城市產業結構轉型和空間結構重構探析

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摘要：在當前社會形勢下，產業結構轉型與空間結構重構對我國經濟發展有著良好的促進作用。相關企業則必須深刻認識到產業結構轉型與空間結構重構的意義及作用，進而提高市場占有率及核心競爭力，使現代化產業緊跟我國發展步伐，讓相關經營活動能夠有效開展。文章以攀枝花市產業為例，對產業結構轉型與空間結構重構進行研究，并提出了具體策略。

關鍵詞：攀枝花市；產業結構轉型；空間結構重構；策略

黨的報告中明確指出，若想實現可持續發展，各城市必須優化經濟結構、轉換增長動力，以此轉向高質量發展階段。強調，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，實現空間結構重塑，以此推動全國經濟高質量發展，實現產業結構的高級化，把實體經濟做實、做強、做優。攀枝花市作為資源型城市，現已成為資源型城市的典型代表，其發展的核心便是產業轉型。該市自2012年以來發揮了自身的資源優勢，推動了產業結構轉型與空間結構重塑，正向著高質量發展方向邁進。

一、攀枝花市的基本概述

攀枝花市位于四川省最南端，是全國唯一以花命名的城市，其發展于“一五”時期和國家三線建設時期，初期該城市為國家工業化體系的建立和完善提供了推動力，20世紀60年代，黨中央、國務院實施了大三線建設，將攀枝花市的建設作為重中之重，成為我國西部最大的鋼鐵基地，以此促進國民經濟的發展。攀枝花市被譽為三線建設的成功典范，現已成為資源型城市的典型代表，是我國鋼鐵、釩鈦的能源基地，此類資源的經濟貢獻一度超過了90%，為我國發展做出了歷史性的貢獻。但在2004年，攀枝花市成為了十大污染城市之一，由于產業結構單一、結構失調、資源路徑依賴、產業低端發展，其在能源開發及建設中對周邊生態環境造成了破壞，降低了自身的地位，為此該城市開始逐漸轉型，并對空間結構進行重塑。在2012年，攀枝花市提出優勢化轉型及空間結構重塑，由鋼鐵之城向釩鈦之都轉變，而空間結構則由三線建設城市向區域中心城市轉變，不斷提高環境的治理力度，以此實現高質量、高速度發展。2018年，四川省確立攀枝花市為全省發展大局中的“坐標系”，打造“英雄攀枝花陽光康養地”的城市形象，且經過50多年的城市快速建設，攀枝花市已進入成熟發展期，實現了陽光康養旅游目的地的產業定位。

二、攀枝花市的社會經濟現狀

攀枝花市產業結構的最高級模式為“三二一”模式2019年底生產總值為1144.25億元，占四川省的3.09%，相比2018年增長7.4%，第一產業地區生產總值37.16億元，較比2018年增長4.2%，在GDP中的比例關系未發生較大變化，而第二產業地區生產總值745.02億元，較比2018增長5.6%，呈現“二三一”的特點，在第二產業發展中取得了巨大成就，第三產業生產總值362.07億元，較比2018年增長8.2％，占比超過GDP一半以上，是四川省人均GDP的2倍多，現已逐漸取代了第二產業在國民經濟中的主導地位。攀枝花市人均GDP為92584元，第三產業地區增長8.2%，第二產業增長5.6%，第一產業增長4.2，雖然工業發展占據絕對優勢，但就目前而言，第二、三產業成為了促進地區發展的主動力。但攀枝花市仍然是鋼鐵產業的“領頭羊”，2019年攀枝花市共計生產鋼鐵1721.02萬噸，其中生鐵的占比為34.6％，粗鋼占比為34.2％，鋼材占比為31.2％，工業產值占地區生產總值的61.71%，占第二產業產值的94.78%，較比2018年增長了7.3%，由此可以看出鋼鐵仍然是攀枝花市的主要行業。攀枝花市作為我國西部最大的鋼鐵基地，也是西部重要的經濟平臺，其交通將直接影響我國的經濟發展，雖然該市境內山川縱橫交錯分布，但本著“打硬仗”的精神加快了交通建設，以此拉動經濟增長，截至2019年底，攀枝花市境內鐵路里程181.6km，高速公路201km，全公路里程達到3952.86km，并預計2022年將實現全線通車。

