財(cái)政投資項(xiàng)目評審及工程造價管理思考

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摘要：財(cái)政性投資是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政支出性項(xiàng)目主要通過財(cái)政投資項(xiàng)目評審進(jìn)行，文章從開展財(cái)政投資項(xiàng)目評審的必要性、財(cái)政投資評審存在的問題、財(cái)政投資項(xiàng)目評審問題對策等3個方面入手，分析建立健全財(cái)政投資評審的機(jī)制的重要性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評審的功能最大化。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資項(xiàng)目評審；工程造價；項(xiàng)目資金

1開展財(cái)政投資項(xiàng)目評審的必要性

隨著國家深化財(cái)政改革、財(cái)政政策的不斷完善，政府對社會公共事業(yè)的投資比重不斷增加，財(cái)政投資評審工作的重要性引起了各級財(cái)政部門的高度重視，為大力發(fā)揮財(cái)政投資評審的作用，更好地當(dāng)好財(cái)政資金的安全衛(wèi)士，各級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)也都相應(yīng)成立。隨著財(cái)審工作開展的不斷深入，對投資項(xiàng)目進(jìn)行分析評審避免了不必要的人力、物力等資源的耗損。例如，某縣在橋梁建設(shè)過程中由于事先設(shè)計(jì)未合理規(guī)劃導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙頻繁修改，每做一次調(diào)整就會導(dǎo)致之前的建設(shè)造價發(fā)生變化，這種狀況既浪費(fèi)資金又消耗人力。又例如，某地區(qū)擬在某郊區(qū)建立一個生活垃圾處理場，該庫區(qū)防滲材料報(bào)審預(yù)算時按高規(guī)格原裝進(jìn)口材料考慮標(biāo)準(zhǔn)偏高，不符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程施工現(xiàn)狀的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位只重技術(shù)卻不注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效果，很少考慮到政府投資效益，未能使設(shè)計(jì)方案發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政評審時發(fā)現(xiàn)該問題，經(jīng)與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位溝通后，在保證滿足使用要求、符合相關(guān)規(guī)范要求的情況下，修改優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約資全800多萬元。開展財(cái)政投資評審旨在用有效管理的規(guī)章和制度來進(jìn)一步明確對參與工程建設(shè)的各個主體責(zé)權(quán)，以法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段來約束項(xiàng)目各參建單位和計(jì)價管理部門的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感和積極性，充分發(fā)揮投資評審的專業(yè)優(yōu)勢，真正達(dá)到控制工程造價的目的，以提高政府投資效益，維護(hù)政府投資的嚴(yán)肅性，也是提高工程造價質(zhì)量的途徑之一。2014年至今，隨著國家反腐倡廉的力度不斷加大，財(cái)政投資評審工作在確保項(xiàng)目資金安全使用的前提下，又響應(yīng)了國家“反腐倡廉”的號召，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

