財(cái)政扶持資金農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性

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摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推動農(nóng)村各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對于指導(dǎo)農(nóng)村改革的發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用，筆者從平陸縣財(cái)政扶持資金對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶動情況，分析提出如何能有效快速發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：扶持資金；發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；有效性

近年來，山西省平陸縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固基層組織的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力、服務(wù)力，成效明顯。

1基本情況

山西省平陸縣地處晉、秦、豫黃河“金三角”地帶，全縣共轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，228個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口22萬，耕地面積45萬畝。境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，素有“平陸不平溝三千”之稱，是運(yùn)城市唯一的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。由于地理環(huán)境所限，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，2016年底前村級集體經(jīng)濟(jì)空殼村達(dá)61個(gè)。針對此發(fā)展窘相，縣委縣政府狠抓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺了《平陸縣發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持辦法》《平陸縣財(cái)政資金扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》等文件。并充分發(fā)揮中央、省、市、縣財(cái)政扶持資金作用，促進(jìn)全縣村級集體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了2017年度的村級集體經(jīng)濟(jì)“全破零”，2018年底村級集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元的村達(dá)到60%，2019年底村級集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元的村達(dá)到80%的目標(biāo)，并力爭2020年底收入超5萬元的村達(dá)到90%的目標(biāo)。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入活力。

2主要做法

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任齊抓共管

基層黨組織是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要組織保障。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的骨干帶頭作用和廣大農(nóng)民群眾的主體作用，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。一是健全工作機(jī)構(gòu)，明確分工。為確保扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得實(shí)效，我縣成立了村級集體經(jīng)濟(jì)扶持資金使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府縣長李旸擔(dān)任，副組長由縣委常委、組織部長裴向紅擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員還有組織部副部長，財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對全縣扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的有效管理和監(jiān)督，管好用好扶持資金，切實(shí)推進(jìn)扶持工作進(jìn)度。二是加強(qiáng)任務(wù)分解，嚴(yán)督實(shí)查。縣委、縣政府將扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目列為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要指標(biāo)來抓，按照職責(zé)分工，組織部門負(fù)責(zé)考察班子情況，財(cái)政局負(fù)責(zé)扶持資金的下達(dá)，農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)做好集體“三資”監(jiān)管工作。并且由組織部牽頭從財(cái)政、農(nóng)委、扶貧辦、農(nóng)經(jīng)等單位抽調(diào)人員成立督查組，不定期對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目開展督促檢查，嚴(yán)盯各個(gè)使用環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，有扶持項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一名分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)站同志一起抓協(xié)調(diào)、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，一包到底。

2.2制定《實(shí)施方案》，確定項(xiàng)目扶持條件

為規(guī)范使用發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，平陸縣委組織部、財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)局三家聯(lián)合制定了財(cái)政扶持資金使用《實(shí)施方案》，2019年?duì)幦〕蔀椤笆〖壈l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣”，明確指導(dǎo)思想、基本原則、扶持辦法及組織領(lǐng)導(dǎo)，確定項(xiàng)目必須符合五個(gè)條件，一是村黨組織班子團(tuán)結(jié)，凝聚力強(qiáng)，群眾威信高，敢于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新有作為；二是村級集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元，但發(fā)展?jié)摿Υ?，前景好，通過扶持可望年底突破5萬元；三是有符合本村實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)較小，切實(shí)可行的發(fā)展項(xiàng)目；四是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)；五是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)較好的示范村。

2.3堅(jiān)持“四個(gè)原則”，合理使用扶持資金

一是擇優(yōu)扶持原則。一方面選擇發(fā)展?jié)摿Υ?，通過扶持助推集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬元村；另一方面用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)較好的示范村、典型村。二是專款專用原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬核算，按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，核算過程要真實(shí)、完整，符合相關(guān)規(guī)定，確保資金發(fā)揮最大效益。三是抽查驗(yàn)收原則。對所有的扶持項(xiàng)目要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，縣級聘請第三方機(jī)構(gòu)對資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。四是保值增值原則。扶持資金歸村集體所有，用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要確保在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)定增長。