三、攀枝花市產業結構與城市空間結構的動態關系機制

2000年以來，攀枝花市產業結構經歷了不斷反復變化的過程，因此應對其產業結構與城市空間結構的動態關系機制進行探討，具體如下。城市規劃的重要目標之一就是產業的轉型，以此推動地區的經濟發展。因此，產業結構的轉型是空間結構重構的動力，發展重點的轉移會帶來空間結構的相應變化，對具體的空間支持也有不同的要求。如工業攀枝花市第二、第三產業結構正逐漸興起，為滿足陽光康養旅游目的地的產業定位，工業化空間結構重塑需要與產業結構相吻合，使不同的產業能夠有不同的空間支持。城市空間結構是城市各組成要素在空間上的分布狀況，其可以在一定程度上反映產業的分布特征，并且空間結構會對產業的發展產生帶動作用。在空間結構重塑的過程中，需要包含產業結構在空間上的分布，首先，是城市規劃形成各空間的不同分區，直觀地反映經濟增長和產業結構的發展變遷。其次，傳統及現代的空間結構劃分與空間分布都有著緊密的聯系，如攀枝花市各企業需要在自身利益的基礎上，從政府的層面形成產業的集聚與擴散，發揮空間結構對產業結構的作用力，實現地區的創新發展。產業結構和空間結構的重構有著特定的聯系，如攀枝花市過去，在粗放型的經濟增長方式下，產業和空間反映在工業發展造成的環境污染上，且環境保護及生態環境建設的價值并沒有引起足夠的重視，導致其在2004年成為十大污染城市之一，且由于產業結構單一、結構失調、資源路徑依賴、產業低端發展，導致城市空間的擴張，土地的價值越來越顯現。在當前實現創新發展的條件下，攀枝花市產業空間布局需要改變傳統的結構類型，須附著上最高效的產業，除鋼鐵產業外發展第二、第三產業，使發展成為“坐標系”，形成最為合理的產業空間分布狀況。

四、攀枝花市產業結構轉型與空間結構重構的策略

（一）建立發展規劃機制

在當前我國綠色可持續發展背景下，攀枝花市鋼鐵產業發展規劃必須建立健全的機制，落實企業領導班子的具體職責，使新型產業發展規劃在企業中發揮作用。首先，鋼鐵企業應將發展規劃與企業的實際發展情況相關聯，將新型化工產業發展觀念在企業中全面發揮，將思想觀念準確落實。其次，應舍棄原傳統的轉型發展觀念，在新形勢下將新型鋼鐵產業發展規劃落到實處，以此促進企業的可持續發展，實現空間重構。

（二）發展循環經濟

攀枝花市若想實現可持續發展，必須制定并嚴格實施減量排放廢棄物，使產業排放無害化、資源化，有效提高處理廢棄物的規范和排放標準。我國鋼鐵源主要分布地區的生態環境普遍較為脆弱，如無秩序發展產業將會對脆弱的生態環境造成更大的破壞。因此，在發展規劃的過程中必須采用多項技術措施來減量排放廢棄物，如蒸發技術、酚水處理技術、污水處理技術等，通過對這些技術的合理綜合運用，使相應的排放總量也得到控制，最終使污染物的排放達到標準。除此之外，最終產生的廢渣可以實現綜合利用，如中水的回收再利用、高濃度的鹽水回收利用、垃圾焚燒等,并在實際應用中取得了明顯的效果。

（三）第一產業轉型

農業可以說是攀枝花市除鋼鐵產業外，最具競爭力的優勢行業，其得天獨厚的氣候資源為產業發展提供了保障。但由于攀枝花市的農業發展基礎較為薄弱，規模化發展仍然需要進一步完善，因此政府應在資金和政策上給予一定的支持，利用本市較好的光熱資源，大力發展特色精品農業，如熱帶水果、精品蔬菜等，并在此基礎上適度擴大特色水果和蔬菜種植面積，加快建設農業示范區。同時，為了實現農業產業化、規模化、品牌化、也應引導農業企業進駐園區，結合“康養+農業”融合發展，積極發展林下產業，大力引導農業技術革新和農民專業合作社發展，積極發展農產品的深加工，在提高農業集約化水平的基礎上，延伸農業產業鏈，促進一三產業融合發展，使農產品附加值更高。

（四）第三產業空間重塑

第三產業是攀枝花市空間結構重塑的重要路徑，現階段各行業的投入上已經表現出了優勢，因此在重塑過程中應結合旅游業，繼續發展批發零售業，在未來產業上加大關注力度，運用五大“康養+”產業發展模式，保持其產業的競爭優勢。同時，應結合攀枝花市未來五年規劃，即創建中國陽光康養旅游城市，將投入優勢轉化為產出優勢，在此基礎上發展壯大陽光康養產業，盤活攀枝花整體經濟，實現全要素、多行業的深度融合，使住宿餐飲業以及房地產業能夠高速發展，以此獲得經濟優勢，助力打造地區高質量“服務中心”。

五、結語

攀枝花市在當前時代中，產業轉型與空間重塑是發展的首要任務，因此必須以新型發展規劃為前提，設立明確的改革目標，進而提高城市的核心競爭力，建可操作性的指標體系量化產業接續力，認清轉型發展特征方面的區別，使發展規劃滿足實際發展需求。

作者:張欣 單位:攀枝花學院