事業單位財務預算管理問題及對策淺析

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摘要:財務預算管理是資金科學籌措、有效使用的重要手段和工具，梳理事業單位財務預算管理存在的問題，提出建立全過程、全方位及全員參與的財務預算管理體系建議，包括：增強意識，推進全員財務預算；精心策劃，科學編制單位財務預算；細化管理，嚴格控制財務預算執行；強化監督，系統推進財務預算績效管理；多措并舉，做好財務預算管理的保障。

關鍵詞:財務預算；預算編制；預算執行；預算監督

新常態下，行政事業單位如何面對預算收人增幅的放緩和支出剛性增長的現實矛盾，構建合理的財務預算體系，實現財務預算模式從傳統的粗放型向精細化的戰略轉變，提高財務預算精度，有效率有節制地使用好財政資金，推進社會資源的優化配置，提高行政事業單位管理質量是一項重要課題。

一、加強財務預算管理工作的重要意義

(一)增強政府宏觀調控能力

政府財政支出建立在各級機關、事業單位的財務預算基礎上，事業單位作為我國政府的重要組成部門，科學的預算管理可以促進政府政策的高效落實，幫助政府了解事業單位財政資金運營狀況。因此，做好行政事業單位的預算管理工作，可以幫助政府規范其財政收支行為，統籌兼顧，突出重點，優化財政資金支出，將有限的資金配置到最需要的部門、重點領域、重點項目之中，達到對財政資金做到有效配置，助力政府宏觀調控。

(二)提高資金使用效益

通過科學的預算管理，提高事業單位資金的統籌和調度能力。分清支出的輕重緩急，保重點項目，J十且加快資金周轉，防止資金浪費，規避財務風險，提高資金使用效益，提高單位的社會履職能力，以及節約型社會的搭建、

(三)提升單位綜合管理水平

財務預算管理是指對組織在一個周期內、整個運作過程中財務收支的整體預算，包含預算編制、預算執行、監督控制等多個方面，而且合理的財務預算需要所有部門之間的通力合作。“上下結合、分級編制、逐級匯總”，從而明確目標、促進內部協調。因此，加強單位的財務預算管理，不僅提升單位財務管理整體水平，而且有助于改善單位的綜合管理水平。

二、事業單位財務預算管理工作存在的問題

隨著財政改革的不斷升人，雖然事業單位財務預算管理工作逐步向規范化和法制化邁進，很多單位也很重視預算管理工作。但是從實際成效來看，與新《預算法》的要求還依然存在差距，預算編制與事業仟務有些脫節、全口徑預算管理落實未到位、預算編制不規范、不科學等間題仍較為突出，無法很好地適應新時代政府財務管理的管理要求，表現如下:

(一)財務預算管理工作意識薄弱，預算編制與任務脫節

事業單位的經費支出基本來源于政府撥款，事業單位往往會把爭取更多預算指標和完成預算執行作為財務管理工作的重點，財務預算管理意識較為薄弱，財務預算管理工作未能得到管理層重視，財務預算管理多流于形式，和年度工作計劃脫節，預算管理中缺乏長遠性、全局性和統領性。同時，財務預算缺乏全員參與的意識，大多數人認為財務預算管理是財務部門的事情，沒有將預算管理和業務管理很好的結合起來。

(二)財務預算編制方法不科學，預算數據不準確

財務預算編制方法簡單、粗放，基本是年度靜態編制，J十且很多時候習慣采用基數法，即采用以往年數據為基礎，簡單的加上一些增長數，再做修改形成當年預算建議數，而“零基預算”的方法應用不足。在預算編制過程中沒有考慮到未來的不確定因素，不能真實地反映單位未來的資金規劃，導致實際工作無法按預算執行。另外，預算數據不準確，每年預算編制時間緊張，導致收集的部門預算建議數雖然層層分析計算，但是沒有經過充分的實地調研，編制的預算精準度不夠高。此外，對項目預算缺乏系統論證和提前統籌規劃，單位技術、財務、設備、物業等相關管理部門溝通不夠，協調不足，各自為政。預算編制的依據，參加項目的人員、擬購置設備、委托、!卜務費等難以統籌規劃，編制的項目預算難以符合實際，造成預算編制質量不高，與實際偏差較大，致使執行困難，偏離預算的現象時有發生。

