財政總預算會計核算與管理工作加強

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摘要：財政總預算會計的執(zhí)行核心是各級政府，其執(zhí)行機構(gòu)是各級政府的財政機關，核算對象是各級政府總預算執(zhí)行過程中的預算收入、預算支出和結(jié)余，以及在資金運行過程中形成的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)。該篇立足于財政總預算的會計核算及管理現(xiàn)狀，分析財政總預算會計核算與管理工作的具體做法，并對此提出相關建議。

關鍵詞：財政總預算；預算管理；會計核算

一、財政總預算會計核算及管理現(xiàn)狀

財政部門是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對促進市場經(jīng)濟發(fā)展和社會建設具有重要的作用。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革工作進程的不斷推進，財政部門的預算管理工作模式逐步優(yōu)化，財政總預算會計核算成為財政管理工作的重要方式，有利于促進財政部門全面開展預算管理制度，優(yōu)化會計監(jiān)督流程，為優(yōu)化財政資金配置方式提供保障。財政總預算會計核算的目標是辦理財政各項收支、資金調(diào)撥及往來款項的會計核算工作；根據(jù)財政收支的特點，妥善解決財政資金庫存和用款單位需求的矛盾；通過會計核算和反映，提出預算執(zhí)行情況分析。十八屆三中全會明確建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，為貫徹落實上級財務報告的相關政策，國家也緊跟其發(fā)展趨勢不斷建立完善會計準則制定體系，財政總預算會計核算與管理內(nèi)容的科學化、系統(tǒng)化降低了財政數(shù)據(jù)的不準確性，有效提升了政府財政預算管理水平，為現(xiàn)代財政制度的實施提供了重要基礎。

（一）系統(tǒng)規(guī)劃逐漸完善近幾年來，財政部門相繼制定并完善了政府會計準則等相應指標，頒發(fā)了系統(tǒng)的會計單位報表，完善了財政總預算會計制度，使各職能的執(zhí)行有政策可依，與此同時，財政總預算會計隨市場經(jīng)濟趨勢發(fā)展也還在持續(xù)完善中。上級國務院財務制度通知內(nèi)容表明，帶有中國特色的政府會計準則制度體系已經(jīng)呈現(xiàn)出了基本框架，能夠更好地為實施總預算會計核算與管理保駕護航。

（二）制度改革不斷強化由于財政部門的管理制度的系統(tǒng)性和科學性有待進一步提高，因此部分財政部門的管理水平有待進一步提升。隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷推進，財政部門體制改革工作穩(wěn)步推進，原有的財政管理工作模式已經(jīng)不能再適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和政府機構(gòu)的需求。為了提高整體的工作水平，財政部門先后以經(jīng)濟發(fā)展和管理工作的實際需求為基礎執(zhí)行了相關的補充條例，以期提高財政部門的管理工作水平。財政部門以事業(yè)單位管理工作的實際需求為前提，逐步完善并修訂了事業(yè)單位會計核算制度，優(yōu)化了事業(yè)單位會計管理工作流程，全面了解事業(yè)單位財務管理工作實際情況，并在事業(yè)單位財政預算會計與會計功能充分結(jié)合起來，逐步提高了會計核算工作的質(zhì)量。同時，財政部門根據(jù)實際的業(yè)務情況增設的相關的會計科目，完善了會計核算體系，強化了會計科目與業(yè)務實際情況之間的統(tǒng)一性，標志著新的政府會計體系得到健全完善。

（三）總預算職能的有效發(fā)揮總預算會計核算工作要求財政部門以去年預算管理工作為基礎，全面了解總預算資金的使用方向和使用效率，針對各個事業(yè)單位和行政管理部門的實際預算執(zhí)行情況進行全面的分析和深入的了解，評估各個機構(gòu)的職能履行情況，提高總預算會計核算的前瞻性和預先安排的職能。總預算會計的職能劃分和崗位設置建立在守恒準則上，分別開設了多種類型的資金會計核算，財務預算執(zhí)行報表、和會計賬戶管理等不同工作崗位，規(guī)范內(nèi)部控制運行流程，有效發(fā)揮各項工作職能。

