鄉鎮會計基礎工作精細化管理研究

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摘要：鄉鎮會計基礎工作精細化管理的實現，不僅可以保障會計工作規范開展，而且可以充分發揮會計工作在農村經營管理中的優良作用。因此，文章以鄉鎮會計基礎工作為研究對象，闡述了鄉鎮會計基礎工作內容，剖析了鄉鎮會計基礎工作的精細化管理意義及阻力，并對推進鄉鎮會計基礎工作的精細化管理策略進行了簡單分析。

關鍵詞：鄉鎮；會計；基礎工作；精細化

鄉鎮會計基礎工作是鄉鎮會計工作的主要環節之一，也是新農村建設背景下農村經濟管理工作的核心。雖然近幾年鄉鎮會計基礎工作體系得到了一定程度的規范，工作者基本業務技能也有所提升，但是在改革開放背景下的社會主義市場經濟持續發展進程中，鄉鎮會計基礎工作內容不斷增多，開展難度也有所加大，工作中薄弱環節逐步凸顯，手續不清、記賬隨意等問題頻出。基于此，探究推進鄉鎮會計基礎工作的精細化管理策略具有非常重要的意義。

一、鄉鎮會計基礎工作內容

依據財政部印發的《會計基礎工作規范》可知，鄉鎮會計基礎工作涉及了使用會計科目、建立會計人員崗位責任制、填制會計憑證、編制會計報表、登記會計賬簿、辦理會計交接等諸多方面內容。在基礎工作開展過程中，會計工作人員應熟悉財經法律、法規、規章及國家、地方統一會計制度，嚴格依規依章進行業務管理、生產經營，并主動接受審計人員監督，對所移交的會計賬簿、會計憑證、會計報表及其他有關資料真實性、合法性承擔責任。

二、鄉鎮會計基礎工作的精細化管理意義

1.提高基層財務會計核算效率精細化管理理念在鄉鎮會計基礎工作中的貫徹落實，可以有效規避資金亂用情況，保障資金配置、使用的合理性、有效性，從整體上提升基層財務會計工作效率。同時在精細化管理工作開展過程中，可以形成相對科學的工作機制，提高財務會計核算程序科學性，為財務會計核算效率提升打下基礎。

2.提高財務資金使用效果鄉鎮會計基礎工作精細化管理的實現，可以精細化制度為支撐，為鄉鎮各項經濟業務活動運行提供與之相匹配的工作程序、業務規范，保障各崗位人員高效率溝通、合作，進而有效管控基礎工作過程，形成良好的財務資金使用環境，增強財務資金使用效果。

三、鄉鎮會計基礎工作的精細化管理推進阻力

1.權責不明確稅費改革的開展淡化了鄉鎮基層財政會計職能，以往會計管理模式已無法適應新時期經濟發展需求。特別是在現今時代鄉鎮會計基礎工作中，沒有對會計人員權利、責任進行明確，導致多數鄉鎮會計無法清晰認定自身工作內容、責任，工作內容重復，工作效率較低，無法滿足精細化管理要求。

2.內控制度不完善鄉鎮隸屬于我國基層政府，雖然近幾年鄉鎮政府制定了較為合理的內部控制制度，但是在會計內部控制制度制定時沒有嚴格貫徹落實“職權分離”方針，也不注重基層工作監督、審計公開，導致會計基礎工作錯誤、舞弊現象出現風險較大。不僅阻礙了會計基礎工作精細化管理推進，而且影響了鄉鎮街道財政機構公信力及相關職能的有效發揮。3.核算流程不科學當前在鄉鎮會計基礎核算工作開展過程中，會計人員沒有嚴格依據相關規定設置使用賬簿及系統會計核算資料，“活頁賬”問題始終存在。同時由于會計核算軟件、硬件限制，會計數據處理、歸檔、收集等環節均存在一定滯后性，與鄉鎮會計基礎工作精細化管理存在較大沖突。

四、鄉鎮會計基礎工作的精細化管理推進策略

1.明確會計權責針對鄉鎮會計權責不明導致的工作效率下降問題，可以面向整個鄉鎮街道財政所，以提高會計工作效率為切入點，對鄉鎮基層會計人員職責定位進行明確設置。同時根據會計精細化管理要求，加強會計人員培訓，促使每一位會計人員均對自身職能權利、責任具有較為清晰正確的認識。必要情況下，可以引入問責機制，針對因不明確自身權利、責任而出現的重復工作、工作不到位、推卸責任情況，嚴格問責并采取適當懲處措施，激勵鄉鎮會計主動進行工作定位，降低工作重復問題出現的概率，保證鄉鎮會計基礎工作精細化管理有序推進。一方面，根據農村金融工作特殊性，可以依據“讓制度管權、按系統服務、以服務提升形象”方針，進行鄉鎮會計崗位及職責的科學設置（含預算會計、主任、副主任、資產資源資金負責管理人、持倉票據管理人等）。同時以農業補貼為切入點，全面貫徹責任到人、考核到人方針，完善金融體系的財政責任，督促相關工作人員在自身權責范圍內執行各項任務。另一方面，鄉鎮會計基礎工作與農村農戶群眾切身利益相關，也與城鄉統籌發展、黨的民生政策、鄉鎮財政資金管理工作落實具有緊密聯系。因此，依據財政部的《關于加強地方金融機構財務監管的指導意見》，可以發揮鄉鎮會計基礎工作財政監管部門優勢，明確其在鄉鎮會計資金核算方面的監管職責，強化推進鄉鎮基礎資金使用情況跟蹤、監督檢查。特別是補助資金、項目資金及預算資金。為了促使精細化管理理念在鄉鎮組織集體經濟收入管理中有效落實，可以將其納入監督鄉鎮財政范疇，逐步拓展鄉鎮會計基礎工作監管廣度、深度，嚴格審計資金信息可靠性、真實性及相關項目進度與資金使用相關性。同時嚴格執行“收支兩條線”，嚴格懲處挪用資金私設“小金庫”問題。并在相關規則、債務工作規定中明確鄉鎮會計債務控制職責，保證鄉鎮會計基礎工作的精細化進入軌道。

