財政全額撥款單位預(yù)算管理問題與對策

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摘要:對于財政全額撥款的事業(yè)單位而言，預(yù)算管理工作極為重要，但目前這種事業(yè)單位的預(yù)算管理工作依舊存在一定不足與缺陷，基于此，本文首先就財政全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題進行分析，其次針對事業(yè)單位預(yù)算管理工作問題提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期提高財政全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平。

關(guān)鍵詞:財政全額撥款；預(yù)算管理；預(yù)算編制

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

(一)缺少充分的預(yù)算管理準(zhǔn)備工作

隨著事業(yè)單位改革進程的不斷深化，財政全額撥款的事業(yè)單位進一步明確其重要職能，突出其公共服務(wù)的社會價值與公益價值，所能夠提供服務(wù)無論項目還是質(zhì)量都更加優(yōu)越，這種情況下，就導(dǎo)致事業(yè)單位財政支出經(jīng)費日益增長，但同時也暴露其預(yù)算管理滯后等方面的問題，而導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因，就在于事業(yè)單位對于預(yù)算管理工作缺少足夠準(zhǔn)備與合理措施，對于預(yù)算管理工作的重要性認識不足，從而影響預(yù)算工作質(zhì)量與效果。財政全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展，普遍缺少合理的長期規(guī)劃與工作準(zhǔn)備，就會導(dǎo)致預(yù)算管理人員在實際工作中存在閉門造車的現(xiàn)象。全額撥款事業(yè)單位在面向社會提供公共服務(wù)時，服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)形式常年固定，無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通員工，都有較強的慣性思維，對于新老問題都喜歡采用固定方法進行解決，這就導(dǎo)致單位上下對于預(yù)算管理工作認識程度不足，尤其是對某些新增預(yù)算項目的篩選與編制更是缺乏充分認識。同時，財政全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算管理人員自身工作能力與綜合素養(yǎng)不高，隨著經(jīng)濟發(fā)展，新形勢下預(yù)算管理工作對于基本支出預(yù)算的要求日益規(guī)范，專項資金支出預(yù)算管理工作要求不斷強化，就要求預(yù)算管理人員擁有更高的素質(zhì)與水平，能夠在財政全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算管理工作中更好地保證預(yù)算管理效果。

(二)預(yù)算編制及管理工作不夠科學(xué)

就目前而言，財政全額撥款的事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，受到傳統(tǒng)工作理念及思維定式的限制與影響，存在一定的預(yù)算編制及預(yù)算管理工作不夠科學(xué)的問題。隨著時代與技術(shù)的不斷發(fā)展，預(yù)算管理工作中的基本支出預(yù)算管理更加強調(diào)科學(xué)性、有效性及精準(zhǔn)性。但同時，專項資金支出預(yù)算管理工作也會受到行業(yè)、年份等多種因素的影響的，導(dǎo)致預(yù)算編制面臨一定問題，首先，體現(xiàn)在預(yù)算編制項目遴選工作過于隨意，尤其是項目增減方面缺少規(guī)范性與系統(tǒng)性；其次，支出項目缺少足夠的細化處理與科學(xué)預(yù)測，導(dǎo)致項目支出管理工作無法與行業(yè)發(fā)展相互契合；其三，財政全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，對于資金數(shù)量存在盲目追求的現(xiàn)象，一定程度上增加了資金挪用及鋪張浪費等問題的風(fēng)險，同時產(chǎn)生就資金結(jié)余，導(dǎo)致財政資金使用效益受到影響。而導(dǎo)致這些維穩(wěn)問題產(chǎn)生的原因還在于，許多財政全額撥款的事業(yè)單位自身體量與規(guī)模較小，許多約定俗成的項目無法作為常規(guī)工作內(nèi)容，就導(dǎo)致項目遴選缺乏，造成預(yù)算編制與審核工作時長較短，無法保證預(yù)算管理預(yù)測的科學(xué)性，項目管理缺乏有效細化。另外，個別財政全額撥款的事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，存在一定的虛報預(yù)算情況，對專項資金加以擠占挪用。