（四）數(shù)據(jù)信息多元化在新的《財政總預算會計制度》中，它對新舊制度進行對比，闡述了新制度對會計信息質(zhì)量的新要求，即強調(diào)了總會計所提供會計信息的真實性、預測性、可比性。然后指出了為不斷提高會計信息質(zhì)量仍需做出的幾點努力，就在于重視總會計道德修養(yǎng)提升和隊伍建設，保持總會計工作開展的前瞻性和全面細致性。通過增加核算方式，細化核算收支，總預算會計信息的增加有效解決了財政財務方面的經(jīng)濟問題，信息多元化的不斷呈現(xiàn)也使得會計信息質(zhì)量得到逐步提升。

二、財政總預算管理中存在的問題

（一）總預算會計形式發(fā)展緩慢政府在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著重要的角色，有助于調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟體制的運行方式，優(yōu)化市場經(jīng)濟活動模式，提高市場經(jīng)濟活動的規(guī)范性和合法性，為市場經(jīng)濟的快速健康發(fā)展提供必要的保障，進而全面提高社會整體的經(jīng)濟效益和社會效益。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展促使政府投資形式的多樣化，政府經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出復雜化的發(fā)展趨勢，因此促使總預算會計核算內(nèi)容也變得更加復雜多變，大大增加了政府預算會計工作的難度，對財政部門總預算會計核算與管理工作能力提出了更高的要求。在新的時代背景下，財政總預算會計核算工作僅僅停留在政府直接撥款的層面了，并沒有根據(jù)時展和市場經(jīng)濟發(fā)展的需求改進總預算會計核算的整體工作水平，降低了財政總預算會計核算與管理工作的科學性和合理性，難以真實有效地反映出財政部門的實際業(yè)務情況。

（二）總預算會計核算基礎落后根據(jù)目前財政部門總預算會計核算與管理工作的實際情況來看，財政總預算會計核算工作的基礎相對比較落后，大部分財政部門依舊采取傳統(tǒng)的會計核算方式，收付實現(xiàn)制依舊是處理會計業(yè)務的主要方式。由于收付實現(xiàn)制本身具有一定的不足，導致財政總預算會計核算工作整體質(zhì)量不高，僅僅只能反映當前實際發(fā)生的實收實付的數(shù)額，并不能對未來年度的收支情況進行如實的反映，因此導致會計信息具有嚴重的滯后性，直接影響到財政部門收支管理決策的科學性和有效性。

（三）總預算會計管理工作不善目前，我國會計基礎工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在規(guī)章制度的不健全、單位內(nèi)部管理的不規(guī)范、會計人員崗位責任制、資產(chǎn)物資管理制度不健全，未建立健全相應的會計控制制度。有的單位財務專用章隨意使用，沒有嚴格的審批程序；有的單位法人名章和財務專用章由一人保管；有一些單位因為整體管理水平不高，不重視會計工作的管理，不重視和加強會計基礎工作、會計人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，未按照崗位設置要求和不相容職務相分離，足額配備相關人員，明確崗位人員職責分工，導致其內(nèi)部管理日漸松散。

（四）預算管理信息較為封閉預算管理工作的順利開展要求財政部門具備充分的信息。但是，部門單位并沒有構(gòu)建完善統(tǒng)一的預算管理信息系統(tǒng)，預算管理工作的信息化程度較低，降低了預算管理工作的整體質(zhì)量和效率。部分單位并沒有實現(xiàn)電子化會計核算方式，手工操作依舊是很多單位的會計核算方式，導致預算會計核算和管理工作中存在著較大的手工操作失誤導致的預算管理風險。同時，部分單位對預算管理信息化建設工作缺少正確的認識，并沒有意識到預算管理信息化的重要性，忽視了預算管理信息的收集、整理、篩選和利用工作對預算管理工作的促進作用，導致總預算會計核算與管理工作缺少必要的信息依據(jù)。

