農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新研究

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摘要：在農(nóng)村工作系統(tǒng)中，會(huì)計(jì)管理體系是不可或缺的部分，會(huì)計(jì)工作涉及到多個(gè)方面，其工作成效對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)必須加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督與管理工作，確保農(nóng)村會(huì)計(jì)具有科學(xué)性與合理性，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理水平的提升奠定有利基礎(chǔ)，并有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新展開(kāi)是非常有必要的，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐工作具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；管理體制；創(chuàng)新

一、農(nóng)村會(huì)計(jì)的概述

（一）農(nóng)村會(huì)計(jì)的職能與概念

會(huì)計(jì)職能具體包括如下三部分：一是會(huì)計(jì)是從各種法規(guī)及政策入手，借助貨幣而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)行為加以衡量，并向有關(guān)部門(mén)提供各項(xiàng)信息。二是在農(nóng)村會(huì)計(jì)所提供的各種信息的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體能夠進(jìn)一步開(kāi)展財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算規(guī)劃、財(cái)務(wù)紀(jì)律建設(shè)等方面的工作。三是借助各種會(huì)計(jì)資料而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策［1］。在概念方面，可以從狹義會(huì)計(jì)主體與廣義會(huì)計(jì)主體兩方面對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行理解。狹義層面的會(huì)計(jì)主體指的是村民小組或村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織，是依托于村民依托于土地而締結(jié)的所有制組織，相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)由村民擁有，在開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)具有自主性。在廣義層面上，會(huì)計(jì)主體為農(nóng)村地區(qū)的所有經(jīng)濟(jì)組織，涵蓋農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)組織。

（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)職能

一是村集體在作為基層管理部門(mén)的同時(shí)，還是重要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的時(shí)候需要將各方主體有效地對(duì)接起來(lái)，復(fù)雜性極高。二是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模、內(nèi)外環(huán)境等都發(fā)生了巨大變化，必須構(gòu)建起多層次、多形式的核算系統(tǒng)。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有一系列特殊之處，這決定了即便農(nóng)村會(huì)計(jì)引入全面核算，也難以對(duì)各種利潤(rùn)與成本進(jìn)行全面記錄，僅能夠借助收支而量化出收益，隨后在相關(guān)法律及制度下，向相關(guān)主體分配利益。

（三）農(nóng)村組織會(huì)計(jì)管理的相關(guān)體制

在建設(shè)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制時(shí)，所涉及到的具體內(nèi)容有：一是我國(guó)引入了分層級(jí)的管理與領(lǐng)導(dǎo)原則，從現(xiàn)實(shí)狀況入手而對(duì)各種會(huì)計(jì)事務(wù)加以管理。然而在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了責(zé)任模糊、監(jiān)督工作不到位等問(wèn)題。二是財(cái)政部門(mén)擁有規(guī)范會(huì)計(jì)工作的權(quán)利，能針對(duì)會(huì)計(jì)工作而制定出統(tǒng)一制度［2］。三是農(nóng)村是一種特殊的經(jīng)濟(jì)主體，需要做好會(huì)計(jì)監(jiān)督及核算等工作。然而當(dāng)前該方面的制度多停留在形式上。四是相關(guān)財(cái)務(wù)人員的薪資由財(cái)政部承擔(dān)，然而與其他行業(yè)相比，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工資待遇到低很多。針對(duì)此，我國(guó)應(yīng)持續(xù)提升農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的薪資標(biāo)準(zhǔn)，使得其能夠全身心地投入到工作中，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作水平。

