財政會計監督乏力原因與強化措施

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摘要：本文以會計監督作為研究對象，分析財政會計監督產生乏力的主要原因，通過提升監督意識、完善監督體系、改變會計定位等方式，明確對會計監督職能的高標準、高需求，從而強化財政會計監督。

關鍵詞：財政會計；會計監督；強化措施

一、財政會計監督乏力的原因分析

1.缺乏對財政會計工作的認識，會計監督意識淡薄

會計監督意識是推動財政會計監督的重要內容，也是實現會計監督有效進行的重要保障。當前我國財務監督環境下，會計監督整體呈現出乏力的狀態，監督意識比較薄弱。一方面，市場參與主體缺乏足夠的監督意識，對會計監督的相關內容不夠了解，缺乏對會計監督機制的有效認識，單位內的會計人員不能按照法律法規落實監督規范，導致單位在資金運行出現漏洞。另一方面，從社會層面來講，社會監督意識淡薄，會計監督不僅僅是事業單位和財政部門內部的事，還關系到整個社會，所有人都能作為會計監督的參與主體。一些與其相關的社會組織沒有起到監督作用，甚至對會計監督體制造成了弱化影響，比如國家對整個會計師行業缺乏足夠的監督，會計從業者自身綜合素質不高，能力水平不足，工作效率難以提升，不利于我國會計監督力度的加大。

2.會計機構存在雙重身份，導致會計監督的職能逐漸弱化

作為財政會計監督的重要部門，會計機構是執行國家規定對市場主體展開有效監督的機構，可代表國家行使監督權力。但目前單位會計機構多為單位自主選拔設立，用人單位可直接對會計機構進行管理，政府相關部門在其中只能起到間接管理的作用。這樣的管理模式下，會計人員不僅是事業單位的會計人員，需要執行相關會計職責，處理會計事務，還是代表國家的監督人員，同時兼具代表事業單位和國家利益的雙重身份。受這一情況的影響，會計人員和單位利益密切聯系，導致會計人員在利益沖突的情況下難以做出有效的決策，或者沒有按照《會計法》提出的要求執行會計監督職能。

3.外部監督力度不足，這是會計監督弱化的重要原因

財政會計監督外部監督包含國家監督與社會監督。社會監督主要為注冊會計師的監督行為，隨著人們意識的提升，越來越多的人開始認可會計行業，并考取了注冊會計師資格證，龐大的注冊會計師隊伍對社會監督發揮了重要的影響，推動了會計監督的發展。但注冊會計師隊伍內人員能力參差不齊，有的人員職業素養不高，執行工作時不夠規范，審計報告不合理，不利于社會監督的有效發展。相較于社會監督而言，國家監督就是財政部門、稅務部門以及審計部門展開的會計監督工作，這些部門會對市場參與主體進行檢查，實施有效的監督行為，但無法對事前進行科學的預防，不能幫助單位及時規避市場風險。審計部門或者稅務部門在檢查時，相應的會計監督體系不夠完善，且各個職能部門之間缺乏溝通，沒有妥善的協調工作，導致每個部門都對市場參與主體的會計事務進行一次檢查，監督工作重復，影響會計監督效率的提升。

二、強化財政會計監督的有效措施

1.提升財政會計監督意識，完善相關監督體系

從會計監督相關部門入手，增強人們的監督意識。要求會計部門和從業人員根據法律規定進行專業技能培訓，提升會計人員的業務能力，潛移默化的增強其崗位責任意識。還應不斷完善會計監督體系，從單位內部會計機構與會計人員監督、國家職能部門監督、注冊會計師行業的社會監督幾方面入手。其中，會計機構和會計人員采取的監督屬于單位內部監督范疇，而社會監督與國家監督屬于外部監督范疇。要求會計機構內的人員認真按照職業要求履行工作，并接受會計相關法律法規的約束，強化對責任的認知，保持良好的職業道德。與會計機構不同，注冊會計師獨立于單位之外，可行使相對獨立的權利，要求注冊會計師在會計監督工作中真實地反映單位客觀事實，還要不斷積累行業經驗，依靠規范化的工作制度對今后的會計監督工作進行有效指導。

2.改變以往的會計定位模式

為了實現對財政會計監督的優化，不管是會計機構，還是會計從業人員，都應保持自身工作的獨立性，對傳統的會計定位模式加以調整和轉變。雖然單位內部監督中，會計人員有著雙重身份，但現階段的管理體系無法被徹底轉變，只能通過對管理體制的不斷完善來彌補不足。國家職能部門可采取相應的派遣制度，安排會計人員在單位開展監督職能，實現對單位的會計監督，這樣的會計人員獨立于單位，可直接對國家負責，有效保障會計監督內容的真實性、完整性以及準確性。不僅如此，單位原有的財務體制也不會受到影響，可以繼續延用。這種派遣方式雖然成效不明顯，但可以優化單位內部管理模式，使單位的行為得到約束。為了避免單位對派遣模式產生抵觸情緒，有必要對會計管理與監督體系加以完善，要求會計人員只對國家負責并實施監督權利。從國家方面入手，應進一步加強審計工作，強化外部監督的作用效果。