2.完善內控制度內控制度是鄉鎮會計基礎工作精細化管理推進的前提，也是與鄉鎮集體經濟組織有序運轉的保障。因此，可以根據鄉鎮實際發展情況，以鄉鎮會計基礎工作行為為約束重點，建立健全內部控制制度。并第一時間對鄉鎮會計進行普及、宣傳，或者設置內部制度監督崗位，推進鄉鎮會計基礎工作平穩、精細化開展，提高鄉鎮街道財政所公信力。首先，為規范鄉鎮理財行為，提高理財水平，應以鄉鎮預算管理為重點，在貫徹依法理財理念的基礎上，嚴格依據“預算法”強化預算約束，保證每年財政預算與鄉鎮政府和行政機構發展策略相符合。同時主動與國家、地方財政稅務部門溝通，主動接受財政收入征管，切實實現依法征收部門的稅收收入“應收、盡收”目標。其次，考慮到鄉鎮會計基礎工作“領取、審核、支付、銷售”中花費、收入隱蔽性，可以預算外資金管理為切入點，強化支出管理。在“保工資、保經營、保穩定、保發展”方針指導下，規范財政支出標準、審批手續。特別是在基礎設施支農資金項目，應全面引用項目公開展示制度，將項目申報、管理、招標、監理、驗收、績效考核內容全面公開展示，為基礎工作精細化管理奠定基礎。最后，依據上級農村金融標準化、精細化建設要求，各鄉鎮可以依托現有資源，統一規劃、統一完善服務功能設施，并構建三資會計、政策咨詢、農業補貼效益、會計集中核算幾個窗口，實施一站式服務。同時進一步完善政策宣傳框架，利用LED電子顯示屏或觸摸查詢一體機循環展示糧食直補、汽車下鄉、空調下鄉基本信息及政策，為鄉鎮會計基礎工作精細化開展提供堅實的群眾基礎。

3.制定科學核算流程嚴謹、科學的核算流程可以為鄉鎮街道財政所會計基礎工作精細化推進提供充足支持，因此，為保證鄉鎮會計基層工作各個環節均朝著精細化方向發展，應根據會計相關法律法規、精細化管理具體要求，進行會計核算賬簿的完整設置，詳細有序記錄會計基礎工作始終，為后續各項工作開展提供依據。同時進行完善的會計制約、監督審計機制建立，以會計原始憑證、賬簿為重點，進行專項審核，保證會計基礎工作成果的真實性、權威性、可靠性。一方面，合理的管理流程是會計基礎工作精細化管理的前提，因此，在明確鄉鎮會計責任及工作標準的基礎上，應依據簡化程序對財務核算流程進行適當優化。在財務核算流程優化前，應面向農村農戶，以征求意見的方式，充分調研，并編制預算方案及執行監督條例，保證鄉鎮會計基礎工作精細化開展。隨后以農村鄉鎮集中核算為切入點，進行收款業務流程、付款業務流程、解繳資金流程、申請撥付財政資金流程的科學設置。以收款業務流程為例，鄉鎮會計需要依據付款方填寫轉賬記錄或匯款憑證→銀行通知核算中心資金會計到賬→填寫財務專戶收款通知單并交由總會計審核→資金會計通知收款方到賬→收款方根據通知為付款方開具收款票據的流程，開展各項工作。另一方面，為保證核算工作科學開展，鄉鎮街道財政所應根據當前會計基礎工作需求，進行軟件、硬件的合理配置。并根據已配置軟件、硬件會計核算設施運行需求，著力提升會計工作人員計算機技術使用能力、會計數據處理能力，為會計核算流程梳理及科學化、精細化改進提供充足支持。同時根據鄉鎮信息網絡系統運行需求，科學編制鄉鎮財政網區建設總體規劃，加強信息技術、財務管理聯系，實現財政和相關級別部門、上一級別部門信息系統的互聯互通，為鄉鎮會計精細化管理提供充足技術支持。總結綜上所述，鄉鎮是我國政府管理工作開展的重點部分，推進鄉鎮基礎財務工作精細化，可以提高基層財務會計核算效率，提高財務資金使用效果，為鄉鎮內部監督控制工作的平穩開展提供保障。因此，基層財務會計應根據自身工作智能，明確權責，完善內控制度，制定科學的核算流程，循序漸進的推進會計基礎工作精細化。

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作者：王靜 單位：山東省濟南市濟陽區回河街道辦事處