2.4強(qiáng)化推進(jìn)措施，加快進(jìn)度確保質(zhì)量

一是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施程序，村級申報(bào)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核-縣級審定?？h、鄉(xiāng)、村三級按照項(xiàng)目的類別制定落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，為項(xiàng)目的開展把準(zhǔn)方向。二是開展現(xiàn)場觀摩活動，縣委縣政府召開了全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場觀摩會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)人，選定五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五個(gè)先進(jìn)村開展現(xiàn)場學(xué)習(xí)，聽取經(jīng)驗(yàn)介紹，提出推進(jìn)措施，帶動全縣218個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。三是加強(qiáng)項(xiàng)目培訓(xùn)工作，為扎實(shí)做好村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，縣、鄉(xiāng)、村分別開展了不同形式的培訓(xùn)，縣上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目村兩委主干在黨校進(jìn)行了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想培訓(xùn)和理念培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請人員對項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村兩委對監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的村級監(jiān)督組成員進(jìn)行了責(zé)任培訓(xùn)，為順利實(shí)施項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)進(jìn)度質(zhì)量考核，為確保質(zhì)量、加快進(jìn)度，實(shí)施了周報(bào)進(jìn)度及月考核制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3取得成效

發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，鼓勵各村立足村情實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目源和增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著力打造一批“實(shí)力強(qiáng)、特色明、管理好”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

3.1盤活集體資產(chǎn)增收

通過全面開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，盤活存量資源，開展承包租賃經(jīng)營，使集體資源發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。如：常樂鎮(zhèn)上焦村，將一處廢棄學(xué)校承包給蒙華鐵路指揮部，通過收取租賃費(fèi)的形式每年增加村集體收入5萬元。

3.2開發(fā)集體資源增收

注重發(fā)揮地方特色和資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運(yùn)作，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，激活村集體經(jīng)濟(jì)活力。如：洪池鄉(xiāng)南王村投資100萬元對全村閑置的舊宅基地進(jìn)行了整理，新增耕地200余畝，其中的100畝以每畝300元的價(jià)格，租賃給招商企業(yè)——平陸縣藍(lán)德園藝有限公司進(jìn)行綜合開發(fā)，集體經(jīng)濟(jì)年收入增加3萬元。

3.3搞活資本經(jīng)營增收

近年來，隨著農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些村集體土地被大量征用，土地征用補(bǔ)償費(fèi)驟增，如何用好、用活這些貨幣資金，實(shí)現(xiàn)資本增值，是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵，對此，部分村充分發(fā)揮資金優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，通過對外投資實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。如：圣人澗鎮(zhèn)的澗東村，依托落戶在本村的平陸縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目——復(fù)晟鋁業(yè)有限公司，采取“集體+股東”的經(jīng)營模式，整合資金“抱團(tuán)”發(fā)展，投入資金600余萬元，成立運(yùn)輸公司，專門為復(fù)晟鋁業(yè)運(yùn)輸原材料。目前，該運(yùn)輸公司所屬自控短途運(yùn)輸車輛300余臺，長途運(yùn)輸車輛300余臺，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，年運(yùn)輸能力達(dá)到100萬噸，每年為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造近30萬元收入。

3.4發(fā)展休閑旅游增收

隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游在我縣悄然興起，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為人們回歸自然、放松身心、感受自然、體驗(yàn)農(nóng)村生活、進(jìn)行休閑娛樂的主要方式之一。部官鄉(xiāng)西祁村村“兩委”依托文化資源稟賦的優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)周倉文化，深挖周倉精神，連年舉辦周倉廟會，吸引各地游客祭拜周倉，每年多達(dá)5萬余人。特別是2017年，該村舉辦了周倉文化旅游節(jié)，節(jié)慶期間，象征性地收取門票，并設(shè)置了300個(gè)攤位，每個(gè)以30-50元的價(jià)格予以出租，同時(shí)還臨時(shí)建起了小吃城、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。僅此一項(xiàng)，為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收6萬余元。

