談?lì)A(yù)算管理體系財(cái)政投資評(píng)審重要性
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摘要：財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政管理工作中的重要內(nèi)容，主要是運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出情況進(jìn)行專業(yè)性的審核與評(píng)價(jià)工作，也是提升財(cái)政資金使用效益的重要措施。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，項(xiàng)目支出預(yù)算管理中也出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，本文認(rèn)為這就需要將強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審融入到預(yù)算管理體系性之中，這對(duì)于提升企業(yè)財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)管理工作也有著非常重要的意義。
關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審；預(yù)算管理；法規(guī)制度；重要性
近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了非常迅速的發(fā)展，人們對(duì)于政府財(cái)政收入與預(yù)算資金管理工作的重視度也得到了進(jìn)一步的提升。通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審工作的應(yīng)用，能夠進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算管理體系的合理性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最優(yōu)化配置，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也有著非常重要的意義。
1財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算工作中存在的問(wèn)題
近年來(lái)我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制體系得到了進(jìn)一步的完善，并且獲得了良好的應(yīng)用效果。但是在財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算管理工作中依舊存在有一些問(wèn)題，直接影響到財(cái)政預(yù)算結(jié)果，要求財(cái)政部門能夠?qū)Ω骷?jí)單位部門預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效處理，保障財(cái)政預(yù)算管理效果。
1.1財(cái)政預(yù)算編制缺乏合理性
部分財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制工作中，并沒(méi)有對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財(cái)政投資情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)與判斷，導(dǎo)致了預(yù)算指標(biāo)過(guò)低等問(wèn)題出現(xiàn)，預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)與預(yù)算人員投入量不足，對(duì)于預(yù)算資金的正常周轉(zhuǎn)造成了比較大的阻礙。如果出現(xiàn)了預(yù)算編制不夠合理的問(wèn)題，預(yù)算單位勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)資金使用緊張的情況，對(duì)于預(yù)算單位的持續(xù)發(fā)展也會(huì)造成比較大的阻礙。此外，一些財(cái)政部門在預(yù)算編制過(guò)程中有著編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，直接影響到了預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性、合理性。財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間不合理也是預(yù)算編制工作中存在的重要問(wèn)題之一，一些單位部門多是在下半年才開始進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的編制工作，預(yù)算編制時(shí)間比較短，導(dǎo)致了單位的很多財(cái)政資料沒(méi)有得到有效的收集，直接影響到了一些基礎(chǔ)性工作的開展效果。在財(cái)政預(yù)算編制工作中需要涉及到非常多的財(cái)政內(nèi)容，還有著編制技術(shù)性高以及工作量大的特點(diǎn)，如果預(yù)算編制缺乏全面性，會(huì)導(dǎo)致單位的政策性與技術(shù)性工作難以得到細(xì)致周密的開展，預(yù)算管理效果也會(huì)受到較大阻礙。
1.2財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度不足
財(cái)政預(yù)算資金需要在經(jīng)過(guò)了各層政府部門的審批之后方能夠撥付到相關(guān)單位部門，來(lái)滿足單位部門預(yù)算投資建設(shè)的需求。但是目前在財(cái)政預(yù)算管理體系中，還存在有財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不足的問(wèn)題，雖然針對(duì)建設(shè)工作做好了預(yù)算方案的安排，但是因?yàn)槎喾N因素影響還無(wú)法如期開展工作。比如一些建設(shè)周期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，其預(yù)算執(zhí)行力度還會(huì)受到往年資金結(jié)轉(zhuǎn)等多種因素的影響。此外一些財(cái)政單位雖然進(jìn)行了資金使用的預(yù)算編制工作，但是在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，還有著隨機(jī)更改資金使用方面或者挪用資金等違法行為，對(duì)于預(yù)算工程項(xiàng)目的開展造成了比較大的阻礙。財(cái)務(wù)預(yù)算超支使用也是預(yù)算執(zhí)行力度不足的重要體現(xiàn)，導(dǎo)致該情況發(fā)生的原因主要包含有資金預(yù)算結(jié)果不合理，以及財(cái)政資金浪費(fèi)情況嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致了預(yù)算編制的職能無(wú)法得到充分發(fā)揮，財(cái)政部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)也進(jìn)一步增大。
