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摘要:近些年,隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化,從過去傳統(tǒng)的模式向宏觀調(diào)控模式轉(zhuǎn)型。這一過程,成績是給予肯定的,但是新的問題也不少。本文站在客觀的立場上,分析了當(dāng)前我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題,大膽地提出了優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的設(shè)想,希望對(duì)行政事業(yè)單位今后工作有所幫助。
關(guān)鍵詞:財(cái)政支出結(jié)構(gòu);問題以及對(duì)策
改革開放40多年過去了,市場經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展,我國財(cái)政體制也有了重大改革,我國稅收的支出重點(diǎn)投放在農(nóng)村、教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等民生建設(shè)中來,促進(jìn)了國家繁榮發(fā)展。但是我們也不難看出,現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在許多問題,這些問題無法與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),同時(shí)也阻礙了我們強(qiáng)國的建設(shè),現(xiàn)就我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題以及如何加以優(yōu)化進(jìn)行淺析。
一、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義以及變化規(guī)律和優(yōu)化原則
含義是指財(cái)政支出的各個(gè)不同部分所占的比例狀態(tài)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了其具有的經(jīng)濟(jì)職能,體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,它不是孤立存在的,是質(zhì)與量的統(tǒng)一,是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。其變化規(guī)律揭示了政府職能的轉(zhuǎn)變,以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求的變化。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的原則是體現(xiàn)了與政府職能緊密相連、社會(huì)公共利益最大化、在統(tǒng)籌兼顧的前提下要將重點(diǎn)突出。
二、優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的必要性
財(cái)政支出作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一,對(duì)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定社會(huì)秩序,提高人們生活水平起到不可替代的作用。首先是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以使國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,可以使社會(huì)消費(fèi)與需求去向平衡。其次優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以使政府很好地履行其財(cái)政職能,使其更好地為人民服務(wù)。最后優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是提高政府支出效益的前提,為政府資金的有效利用打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、目前我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題
(一)支出范圍不規(guī)范改革開放以來,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有了改善,但是受傳統(tǒng)的“大包大攬”的思想影響,財(cái)政支出還是缺乏明確的科學(xué)界定,仍殘留著計(jì)劃體制下的分配模式。具體表現(xiàn)在財(cái)政支出嚴(yán)重地越位,也就是受計(jì)劃體制的影響,政府干預(yù)過多,市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用發(fā)揮的不明顯,從而導(dǎo)致社會(huì)上從生產(chǎn)到消費(fèi),再到社會(huì)二次分配整個(gè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入了財(cái)政分配范疇,這樣不但造成了財(cái)政資金短缺,還造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。
(二)管理經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重膨脹我國近些年行政事業(yè)單位管理經(jīng)費(fèi)急劇上升,雖然有事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)增加一方面,但是重點(diǎn)是行政事業(yè)單位職能科室人員十分臃腫的一方面,供養(yǎng)人員增長迅速,導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)急劇上升。與外國相比較,我國政府人員相對(duì)較多,這就導(dǎo)致政府供養(yǎng)的人員較多。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國一個(gè)縣就有幾十人縣級(jí)干部,幾百人政府干部,市省就更不用說,這些人員是財(cái)政資金困難的一個(gè)原因。另外從另一方面來說,行政管理支出快速增長,相對(duì)來說,人員辦公效益卻緩緩下降,這也是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的一面。
(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出相對(duì)偏高我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一直占財(cái)政支出較高的比例,雖說從80年代起持續(xù)地下降,但是至今也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于發(fā)達(dá)國家,如美國、日本,同時(shí)還高于發(fā)展國家。同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有不完善的地方,也就是說我國的財(cái)政支出很多是投入于生產(chǎn)性支出,是在用財(cái)政政策來刺激投資,以此擴(kuò)大社會(huì)需求,而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出卻很少,并且對(duì)其生產(chǎn)的外部環(huán)境關(guān)注也不多。