2財(cái)政投資評審存在的問題

（1）約束財(cái)政投資評審的機(jī)制不夠完善。當(dāng)前我國的財(cái)政投資評審的模式還不夠完善，諸多事宜還有待優(yōu)化，財(cái)政投資評審自身職能不明確，公眾也無法對其進(jìn)行了解。一些部門對財(cái)政投資評審知之甚少，甚至于完全不了解，因此財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快完善財(cái)政投資評審的機(jī)制，向公眾展示自身的功能，從而更好地向公眾及各建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的評審。（2）財(cái)政投資評審的認(rèn)知度還有待提高。據(jù)了解，當(dāng)今社會有很大一部分單位不了解或完全不清楚財(cái)政投資評審部門的作用，自然也不會清楚如何利用，對財(cái)政投資評審持輕視態(tài)度，甚至還會將財(cái)政投資評審與其他機(jī)構(gòu)混淆或是將財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)當(dāng)作是為了盈利而存在的機(jī)構(gòu)，對之產(chǎn)生了厭煩心理，從內(nèi)心很難接受財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，人們獲取信息的途徑也越來越多，財(cái)政投資評審應(yīng)該主動出擊，加大對自身的宣傳力度，充分利用社會先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源，爭取做到自身認(rèn)知度的大幅度提升。當(dāng)然，也要注重線下的宣傳，例如張貼標(biāo)語。線上線下同時發(fā)力進(jìn)行宣傳，知名度低的情況會有明顯改善。（3）財(cái)政投資評審還沒有與法規(guī)完全結(jié)合。法律法規(guī)是人人都必須遵守的規(guī)則，具有權(quán)威性，目前還存在一些單位對財(cái)政投資評審存在誤會，原因有很大一部分是政府對財(cái)政投資評審的法規(guī)制定不重視、不規(guī)范，權(quán)威性相對薄弱。這就需要從政府層面出臺相應(yīng)規(guī)范的政府投資評審項(xiàng)目管理辦法，用文件規(guī)定來規(guī)范各級政府財(cái)政投資行為，明確評審的內(nèi)容、范圍方式與程序，使財(cái)政投資評審工作有章可循、有據(jù)可依。通過規(guī)章制度的完全結(jié)合，讓人們對財(cái)政投資評審的態(tài)度像對法律法規(guī)一樣積極配合，提高財(cái)政投資評審的說服力。

3財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價評審問題對策

（1）要明確不同階段的管控重點(diǎn)，方便日后有針對性地管理。在建設(shè)項(xiàng)目處在實(shí)施前期階段時，財(cái)政投資評審的重心就應(yīng)放在預(yù)算評審控制價的把控上。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，施工的地理位置選擇、設(shè)計(jì)圖紙、施工的原料選擇以及工人薪酬等多方面進(jìn)行考慮，最終有針對性地核實(shí)出合理的工程資金來實(shí)施項(xiàng)目。施工過程把控的重心就應(yīng)放在工程變更上，需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，規(guī)范設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的行為，在投資評審人員的共同參與下，加強(qiáng)各方人員的溝通和協(xié)調(diào)，以項(xiàng)目資金績效管理為中心，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本的目標(biāo)。在工程竣工驗(yàn)收階段，需要進(jìn)行竣工結(jié)算審查，而經(jīng)過評審審查核定的結(jié)算則可以作為工程造價的重要依據(jù)，同時也是新增固定資產(chǎn)價值的科學(xué)依據(jù)。（2）要加強(qiáng)財(cái)政投資工程造價評審結(jié)果的運(yùn)用，財(cái)政投資評審報(bào)告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、辦理財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先評審、后下達(dá)預(yù)算”“先評審、后撥款”“先評審、后批復(fù)決算”的工作程序，建立相互配合的內(nèi)、外聯(lián)動機(jī)制，保證評審工作的有序有效開展，提升財(cái)政監(jiān)督效果和效率，擴(kuò)大評審成果運(yùn)用。（3）財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)要注重自身隊(duì)伍的建設(shè)。財(cái)政投資評審工作對工作人員的要求較高，需要工作人員具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性以及靈活性。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)知識儲備，互相督促、監(jiān)督加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高自身水平，從而增加評審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。同時，還要加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。購買中介機(jī)構(gòu)評審服務(wù)是財(cái)政改革和財(cái)政評審事業(yè)發(fā)展的客觀需要和必然產(chǎn)物，要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)日常考核及項(xiàng)目復(fù)核，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的淘汰機(jī)制，使政府購買服務(wù)的效益發(fā)揮到最大化。

4結(jié)束語

有效的財(cái)政投資評審是提高工程造價質(zhì)量的途徑之一，既節(jié)省政府資金投入，又實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的最大化。同時評審機(jī)構(gòu)人員也要秉承著認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，為工程資金使用的合理化、透明化添磚加瓦。

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作者：邱飛勇 單位：福建省福州市長樂區(qū)財(cái)政投資評審中心