3.明確會計監督職能的基本要求，使其得到強化

（1）以法律為保障，明確會計監督職能要求。當前我國信息化建設程度不斷加深，會計電算化得到普及，市場經濟的多元化發展對單位生產和經營帶來了沖擊，使單位深刻的意識到了會計監督職能的重要意義。基于這一發展背景，單位認真分析財政會計監督出現乏力的原因，并試著將更多精力投入強化會計部門監督職能方面。完善與會計監督有關的法律法規，強化會計監督職能的權威性，依靠制度和規范提升人們對會計監督職能的重視程度。會計監督職能具體指會計崗位依靠崗位特性和職能，對事業單位展開的經濟活動進行有效監督與管理。對于單位的可持續發展來說，單位資本是單位日常生產和經營的核心，只有做好監督工作，才能對單位資金流通和運作提供有效的監管控制。以往的會計工作對單位財務監督的職能主要體現為單位經濟活動預測和審核，通過對單位資金流通和資源配置情況來評估，會計人員收集到的財務信息存在滯后性特點。現階段單位中，會計人員行使的會計監督職能可以對單位的經營能力予以反映，甚至能對這一階段單位的經濟狀況進行客觀反映。會計人員應按照相關法律制度行使權力，履行職責，從而達到單位資金控制目標。要求財政會計監督工作必須優化會計管理職能，盡可能降低資金浪費，實現資金的優化配置，規避單位的經營風險。

（2）理清會計責任。大數據時代背景下，計算機技術、信息技術以及大數據技術已經滲透到各行各業，并給行業的發展帶來了變革。傳統會計服務時代中，會計在單位內主要實施會計核算職能，為會計工作提供服務保障。而互聯網狀態下，信息技術的推進使傳統會計工作方式出現轉變，會計電算化開始普及，這不僅提升了會計人員的工作效率，也促進了會計監督職能的有效形式。為了充分發揮財政會計監督的工作效果，有必要理清會計責任，強化會計職能，將會計核算轉為會計監督，提升會計行業對單位的監督能力，并為單位市場競爭力的提高做出貢獻。推進財政會計監督走向法制化建設道路，這是衡量國家發展水平和單位實際能力的指標，依靠法律的權威性保障會計監督政策的高效落實，提升現行法律實施力度，加快會計監督立法，對可能存在的會計監督問題提前預測，并起到良好的預防效果。

（3）提升會計從業人員的職業素養。與傳統會計核算職能相比較，現階段的會計監督職能在理論和概念方面有了較大的變化，對會計從業人員的職業素養和技能水平提出了較高的要求，要求從業人員必須保持足夠的專業性。強化會計人員的職業素養，提升業務能力，多方位強化會計人員的業務能力，使其更好滿足會計監督要求，并在單位參與市場競爭的過程中發揮會計監督職能的效果。會計人員的自身素質會直接對會計監督效果產生影響，加強對會計人員的法制教育，提升其思想道德認識，引導會計人員積極學習相關制度，并在行業實踐的過程中樹立正確的價值觀念，時刻堅守崗位原則，維護國家和單位的利益，用于指出錯誤的行為，使會計監督發揮巨大的作用。鼓勵單位財務人員參與會計知識的學習，了解會計行業的發展變化，對會計監督產生新的認識，同繼續教育提升知識水平，強化業務能力。要求會計人員時刻保持強烈的責任感，并擁有一顆事業心，在高效完成崗位工作的同時，時刻保持洋溢的熱情，在監督工作中應借助信息技術，實現信息的高效共享，加強各部門的溝通聯動，發揮會計人員在財政會計監督體系內的推動作用。

三、結語

總而言之，高效的財政會計監督是保障市場參與主體有序展開經營管理活動的保障。要求相關職能部門提高對會計監督的重視，了解財政會計監督乏力的原因，通過提升財政會計監督意識、完善相關監督體系、改變以往的會計定位模式、明確會計監督職能的基本要求、理清會計責任、提升會計從業人員的職業素養等措施，實現財政會計監督的強化。

參考文獻

1.王秀琦.基于內部控制的財政會計監督檢查質量分析.金融經濟，2019（06）.

2.周曉輝.建立健全事業單位會計監督機制的措施.黑龍江科學，2018，9（10）.

3.高莎.關于優化會計監督的措施的探討.中外企業家，2018（06）.

作者：郝鑫 單位：齊齊哈爾市龍沙區財政局