(三)財政預(yù)算管理工作規(guī)范性不足

目前，個別財政全額撥款的事業(yè)單位在實際工作與預(yù)算管理過程中，依舊存在預(yù)算支出隨意性大，預(yù)算管理工作規(guī)范性不足，存在較為嚴(yán)重的不按預(yù)算科目支出、?？畈粚Ｓ矛F(xiàn)象，單位專項資金的落實與執(zhí)行也存在較為嚴(yán)重的超標(biāo)準(zhǔn)或超范圍的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相互脫節(jié)，造成財政預(yù)算管理工作科學(xué)性與合理性受到影響。而導(dǎo)致預(yù)算管理工作規(guī)范性不足問題的原因，除了規(guī)章制度的缺失以外，還在于財政全額撥款的事業(yè)單位對于財政預(yù)算項目的監(jiān)督與管理工作有所不足，在監(jiān)督缺位的情況下，就容易導(dǎo)致資金核算規(guī)范性不足，預(yù)算管理項目缺少專人專管。財政全額撥款的事業(yè)單位下屬部門之間各有差異，相同部門之間不同崗位職責(zé)也有所不同，這種情況就導(dǎo)致了財政全額撥款的事業(yè)單位資金預(yù)算撥款分配方面的不均勻性，會在一定程度上增加了資金浪費的情況。通常來說，工作量越大、工作職能越多元的財政全額撥款的事業(yè)單位會獲得越多的財政撥款，反之工作量越小且職能越單一的財政全額撥款的事業(yè)單位所獲得的財政撥款越少，個別事業(yè)單位會出現(xiàn)經(jīng)費超支與資金浪費等情況。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的對策

(一)優(yōu)化財政預(yù)算管理的準(zhǔn)備工作

如上所述，現(xiàn)階段財政全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展，存在預(yù)算管理準(zhǔn)備工作不足的問題，而導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的內(nèi)在因素，就在于財政全額撥款的事業(yè)單位及相關(guān)政府部門對于預(yù)算管理工作的重要性缺乏正確認知，因此就要求政府部門及財政全額撥款的事業(yè)單位能夠?qū)︻A(yù)算管理工作的重要性加以明確，積極轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)觀念與工作方法，切實保證財政全額撥款的事業(yè)單位的預(yù)算管理工作順利開展，提高其管理工作質(zhì)量與水平。財政全額撥款的事業(yè)單位應(yīng)制定科學(xué)合理的預(yù)算管理工作機制，并加以嚴(yán)格執(zhí)行，在具體執(zhí)行與落實的過程中，應(yīng)做好充分調(diào)查工作，立足于全局角度進行思考與探索，保證預(yù)算管理工作的組織與執(zhí)行更加科學(xué)與合理，保證財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的全面實現(xiàn)與共同落實。充分考量新形勢下財政全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出的新要求，應(yīng)當(dāng)做好對于相關(guān)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)與教育工作，提高其專業(yè)素質(zhì)與工作能力，促進財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。在常規(guī)工作中，也應(yīng)當(dāng)不斷強化相關(guān)規(guī)章制度的宣傳與普及，確保財政全額撥款的事業(yè)單位上下所有人員都能以優(yōu)化預(yù)算管理工作為導(dǎo)向，充分強化預(yù)算管理工作水平。

(二)優(yōu)化預(yù)算編制工作制度的建設(shè)

財政全額撥款的事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)致力于優(yōu)化并改善預(yù)算編制工作水平，通過制度與政策的建設(shè)，強化對于工作方法與工作執(zhí)行的約束與限制。為此財政全額撥款的事業(yè)單位可以針對部門預(yù)算及專項資金預(yù)算編制工作，從預(yù)算編制源頭入手，保證預(yù)算收支管理的規(guī)范性與科學(xué)性，對預(yù)算編制加以細化，起到更加科學(xué)有效的預(yù)算約束效果。財政全額撥款的事業(yè)單位可以對上年預(yù)算執(zhí)行情況進行全面分析，在此基礎(chǔ)上充分明確預(yù)算編制與預(yù)算管理工作的實際需求，明確預(yù)算管理工作的輕重緩急，按照不同重要程度進行劃分，對年度部門預(yù)算進行合理編制，明確相關(guān)專項資金預(yù)算，充分保證預(yù)算編制工作的全面性與完整性，保證預(yù)算編制工作的透明度，合理開展對于預(yù)算編制工作的審核與監(jiān)督工作。為保證預(yù)算編制工作質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)始終堅持綜合預(yù)算與零基預(yù)算，保證預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，深化零基預(yù)算改革，做好單位收支項目改革，在預(yù)算編制時，嚴(yán)格遵循“人員經(jīng)費按政策，公用經(jīng)費按定額，專項業(yè)務(wù)經(jīng)費按職能”的工作方法，保證預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。同時，財政全額撥款的事業(yè)單位在工作過程中，應(yīng)采取定員定額標(biāo)準(zhǔn)方法管理基本支出，按照財政供給人數(shù)與供給標(biāo)準(zhǔn)進行人員經(jīng)費預(yù)算編制。

