行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理優(yōu)化分析
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摘要：在社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸完善的形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的監(jiān)管力度逐漸提升。文章以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為切入點(diǎn)，探究其財(cái)政財(cái)務(wù)管理優(yōu)化途徑，為相關(guān)工作者提供一定的參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；管理優(yōu)化
引言
在時(shí)代推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐漸完善，但仍存在一些問(wèn)題，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。因此，如何通過(guò)優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，提升其職能效用，使其為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量，成為相關(guān)工作者當(dāng)下重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
一、行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
財(cái)政財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)工作，其管理水平直接決定了單位能否充分發(fā)揮自身職能，落實(shí)相應(yīng)工作內(nèi)容。而在現(xiàn)實(shí)情況中，從人員配備角度分析，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)財(cái)政管理人員平均素質(zhì)水平不高，缺乏系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)其平均年齡較高，導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作在整體上呈現(xiàn)效率低下態(tài)勢(shì)，其管理質(zhì)量同樣參差不齊。而從管理制度角度分析，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度發(fā)展與完善速度相對(duì)緩慢，在新的時(shí)展形勢(shì)下稍顯落后，不能滿足發(fā)展形勢(shì)對(duì)其工作內(nèi)容的要求。除此之外，在信息技術(shù)飛速發(fā)展與普及的影響下，部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式發(fā)生了變化，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的付款方式也發(fā)生了變化。受此影響，原財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式逐漸疲于應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與相關(guān)變革要求，其具體管理工作內(nèi)容也受到一定影響。因此，為確保行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作能夠緊跟時(shí)展進(jìn)程，滿足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)變革對(duì)其工作的要求，其管理工作應(yīng)進(jìn)行全面優(yōu)化，使其能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)，提供有力支持。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)財(cái)政管理不足
（一）管理規(guī)范性不足相較于其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范性缺失對(duì)行政事業(yè)單位危害性較大。而財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范性不足主要體現(xiàn)在以下幾方面。其一，大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在，在現(xiàn)實(shí)情況中，單位部門支付的面額普遍高于現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)。其二，針對(duì)單位來(lái)往款項(xiàng)，部分財(cái)務(wù)管理人員并未對(duì)其及時(shí)進(jìn)行結(jié)算與統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而使得單位預(yù)算資金使用與單位往來(lái)款項(xiàng)混亂，導(dǎo)致非必要掛賬的形成[1]。其三，部分單位部門對(duì)自身固定資產(chǎn)管理重視性不足，使其在采購(gòu)環(huán)節(jié)常出現(xiàn)不合理采購(gòu)現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致其財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。除以上三點(diǎn)外，公款私存與呆賬處理隨意也是行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題。
（二）單位部門預(yù)算管理不足在行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理工作是保證單位活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)利益平衡的關(guān)鍵工作，在現(xiàn)實(shí)情況中，其管理不足主要體現(xiàn)在以下幾方面。其一，預(yù)算編制管理缺乏合理性。在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)人員往往因無(wú)法獲得真實(shí)有效的信息內(nèi)容，導(dǎo)致其在編制預(yù)算時(shí)，難以做到準(zhǔn)確合理，側(cè)面反映出單位部門對(duì)實(shí)際工作內(nèi)容與具體項(xiàng)目的調(diào)查研究不足[2]。其二，預(yù)算監(jiān)管控制力度不足。部分單位部門在編制項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)，精細(xì)程度不足，缺乏足夠的編制依據(jù)，導(dǎo)致其預(yù)算嚴(yán)重不實(shí)。除此之外，部分單位部分在增加項(xiàng)目時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性重視不足，呈現(xiàn)一定的隨意性，不利于財(cái)務(wù)財(cái)政管理工作的有效落實(shí)。
（三）公款挪用現(xiàn)象屢禁不止在行政單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)政公款擠占挪用的現(xiàn)象仍然普遍存在，部分政府工作人員為一己之私，將公款挪出用作商業(yè)投資，或直接吞占公款資金。在現(xiàn)實(shí)情況中，公款擠占挪用的影響范圍較廣，對(duì)交通建設(shè)、水利工程、教育以及醫(yī)療等領(lǐng)域均造成不同程度的破壞，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)建設(shè)工作或民生建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，或工作質(zhì)量不佳[3]。同時(shí)，公款挪用對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的危害是持續(xù)性的，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)效性造成了極大的危害。