(三)公益項目及其資金下達時間不確定，財務預算管理難度增加

受國內外經濟和政治環境變動的影響，財政部門對公益項目及其經費的刪減和經費壓減程度不確定，專項經費預算什么時候下達，下達多少也不確定，這些不確定性因素制約了單位運轉，同時也給項目預算執行帶來一定的困難和風險。財政部門和上級主管部門既要考核項目的預算執行進度，又要求做到項目資金專款專用，給單位預算管理造成很大困難。此外，公用經費資金的缺口部分通過市場項目去獲得，也存在很大的變數，在年度預算編制過程中，一般先考慮已簽訂合同的、跨年度未完成的、有合作意向的項目作為編制依據，市場項目的不確定導致了部預算收人編制難以做好精準，預算后期執行難度較大。

(四)財務預算監督不到位，預算執行不嚴謹

一些單位尚未建立強有力的財務預算執行監督監控機制，事前與事中評價不足，缺乏對財務預算資金使用情況的全程跟蹤管理，而僅僅依靠財務人員后期對支出的把關，對預算執行的監控作用有限，各部門資金使用的隨意J勝較強。有些項目負責人只管、!卜務，不管經費，致使費用列支有些脫離預算，導致預算執行中違背項目預算的剛性要求，隨意增加預算項目、擴大資金支出范圍以及出現年末突擊完成預算指標執行進度的現象。

三、加強事業單位財務預算管理工作的對策

近年來，許多學者對如何加強事業單位財務預算管理進行了研究。曲蕊提出全面預算績效管理的思想;王靜等提出全面計劃全面預算高效協作協同管理的思想;周一萍提出引人管理會計的全面預算的理念;趙付玲等提出“矩陣式”財務預算管理;周員凡認為財務預算應作為戰略管理工具進行統籌;卜小龍從目標導向、強化執行和精細化管理等方向對財務預算管理工作進行了研究探討。立足我國目前在事、!卜單位財務預算管理中現狀及其存在間題，結合學者們的理論研究和一些單位好的實踐做法，事業單位應以新《預算法》為指導，建立全過程、全方位及全員參與的財務預算管理體系，提高事業單位精細化管理水平。

(一)增強意識，推進全員財務預算

一是事業單位領導層要高度重視財務預算管理工作，把預算管理作為組織建立自我規劃、自我約束、自我控制、自我發展的一項重要工程來抓，建立“統一領導、集中管理、全員參與、權責結合”的財務預算管理體制。建立由領導者親自掛帥的預算委員會，確保財務預算工作的順利推進。全力調動各部門的積極性和主動性，大家共同參與到財務預算的編制和執行工作中來。二是財務部門應該加大宣傳和培訓力度，提高全體職工對預算管理工作的認知度和預算的編制能力。在預算的編制過程中，應調動各部門人員利用自己的專、!卜知識，結合實際情況，積極參與預算編制，能夠對各個環節進行充分的分析和論證，提出科學合理的預算建議數，保證部門預算和項目預算編制的科學性、完整性，為編制高質量預算打下基礎。

(二)精心策劃，提高財務預算編制的科學化

財務預算管理工作涉及單位內部各個部門，貫穿組織運營全過程，財務預算制定應自上而下、自下而上相結合，層層分解、層層保證，將組織目標和部門目標融合為一體，J十做到單位預算與項目實際、資金實際等各方面互相聯系和協調一致，達到預算資源的合理配置。同時，實現全部的收人和支出都被納人到預算中，覆蓋單位的全部業務，實現全口徑預算編制。改進財務預算編制方法。增量預算與零基預算相結合，充分考慮單位內外部雙重環境變化;推進柔性財務預算編制，適當縮短預算編制周期，在年度預算基礎上，安排進行月度、季度財務預算等短期預算編制，開展常態化持續開展滾動預算，做到對年度總體預算的補充，更好地反應單位的實際情況;推行精細化預算，通過對款、項、目等預算科目的編制，提升預算編制的科學性。