(三)建立科學(xué)的預(yù)算評估監(jiān)督體系

財政全額撥款的事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，要想保證預(yù)算管理工作質(zhì)量，還需要建立健全預(yù)算評估體系，積極吸收并引進西方國家及國際社會的先進預(yù)算管理理念，建立高效化及全方位的資金預(yù)算支出分析工作體系。預(yù)算項目審核與申報工作與財政預(yù)算評價工作內(nèi)容相互融合，通過財政預(yù)算評價措施全面分析預(yù)算管理措施的可行性與有效性，實現(xiàn)全方位監(jiān)督管控。在這一過程中，可采用預(yù)算評估體系實現(xiàn)對于項目預(yù)算的分析處理，全面跟蹤以確保預(yù)算管理工作能夠充分保證其社會意識與經(jīng)濟價值。為進一步強化財政全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在員工考核工作中融入預(yù)算管理工作的考核，將預(yù)算管理作為員工考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理機制，首先全面保證資金支付審核工作力度，禁止財政全額撥款的事業(yè)單位將資金隨意向下級單位賬戶轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)格監(jiān)督并管理資金的運行情況。同時，財政全額撥款的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)選派責(zé)任意識較高且能夠承擔(dān)監(jiān)管職能的人員，成立專門的內(nèi)部監(jiān)管部門，全面檢查資金流入與流出情況，對于相關(guān)人員進行監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理人員嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)與工作流程進行工作，對暫時性款項進行清理。在監(jiān)督管理工作中，其最終的監(jiān)管結(jié)果要及時向財政部門進行反饋，充分體現(xiàn)并保證財政資金管理的合法性與科學(xué)性。

(四)預(yù)算支出績效評價體系的建立

如上所述，要想保證預(yù)算管理工作質(zhì)量與工作水平，財政全額撥款的事業(yè)單位可將預(yù)算管理與員工績效考核工作相互結(jié)合，建立健全事業(yè)單位預(yù)算支出績效評價體系，明確考核指標(biāo)。對于財政全額撥款的事業(yè)單位而言，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是其工作的重要方向與重要內(nèi)容，在實際工作中，應(yīng)當(dāng)致力于提高公共產(chǎn)品質(zhì)量與公共服務(wù)水平。為此，在進行產(chǎn)出考核指標(biāo)的設(shè)置時，可結(jié)合其額定投入量情況下，相關(guān)單位的產(chǎn)出情況，包括服務(wù)量或產(chǎn)品的生產(chǎn)量等，考慮績效目標(biāo)完成的時效性與優(yōu)質(zhì)性，對實際工作的具體效果進行考核與評定，明確其社會效益。績效考核工作中，應(yīng)重點考量預(yù)算效率與經(jīng)濟資源。所謂預(yù)算效率，即資金投入與最終產(chǎn)出之間的關(guān)聯(lián)性，即在產(chǎn)出條件既定的情況下，或者在資金投入既定的情況下，所實現(xiàn)的產(chǎn)出量最大化。從另一個角度來看，預(yù)算效率指標(biāo)的制定，應(yīng)當(dāng)作為財政全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算工作生產(chǎn)指標(biāo)的重要組成部分，通過這一指標(biāo)實現(xiàn)對于事業(yè)單位項目成本與時間成本的有效衡量。采用經(jīng)濟指標(biāo)以衡量預(yù)算收入與支出的經(jīng)濟效益，對預(yù)算支出費用節(jié)約情況進行評價。

三、結(jié)語

近年來，我國預(yù)算管理工作受到了更加廣泛的關(guān)注，但就目前而言，財政全額撥款的事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作中依舊存在一定不足，主要表現(xiàn)在缺少充分的預(yù)算管理準(zhǔn)備工作、預(yù)算編制及管理工作不夠科學(xué)、單位的預(yù)算管理工作不夠規(guī)范等方面，為此就需要通過科學(xué)合理的準(zhǔn)備工作、健全完善的預(yù)算編制工作制度、預(yù)算評估監(jiān)督體系、預(yù)算支出績效評價體系等途徑加以優(yōu)化。

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作者：荊琴 單位：丹陽市疾病預(yù)防控制中心