3.5農(nóng)產(chǎn)品深加工增收

2018年中央一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”。借此東風(fēng)，立足區(qū)位優(yōu)勢，挖掘發(fā)展資源，開拓發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)多條腿走路、多渠道增收，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步的深加工，增加集體和農(nóng)戶“雙增收”。圣人澗鎮(zhèn)南坡村2017年8月投資50萬元建造小雜糧加工廠，注冊“晉雙豐”商標(biāo)，將農(nóng)戶種植的雜糧回收，進(jìn)一步精選、加工、包裝后投入市場，所得利潤歸集體經(jīng)濟(jì)，既增加集體經(jīng)濟(jì)收入，又增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。僅2017年該小雜糧加工廠共計(jì)加工各類小雜糧8.7萬斤，其中收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自產(chǎn)小雜糧2.8萬斤，生產(chǎn)小雜糧21300盒，銷售20160盒，銷售收入120.6萬元，增加集體經(jīng)濟(jì)收入32.6萬元。

3.6抓住市場機(jī)遇增收

立足村情實(shí)際，善于搶抓機(jī)遇，發(fā)展多種經(jīng)營性村集體產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)快速增長。圣人澗鎮(zhèn)寺坡村借助平陸縣委、縣政府開展“四治六化一創(chuàng)”農(nóng)村環(huán)境整治的東風(fēng)，瞄準(zhǔn)市場，發(fā)現(xiàn)商機(jī)，投資5000元購置劃線機(jī)一臺，集體統(tǒng)一經(jīng)營，市場化運(yùn)作，為周邊村、鎮(zhèn)道路劃線，2017年僅此一項(xiàng)增加集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元。

4對策建議

面對新形勢、新任務(wù)，建議從以下幾個(gè)方面努力，推動村級集體經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高水平、更高目標(biāo)邁進(jìn)。

4.1加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值

對經(jīng)營性集體資產(chǎn)進(jìn)行租賃或者承包，所得到的收入由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一的分配與管理，使每個(gè)村民均能得到合理的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)要監(jiān)督和管理好經(jīng)營性集體資產(chǎn)的使用與維護(hù)，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)的利益受到不必要的損失，從而有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值與安全。

4.2促進(jìn)農(nóng)村集體資金運(yùn)作增收

實(shí)行新形勢下的多元化投資理財(cái)政策，對有資金積累的村集體可以通過對資金的有效運(yùn)作來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，盤活流動資產(chǎn)，搞好貨幣資金和債權(quán)債務(wù)的清理，弄清村集體賬面的現(xiàn)金、存款和債權(quán)、債務(wù)狀況，除維持正常支出和項(xiàng)目支出外，盡量多籌集資金用來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。在保證資金安全和符合國家政策法規(guī)的前提下，購買理財(cái)產(chǎn)品、投資入股工商企業(yè)等方式來實(shí)現(xiàn)資金增值，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

4.3擴(kuò)大開發(fā)農(nóng)村集體資源優(yōu)勢增收

充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林、水面等自然資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在保證資源不被損壞的前提下，對于有文化遺跡或者文化底蘊(yùn)特色的村莊資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，對有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，因地制宜，開展有效的資源規(guī)劃、開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，制定合理的資源開發(fā)方案，發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

4.4盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營

通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有的資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。對集體所有的學(xué)校、房產(chǎn)、水利設(shè)施等，采取拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加村集體收入。

4.5借助政策引導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

國家政策對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)具有重要的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、支持、促進(jìn)作用。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)首先就是要用活政策，積極爭取土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、鹽堿地改造等專項(xiàng)資金用于開發(fā)溝坡、荒山、荒灘、荒地，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.6利用特色帶動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色就是生命力，特色就是競爭力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)自己的特色，堅(jiān)持“靠山吃山、靠水吃水”。利用本地文化遺跡，培養(yǎng)特色的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)家樂、采摘園等地域性的農(nóng)業(yè)特色，引起社會關(guān)注，借此提高村莊知名度，打造各類特色品牌，發(fā)展多渠道增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村級黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的功能，有效鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]張忠根，李華敏.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：作用、問題與思考——基于浙江省138個(gè)村的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（11）：30-34+110.

[2]薛繼亮，李錄堂.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的新形式：來自陜西的經(jīng)驗(yàn)[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011，18（1）：115-123.

作者：裴換平 單位：山西省平陸縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局