（四）權(quán)利約束力度不足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)權(quán)利約束的不足主要體現(xiàn)在以下兩方面。其一，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政單位部門的主要工作內(nèi)容之一，而通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，單位部門可與企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，合作雙贏。但在現(xiàn)實(shí)情況中，部分單位部門出于私欲，并未公開開展項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)工作量超標(biāo)、工作規(guī)模超標(biāo)、投資超標(biāo)的現(xiàn)象，不僅傷害到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)工程整體質(zhì)量同樣影響巨大，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目工程的社會(huì)利益產(chǎn)生不良影響，不利于單位部門維護(hù)自身的公信力。其二，財(cái)政財(cái)務(wù)管理對(duì)采購(gòu)管理不足。部分單位部門在未經(jīng)審核的情況下，將部分物品納入采購(gòu)目錄的行為，不僅給財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作增加了難度，也使其管理工作出現(xiàn)了漏洞，為其埋下管理隱患。
（五）收入征收規(guī)范性不足其一，部分單位部門在規(guī)費(fèi)征收方面力度不足，影響經(jīng)濟(jì)效益；其二，部分單位部門并未按照規(guī)定，及時(shí)足額上繳非稅收入；其三，部分單位部門收入征收程序不規(guī)范，出現(xiàn)先墊繳后征收的現(xiàn)象。
三、行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理優(yōu)化途徑
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制信息化建設(shè)為有效提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)從其管理體制入手，使財(cái)務(wù)管理工作能夠在科學(xué)合理的督導(dǎo)下進(jìn)行，進(jìn)而提升其工作效率與質(zhì)量。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)綜合考慮自身實(shí)際情況。包括工作內(nèi)容性質(zhì)、工作特點(diǎn)、工作機(jī)制等，進(jìn)而完善自身財(cái)務(wù)管理制度中的不足，使其既可以滿足單位部門財(cái)務(wù)管理工作的需求，還可以順應(yīng)時(shí)展，提升財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性[4]。同時(shí)，單位在完善財(cái)務(wù)管理體制時(shí)，應(yīng)審視其是否能夠與實(shí)際工作內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，保證體制與單位財(cái)務(wù)管理工作的適配性，并將體制內(nèi)容作為絕對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以制管人、以制管權(quán)、以制管事，有效限制財(cái)務(wù)管理中的違法違規(guī)行為，為行政單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理提供良好的發(fā)展環(huán)境[5]。在明確上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位可借助信息技術(shù)的力量，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體制優(yōu)化工作的有效落實(shí)。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)加快推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，重視財(cái)務(wù)信息采集工作，為主管部門提供真實(shí)可靠的事實(shí)依據(jù)，提升其對(duì)單位財(cái)務(wù)部門的掌握程度。財(cái)務(wù)管理體制信息化，不僅可以及時(shí)監(jiān)控財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管工作全面性，還可以幫助單位財(cái)務(wù)管理部門通過(guò)數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，綜合分析單位財(cái)務(wù)狀況，便于其及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，在降低財(cái)務(wù)管理工作主觀性的同時(shí)，也便于財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容，或針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，為行政事業(yè)單位工作發(fā)展方向提出合理建議，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作與單位工作的共同發(fā)展[6]。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)為順應(yīng)時(shí)展，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的適應(yīng)調(diào)整能力，行政事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)。為此，行政事業(yè)單位一方面要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的年輕人才，為財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)注入新鮮血液，一方面要積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，使其可以為單位財(cái)務(wù)管理工作順應(yīng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容與政策要求，貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，行政事業(yè)單位在開展培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注意培訓(xùn)內(nèi)容的綜合性，其學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包含財(cái)經(jīng)政策解讀、政治理論學(xué)習(xí)、信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)等，在完成培訓(xùn)后，單位可通過(guò)舉辦微型競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員及時(shí)展示學(xué)習(xí)成果，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。