2財(cái)政投資評(píng)審在預(yù)算管理應(yīng)用中存在的問(wèn)題
2.1缺乏相關(guān)法規(guī)制度
目前我國(guó)關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審的法律比較少，導(dǎo)致了財(cái)政投資評(píng)審工作的權(quán)威性與強(qiáng)制性難以得到法律的保障。此外我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度欠缺，現(xiàn)階段的財(cái)政投資評(píng)審工作主要是結(jié)合財(cái)政部門的《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》進(jìn)行開展的，對(duì)于具體的工作規(guī)范也沒(méi)有進(jìn)行明確，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系。在進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審工作中，還需要結(jié)合其他一些部門與行業(yè)制度來(lái)開展，也就影響到了財(cái)政投資評(píng)審工作的權(quán)威性以及獨(dú)立性。財(cái)政投資評(píng)審對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理水平的提升有著非常重要的意義，但是現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有兩者融合的相關(guān)制度，制約了財(cái)政預(yù)算管理制度的應(yīng)用效果。
2.2未做好財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算管理的融合體系
目前我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)與財(cái)政資金管理機(jī)構(gòu)，均是財(cái)政部門屬下的事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職責(zé)職能上存在有較大的差異性。在財(cái)政投資評(píng)審工作中，首先需要財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)收到財(cái)政部門內(nèi)部資金管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)委托，隨后進(jìn)行評(píng)審結(jié)果的報(bào)告。因?yàn)樨?cái)政部門的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)與資金管理機(jī)構(gòu)處于委托以及從屬關(guān)系，也就對(duì)兩者的融合產(chǎn)生了一定的影響。除了上述因素之外，我國(guó)項(xiàng)目資金的申報(bào)以及使用主體之間有著職責(zé)不明確的問(wèn)題，目前我國(guó)在進(jìn)行項(xiàng)目資金的分配工作中，具體項(xiàng)目資金的使用情況需要由主管部門會(huì)同財(cái)政部門共同進(jìn)行審定，在項(xiàng)目資金的分配過(guò)程中，財(cái)政部門還未形成信息對(duì)稱的實(shí)質(zhì)性審核機(jī)制，在資金分配過(guò)程中缺乏主動(dòng)權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效管理。在資金的使用過(guò)程中，財(cái)政部門還缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的了解程度，在進(jìn)行項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作中無(wú)法落實(shí)監(jiān)管效果，也就難以準(zhǔn)確掌握與落實(shí)項(xiàng)目資金的使用情況。因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)監(jiān)管工作中，會(huì)涉及到規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利以及審計(jì)等多個(gè)部門，不同部門的監(jiān)管職責(zé)也有著一定的差異性，財(cái)政部門主要對(duì)項(xiàng)目資金的使用規(guī)劃性與安全性進(jìn)行監(jiān)管工作，無(wú)法直接參與到具體的項(xiàng)目建設(shè)管理工作中。這樣會(huì)導(dǎo)致財(cái)政部門的資金監(jiān)管工作流于形式，難以深層次地做好資金預(yù)算與管理工作，直接威脅到財(cái)政部門預(yù)算編制管理工作的落實(shí)。
3財(cái)政投資評(píng)審在預(yù)算管理體系中的策略
3.1做好對(duì)財(cái)政投資評(píng)審法律法規(guī)的建設(shè)工作
一是需要我國(guó)財(cái)政部門能夠完善現(xiàn)有的財(cái)政投資評(píng)審法律體系建設(shè)工作，對(duì)現(xiàn)有的法律體系進(jìn)行完善優(yōu)化，將財(cái)政投資評(píng)審納入到預(yù)算管理體系之中，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算管理體系的有效融合，對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理水平的提升也有著重要意義；二是做好現(xiàn)行《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》的修訂工作，并將其上升到部門規(guī)章的高度。在財(cái)政投資評(píng)審工作中，需要就項(xiàng)目支出的預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督中的職責(zé)進(jìn)行明確，這樣才能夠讓財(cái)政投資評(píng)審在預(yù)算管理工作中的職能得到最大限度的發(fā)揮；三是財(cái)政部門還要在對(duì)現(xiàn)有評(píng)審工作進(jìn)行深入分析基礎(chǔ)上，做好與相關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)系以及對(duì)接工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目分類支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的合理制定；四是因?yàn)樨?cái)政支出預(yù)算管理工作涉及了項(xiàng)目支出預(yù)算編制審核、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等多項(xiàng)工作內(nèi)容，這就需要做好現(xiàn)有財(cái)政投資評(píng)審以及預(yù)算管理制度的銜接和建設(shè)工作，并在預(yù)算管理工作中嵌入財(cái)政投資評(píng)審工作，促進(jìn)財(cái)政部門的預(yù)算管理水平得到進(jìn)一步提升。
