔，對他們的規(guī)范也是至關(guān)重要，如果沒有規(guī)范好，可能會在成其權(quán)力的濫用，最后造成公共資源的損失。在財政投資的各個方面，有些評審監(jiān)督人員對規(guī)范最為了解，這個條件可以為評審監(jiān)督作出重要的貢獻(xiàn)，同時，他們也會了解到規(guī)范的一些漏洞，這是存在的風(fēng)險，因此，抓好評審監(jiān)督隊伍紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，這對評審監(jiān)督人員的思想道德素質(zhì)要求很高。另外，有關(guān)財政投資的項目的評審監(jiān)督這項工作的公共性較強(qiáng)，因此還需要評審監(jiān)督人員增強(qiáng)服務(wù)意識，要滿足集體的利益，滿足國家的利益，滿足大局的利益，要為人民作出他們滿意的服務(wù)。評審監(jiān)督團(tuán)隊的業(yè)務(wù)能力也很重要，相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)要把對評審監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提上日程，對其重視起來，努力培養(yǎng)人才，不斷提高評審監(jiān)督的質(zhì)量和水平以及自身的服務(wù)水平。

（四）與相關(guān)專業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)建立一定的聯(lián)系在財政投資的項目全過程中產(chǎn)生的問題中，有些原因還是在于對相關(guān)建設(shè)知識的不了解，缺乏在這一領(lǐng)域的認(rèn)識，這是評審監(jiān)督過程中的一個缺陷。像是由于對市場行情的不了解導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)；對建筑設(shè)計的不了解導(dǎo)致建筑使用率變低等等。面對眾多人都在極力追求利益的背景下，財政的投資很容易被一些人為了追求利益的做法絆倒，使得財政投資的主要目的沒能得到實現(xiàn)，還引發(fā)了一些不必要的問題。因此，評審監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該與相關(guān)專業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)建立起聯(lián)系，這種聯(lián)系不應(yīng)該只是為了謀求一些短暫的利益而產(chǎn)生的，應(yīng)該顧全大局，共同為公眾服務(wù)。在和專業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系的基礎(chǔ)上，一定能夠減少財政投資的資源被浪費(fèi)，更好地完成目標(biāo)。

結(jié)語

財政投資項目全過程的審批監(jiān)督的完善很大程度上影響著財政投資的真正目的的實現(xiàn)，即為人民提供較為良好的服務(wù)，改善人民的生活，辦好人民滿意的事。由于各種因素的影響，財政投資的過程中存在一些問題，這些問題的解決需要財政投資項目評審監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理和規(guī)范。財政投資項目評審監(jiān)督還需要得到加強(qiáng)，這方面的改善需要一個長期的過程，切勿急于求成，在不斷改進(jìn)的過程中自然會獲得較為明顯的成效。

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作者：王蓓 單位：德州市財政投資評審中心