除此之外，針對(duì)職稱考試，單位也可為其準(zhǔn)備一定獎(jiǎng)勵(lì)，提升其專業(yè)知識(shí)自主學(xué)習(xí)積極性，并在單位樹立合格的學(xué)習(xí)榜樣，營(yíng)造學(xué)習(xí)進(jìn)步氣氛，為財(cái)務(wù)人員成長(zhǎng)提供良好成長(zhǎng)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，單位還要重視提升財(cái)務(wù)人員信息技術(shù)水平，使其掌握必要的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，幫助其適應(yīng)信息化時(shí)代對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)工作的要求[7]。單位可組織專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，督促財(cái)務(wù)人員重視相關(guān)知識(shí)技能學(xué)習(xí)工作，為單位提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作效率，適應(yīng)時(shí)展變革，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為減少財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中的違法違規(guī)行為，除專業(yè)知識(shí)技能培養(yǎng)外，單位應(yīng)定期向財(cái)務(wù)人員強(qiáng)調(diào)其工作職責(zé)內(nèi)容，明確職責(zé)范圍，并將政策制度解讀與職業(yè)道德教育內(nèi)容滲透其中，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)，使其成為行政事業(yè)單位需要的合格人才。
（三）重視預(yù)算編制規(guī)范性其一，提高單位預(yù)算編制精確性，將基本支出精細(xì)化，并結(jié)合單位實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行全面分析，制定合理的公用定額標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格參照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，編制單位預(yù)算。同時(shí)，要積極調(diào)查單位項(xiàng)目情況，全面掌握其資料信息，并根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)安排預(yù)算，兼顧預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性，并通過(guò)采用增量預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等方法，降低預(yù)算調(diào)整頻率[8]。其二，階段性總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行情況。單位應(yīng)以集中支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，定期總結(jié)分析單位各項(xiàng)支出情況，并對(duì)涉及金額較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)分析，探究其預(yù)算執(zhí)行異常的原因，并將分析內(nèi)容傳達(dá)給對(duì)對(duì)應(yīng)部門，溝通預(yù)算調(diào)整問(wèn)題。其三，提升預(yù)算監(jiān)管力度。行政事業(yè)單位首先要應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)教育工作，將《預(yù)算法》內(nèi)容滲透至財(cái)務(wù)人員的思維觀念中。同時(shí)，單位應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算工作規(guī)范性，要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照規(guī)定審批各項(xiàng)手續(xù)，并利用集中支付系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算支出過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。其次，政府審計(jì)部門與紀(jì)檢部門應(yīng)提升對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出的監(jiān)管力度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開自身預(yù)算信息，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
（四）勇于接受群眾監(jiān)督在社會(huì)環(huán)境逐漸完善的形勢(shì)下，群眾對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作內(nèi)容有了更全面的認(rèn)知。因此，為提升行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作實(shí)效性，單位應(yīng)建立完善的監(jiān)督檢查制度，并依托檢查制度，在確保財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將單位財(cái)政建設(shè)審計(jì)結(jié)果以合理形式向社會(huì)公開，為單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管引入群眾力量，優(yōu)化其監(jiān)管結(jié)構(gòu)，以此提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)開放財(cái)政建設(shè)審計(jì)結(jié)果，單位可向社會(huì)各界展示自身財(cái)務(wù)管理工作水平與其對(duì)各項(xiàng)目的投入情況，使得群眾對(duì)其工作內(nèi)容有更清晰的認(rèn)知，便于行政事業(yè)單位維護(hù)自身形象，提升公信力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作與單位整體建設(shè)工作的共同進(jìn)步。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在時(shí)代與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，為提高單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制信息化建設(shè)與財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，以此增強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的適應(yīng)力與工作成效。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范預(yù)算編制，開放群眾監(jiān)督途徑，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容，消除其在現(xiàn)實(shí)情況中存在的各項(xiàng)隱患，為財(cái)務(wù)管理工作提供穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，為其發(fā)揮自身職能，創(chuàng)造良好條件。
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作者：徐菊梅 單位：甘肅省武威市涼州區(qū)豐樂(lè)鎮(zhèn)財(cái)政所