(三)細化財務預算編制，提高預算編制質量

一是做好事前規劃和調查分析工作。提前謀劃，留足時間，做好前期準備工作，對前期收集的資料能夠認真分析、討論等，為預算編制提供充分詳盡的基礎材料和依據。二是預算編制前，在對預算的執行期進行科學、全面、合理的預測的基礎上，既要考慮全局，又要兼顧個別，切實加強預算編制前的可行性分析，充分研究論證，集思廣益，民主決策，全盤考慮收支平衡，堅持“從嚴從緊、勤儉節約、先急后緩、先保重點，嚴控一般”的原則，確保預算編制科學、合理、完整。三是加強預算審核力度。在充分認識預算項目庫管理和項目全生命周期管理基礎上，嚴把項目立項和執行過程中的審核關口，加強對單位預算的控制，減少預算追加的彈性和預算支出的隨意J勝，切實從提高預算編制質量的源頭抓起，發揮財務預算編制的最大作用。

(四)細化管理，嚴格控制財務預算執行過程

立足于科學完整的財務預算，加強預算管理制度建設，堅持財務預算的編制與執行、分析與評價井重的原則，提高預算執行過程的管控，防止預算執行與編制脫節，真正體現財務預算的剛性。通過預算額度預警、提示等功能，規范費用支出關鍵環節控制，將事前控制、事中控制、事后控制有機結合，形成費用預算支出的全程預警管理。一是各部門制定細化的預算執行實施方案，將預算執行的具體措施落實到崗到人，充分保證預算執行進度。在經濟業務發生時，及時分析賬務核算系統與預算系統的執行數，及時掌握單位預算支出執行進度，規范預算資金管理。二是經濟業務發生時，通過固化審批流程，嚴格落實層層審核責仟，實現剛性預算控制，達到事中控制目的。財務人員要嚴格履行工作職責，按照經過批準的財務預算進行財務管理工作，對未列人財務預算和未經過批準的項目不人項目核算庫，保證財務預決算制度要求，做到財務數據準確無誤，決算內容完整無缺。三是在預算執行過程中，對因為財政原因造成項目經費壓減，應及時按照《預算法》規定的變更程序，及時變更項目工作方案，申請經費變更，J十取得上級主管部門及財政部門的審批，保證預算執行的合法和合規性。

(五)強化監督，系統推進財務預算績效管理

將事業單位預算收支全面納人績效管理，將績效管理理念和方法融人履行職能和預算編制執行以及監督的全過程，建立財務預算“編制有目標、執行有監控、完成有評價、結果有反饋、反饋有應用”的預算管理制度。一是預算管理部門應不斷強化預算管理監督，堅持“無預算不開支，有預算不超支”的理念，結合實際情況，建立完善的預算執行情況分析和通報制度，及時對各部門預算執行過程中出現的間題進行預警通報井跟蹤指導，確保預算執行有序推進。二是內部監督部門應對單位預算執行加強常態化的監督檢查，對發現的預算執行中存在的間題，要及時提出井督促糾正，保證預算執行順利實施，切實維護好單位的財務秩序。單位應合理設置項目預算考核指標，通過加強對項目預算指標考核，做到對項目預算的有序科學管理。

(六)多措并舉，做好財務預算管理工作的保障

一是加強事業單位財務信息化建設，理順業務和財務流程，通過財務業務信息系統的協調，實現預算數據聯通共享和可追溯，為預算管理提供全方位、完整、及時的信息數據。二是精細化管理，設置預算管理崗位，配備專人，從預算的源頭開始，研究、部署、抓好預算管理各個環節的工作。三是加強財務預算人員的培養。培養一批具有預算資質的人員，J十做好定期培訓，使預算編制人員能夠很好地掌握相關法律法規和定額標準，不斷提高其工作能力，保證預算編制質量。四是通過各部門人員之間的有效溝通和協調，確保預算管理的科學合理性。建立本單位科學的預算編制體系、規范的預算執行體系、有效的評估監督體系、預算支出績效評價體系等，全面推進科學化、精細化、柔性化的預算管理模式，不斷提升單位財務管理總體水平。

參考文獻

[1]周一萍，王成勝.管理會計在高校財務預算編制中的應用探討田‘會計之友，2017(23).

[2]周員凡.作為戰略管理工具的財務預算的特點及應用啟示一以美國加州大學運營預算為例田.財會月刊，2017(8).

[3]趙付玲，許益堅，等‘人民銀行財務預算管理“矩陣式”模式研究葉金融理論與實踐，2018(2).

[4]王靜，謝淑英，等.電網企業投資計劃與財務預算兩全管理探索與實踐田.財務與會計，2020(7).

作者:趙曉娟 單位:陜西省水工環地質調查中心