3.2明確財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容
投資評(píng)審內(nèi)容與投資評(píng)審環(huán)節(jié)也有著緊密的關(guān)聯(lián)性，不同項(xiàng)目在投資評(píng)審工作中對(duì)于評(píng)審的重點(diǎn)也存在較大差異性，因此還要求財(cái)政部門能夠明確財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度。因?yàn)椴块T項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審主要是為了解決虛報(bào)高報(bào)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目支出預(yù)算的合理性得到進(jìn)一步的提升。在進(jìn)行評(píng)審內(nèi)容的確定過(guò)程中，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案是否滿足國(guó)家政策規(guī)定、預(yù)算額度與標(biāo)準(zhǔn)的合理性、明細(xì)項(xiàng)目以及計(jì)量單位是否準(zhǔn)確等因素進(jìn)行明確。在對(duì)工程項(xiàng)目投資規(guī)模跟標(biāo)準(zhǔn)的控制過(guò)程中，要對(duì)工程費(fèi)用的收費(fèi)合理性、其他費(fèi)用收取時(shí)是否符合相關(guān)文件規(guī)定、工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性原則進(jìn)行明確，避免超標(biāo)準(zhǔn)以及超規(guī)模設(shè)計(jì)等問(wèn)題出現(xiàn)。
3.3優(yōu)化財(cái)政投資評(píng)審方法
為了獲得良好的財(cái)政投資評(píng)審效果，要求評(píng)審機(jī)構(gòu)技術(shù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)操作型朝著技術(shù)管理型的轉(zhuǎn)變工作，加強(qiáng)對(duì)委托評(píng)審項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)工作。在對(duì)現(xiàn)有評(píng)審數(shù)據(jù)充分利用技術(shù)上，合理確定財(cái)政分類項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與定額，減少一對(duì)一的細(xì)化評(píng)審，促進(jìn)資金評(píng)審效率得到進(jìn)一步的提升。最后還要針對(duì)不同評(píng)審環(huán)節(jié)的情況，進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審方法的合理選擇，具體評(píng)審方法包含有詳細(xì)計(jì)算法、定額標(biāo)準(zhǔn)套用法以及指標(biāo)測(cè)算法等等，不同評(píng)審方法均有著資金的應(yīng)用優(yōu)劣勢(shì)，也就對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)水平提出了更高的要求。3.4構(gòu)建評(píng)審協(xié)調(diào)工作機(jī)制因?yàn)樨?cái)政性項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作涉及的部門與單位非常多，只有在構(gòu)建了有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，才能夠有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的應(yīng)用效果。第一，要處理好項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中的溝通與協(xié)調(diào)性，并且要構(gòu)成財(cái)政性項(xiàng)目資金送審、結(jié)果反饋以及運(yùn)用的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓項(xiàng)目投資評(píng)審工作作為項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，借此來(lái)提升財(cái)政預(yù)算管理體制的應(yīng)用效果。第二，要處理好與項(xiàng)目建設(shè)單位的關(guān)系，項(xiàng)目建設(shè)主體作為工程項(xiàng)目的主要實(shí)施者，也是財(cái)政資金的具體使用者。只有做好了與項(xiàng)目建設(shè)單位的關(guān)系，才能夠保障預(yù)算管理體系的充分落實(shí)，避免在項(xiàng)目資金監(jiān)管過(guò)程中發(fā)生越位行為，對(duì)于投資評(píng)審與建設(shè)單位之間的矛盾也能夠起到良好的緩解效果，保障整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。第三，要處理好與工程項(xiàng)目監(jiān)管人員之間的關(guān)系，在具體的財(cái)政投資評(píng)審工作中，需要對(duì)針對(duì)各個(gè)部門建設(shè)監(jiān)管職能，借助于相應(yīng)手段介入到項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作中，避免出現(xiàn)與其他監(jiān)管部門的職責(zé)重復(fù)以及交叉等問(wèn)題發(fā)生，這樣才能夠形成良好的項(xiàng)目資金監(jiān)管合力，讓財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制在預(yù)算管理工作中的職能得到最大限度的發(fā)揮。
4結(jié)束語(yǔ)
完成財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，是確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工程順利開展，保障人民群眾利益的重要管理手段。因此單位還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制的重視力度，借此來(lái)加強(qiáng)預(yù)算管理工作的規(guī)范性與有效性，確保項(xiàng)目財(cái)政資金的應(yīng)用合理性，為基礎(chǔ)工程的順利施工提供充足的資金支撐，還可以為單位創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。
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作者：孫晶 單位：長(zhǎng)春市財(cái)政投資評(píng)審中心