(四)民生支出增長緩慢首先是社會(huì)保障支出明顯不夠,雖然近幾年我國在全社會(huì)都實(shí)行了全員參保,但是社會(huì)保障支出還需大大提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出占我國的GDP比重僅5%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家,這也是制約市場經(jīng)濟(jì)需求的重要因素,僅僅接近西方發(fā)展中國家水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)國家所要求的水平。另外教育投資不足,近些年來,我國教育資金,盡管絕對(duì)數(shù)相對(duì)增加,實(shí)際上相對(duì)數(shù)增長緩慢,這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求極不相適應(yīng),也可以說已經(jīng)阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們知道一個(gè)國家的教育與這個(gè)國家的文明以及國家的綜合實(shí)力緊密相連,所以加大教育投資勢在必行。還有我國在農(nóng)業(yè)上也是支出比例不足,制約了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具體表現(xiàn)是雖然中央農(nóng)業(yè)財(cái)政支出一直在逐步提高,但是許多地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壓縮了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資,而把資金集中投放在資金缺口小、見效快的其他產(chǎn)業(yè)上,這樣雖然提高了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益,但對(duì)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。除此之外,在醫(yī)療衛(wèi)生上國家還應(yīng)該加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入,還應(yīng)該擴(kuò)大三甲醫(yī)院的建設(shè),因?yàn)槲覈司参粩?shù)相對(duì)于世界先進(jìn)國家還很低。在環(huán)保方面的投入也不同地存在不足的現(xiàn)象,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)不足,資金投入不夠等等。總之由于以上問題的出現(xiàn),導(dǎo)致許多國家重點(diǎn)建設(shè)出現(xiàn)了滯后,許多資源沒有很好地被利用,基礎(chǔ)建設(shè)制約了經(jīng)濟(jì)增長,影響了宏觀作用的發(fā)揮,進(jìn)而影響了我國整體經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)程。因此調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)勢在必行,這也是我國擺脫財(cái)政困境的有效途徑,具體建議如下。
四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議
針對(duì)我國當(dāng)前財(cái)政支出的問題,根據(jù)市場發(fā)展的需求,我們要及時(shí)地解決上述矛盾。要科學(xué)地界定財(cái)政支出范圍,要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入,要改善民生服務(wù),要增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,要提高政府財(cái)政資金的使用效率。
(一)科學(xué)地界定財(cái)政支出范圍國家要改變包攬一切的分配模式,將應(yīng)該由市場和社會(huì)承擔(dān)的部分分離出去,國家財(cái)政支出要逐步退出或減少競爭性領(lǐng)域的投入,以集中力量確保國家重點(diǎn)項(xiàng)目的投入,確保國家產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的平衡,降低一般生產(chǎn)型的投入,加大農(nóng)村、教育、衛(wèi)生的投入,改善民生,也就是將財(cái)政支出集中投入到社會(huì)公共服務(wù)中來。
(二)嚴(yán)格控制人員的供養(yǎng)我們說社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要行政事業(yè)單位增加服務(wù)人員,這是可以理解的,但是要掌握適當(dāng)?shù)摹岸取?,我們要加大?duì)行政事業(yè)單位高尖端人才的增長,縮小一般服務(wù)人員增長的比例。另外行政事業(yè)單位要提高工作效率,提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量,也可以像企業(yè)那樣,引進(jìn)競爭機(jī)制,實(shí)行“能者上、平者讓、庸者下”的競爭模式,打破舊的“金飯碗”養(yǎng)人模式。還有行政事業(yè)單位要合理的精簡機(jī)構(gòu),提高辦事效率。
(三)增加民生的發(fā)展后勁政府要在進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)型投入的基礎(chǔ)上,關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)支出以及節(jié)能減排環(huán)保支出,為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪墊好外部環(huán)境。如加大公路、水電、公交、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。另一個(gè)是關(guān)注農(nóng)業(yè)建設(shè),大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,鼓勵(lì)農(nóng)村的科研活動(dòng),支持農(nóng)村新科技的推廣。再有大力支持節(jié)能減排的研究與發(fā)展,對(duì)一些節(jié)能減排的重要項(xiàng)目,國家可以采取直接投入方式加以支持。最后要關(guān)注教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障體系的發(fā)展,要重點(diǎn)投入這部分公共服務(wù)性支出,要讓老百姓安心、放心的生活。
(四)完善支出制度,提高資金使用效率財(cái)政支出是國家資金的“二次”分配,政府部門一定要強(qiáng)化預(yù)算管理,合理地使用資金,以此提高資金使用效率。同時(shí)政府部門也要接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督,使資金使用達(dá)到公開化、透明化、效益化。
結(jié)束語:
綜上所述,政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)關(guān)系到國家的宏觀調(diào)控,關(guān)系到國家的發(fā)展前景以及社會(huì)的安定,關(guān)系到老百姓的安居樂業(yè),關(guān)系到老百姓的生活質(zhì)量。所以我們有必要對(duì)政府財(cái)政性支出結(jié)構(gòu)加以分析。
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作者:孫巧菊 單位:河北唐山南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局