（五）總預算會計支付制度的不協(xié)調(diào)部分財政部門的總預算會計支付制度與實際的預算管理工作存在不協(xié)調(diào)的問題，財政部門的總預算會計制度與國庫集中支付制度存在差異，兩者采用的是不一樣的會計核算基礎，直接導致財政部門的預算會計核算收支標準不統(tǒng)一，會計核算科目存在較大的差異。同時，由于財政總預算會計核算制度和國庫支付制度存在差異，導致會計核算工作中存在著暗箱操作的空間，舞弊風險系數(shù)增加，不利于提高總預算會計核算信息的真實性和可靠性，降低了財政總預算會計核算與管理工作的質(zhì)量和效率。

三、加強總預算會計核算與管理工作的對策

（一）增強預算管理的科學性財政部門要加強總預算會計核算與管理工作的質(zhì)量，首先就要增強預算管理工作的科學性，樹立正確的預算管理觀念，強化預算管理制度的執(zhí)行效率，并根據(jù)實際情況優(yōu)化預算管理工作制度和流程，提高預算管理工作制度的科學性。同時，財政部門要從源頭上控制預算單位亂開賬戶行為，保證財政資金安全，為下一步實施賬戶管理工作奠定堅實的基礎。結(jié)合財政改革和發(fā)展中有待解決的重大問題，加強專題調(diào)研，提出建設性的意見和建議，從而提高預算執(zhí)行的科學性。

（二）完善總預算制度體系建設結(jié)合財政國庫管理的經(jīng)驗和發(fā)展的新情況，進一步完善總預算會計機構(gòu)設置、賬戶管理、財政資金收繳和支付管理、會計核算與對賬管理、信息系統(tǒng)管理等基礎規(guī)范。研究擴展總預算會計核算范圍，科學設置會計核算賬冊體系。研究整合現(xiàn)行預算會計體系，根據(jù)預算外資金納入預算管理的進程，逐步將預算外資金財政專戶會計并入財政總預算會計，統(tǒng)一反映預算內(nèi)外收支信息。

（三）提升總預算會計管理工作質(zhì)量當前財政總預算會計管理工作雖然較前些年進步不少，但是仍然有存在的問題需要我們進一步的加強工作力度與改革力度。在與預算單位的溝通交流方面存在著在的阻礙要改變其思想認識，管理人員應有效溝通交流，及時了解具體工作情況，總結(jié)調(diào)整相應的管理具體內(nèi)容。同時，財政相關部門要強化財政管理工作的力度，加強財政部門內(nèi)部相關部門的團結(jié)與協(xié)作機制，提高總預算會計工作制度的執(zhí)行效率，提高賬務的工作的科學性和準確性，優(yōu)化財政資金的配置方式和配置效率，為財政部門的健康穩(wěn)定發(fā)展提供必要的資金保障。

（四）建設一體化信息平臺財政要遵循財政部應用支撐平臺建設的基本思想，通過建立和完善信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、安全體系、數(shù)據(jù)中心和運行維護體系等，建設財政管理一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財政總預算核心業(yè)務系統(tǒng)的一體化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，管理程序規(guī)范、透明、嚴密和高效，優(yōu)化整合信息系統(tǒng)性能和效能，提高管理的質(zhì)量和信息化水平，全面推進財政總預算管理科學化精細化水平，更好地為信息技術產(chǎn)業(yè)服務。

結(jié)束語：

財政總預算會計是一種專業(yè)的會計核算方式，對促進我國財政部門的健康發(fā)展具有重要的意義，有助于優(yōu)化我國預算會計體系，提高我國整體的預算會計工作質(zhì)量。只要根據(jù)國家形勢要求把財政預算管理工作做好，財政總預算就能持續(xù)健康的發(fā)展。

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作者：張建紅 單位：順昌縣國庫支付中心