二、會(huì)計(jì)管理的結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新思路

（一）農(nóng)村財(cái)會(huì)管理的架構(gòu)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)所涉及到的工作量持續(xù)增加，工作內(nèi)容也更為復(fù)雜。在村民法制意識(shí)持續(xù)提升的過(guò)程中，會(huì)計(jì)工作面臨著新的內(nèi)外環(huán)境，其必須從多方面加以調(diào)整，才能夠滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。1.科學(xué)地定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在政府的作用下，農(nóng)村村民才能提升民主化水平。在會(huì)計(jì)管理中，政府應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)與政策，做好各項(xiàng)指導(dǎo)與服務(wù)工作。2.從現(xiàn)實(shí)狀況入手，構(gòu)建起財(cái)務(wù)制衡體系。在農(nóng)村地區(qū)，各項(xiàng)事物形成有機(jī)的整體，在權(quán)利制度及民主措施方面，為村民創(chuàng)造出制約機(jī)制，只有這樣，所選拔出的農(nóng)村干部才能夠具有強(qiáng)烈的責(zé)任心。這種情況下，必須充分保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)等。一是設(shè)置村監(jiān)會(huì)，這只針對(duì)各種村務(wù)而建立的監(jiān)督組織，具體成員由村民選舉而產(chǎn)生，相應(yīng)的職責(zé)是對(duì)各項(xiàng)村管理工作進(jìn)行監(jiān)督。借助村監(jiān)會(huì)，農(nóng)民能夠全程參與到選舉的監(jiān)督、決策方面，充分表達(dá)自身的意愿，并獲得更加持久的動(dòng)力。二是村監(jiān)會(huì)擁有一定的權(quán)力，包括廢除村委會(huì)決議的權(quán)力，能夠罷免不稱(chēng)職的村委。三是制衡機(jī)制應(yīng)帶有專(zhuān)職性與全程性。村監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)被設(shè)定為專(zhuān)門(mén)性的常設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各種村務(wù)，該制度對(duì)于農(nóng)村會(huì)計(jì)工作具有重要影響。

（二）會(huì)計(jì)管理的創(chuàng)新思路

在社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的過(guò)程中，村民的整體文化水平有所提升，法制意識(shí)也不斷加強(qiáng)。在這種情況下，會(huì)計(jì)制度也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)做到：一是財(cái)務(wù)方面做到公開(kāi)化，村民都能夠了解賬目狀況，并且依照要求按時(shí)公開(kāi)賬目信息，落實(shí)好村民監(jiān)督工作。二是管理方面實(shí)現(xiàn)民主化。在農(nóng)村，農(nóng)民是真正的主人，農(nóng)民有能力與權(quán)利進(jìn)行自我監(jiān)督與管理，各項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)由農(nóng)民加以管理。政府等部門(mén)是無(wú)權(quán)干涉的。三是管理方面實(shí)現(xiàn)制衡化。在農(nóng)村會(huì)計(jì)管理中應(yīng)構(gòu)建起多部門(mén)監(jiān)督的制度。四是引入成本與效益原則。合作社應(yīng)杜絕任何貪污與腐敗行為，最大限度地節(jié)約成本，且不可以進(jìn)行盲目投資［3］。五是做好會(huì)計(jì)管理方面的信息化建設(shè)工作。在全面推動(dòng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理水平提升的過(guò)程中，應(yīng)積極開(kāi)展信息化建設(shè)工作，這一方面能夠滿(mǎn)足村民隨時(shí)查閱賬目的需要，另一方面能夠推進(jìn)新農(nóng)村的信息化建設(shè)工作。

三、會(huì)計(jì)管理運(yùn)行的有效措施

（一）借助法律而明確會(huì)計(jì)主體

在農(nóng)村會(huì)計(jì)的法律規(guī)定方面，共涉及到如下層次：一是會(huì)計(jì)法。該法是由人民代表大會(huì)所制定的，為會(huì)計(jì)領(lǐng)域最為權(quán)威的法律，是所有會(huì)計(jì)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。二是會(huì)計(jì)方面的各項(xiàng)行政法規(guī)，該方面的法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，是對(duì)會(huì)計(jì)法的有效補(bǔ)充。三是會(huì)計(jì)制度。該方面制度由相關(guān)主管部門(mén)制定，具體涵蓋總則、規(guī)則及章程等方面。除此之外，我國(guó)各省還從自身狀況出發(fā)，制定為會(huì)計(jì)行為方面的約束文件，這些都是我國(guó)會(huì)計(jì)方面的法律制度。

（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)應(yīng)持續(xù)學(xué)習(xí)，提高自身的工作水平

一是政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依照法律要求，做好會(huì)計(jì)方面的各項(xiàng)指導(dǎo)工作，制定出各項(xiàng)制度及準(zhǔn)則。二是相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)從國(guó)家的整體規(guī)劃入手，綜合現(xiàn)實(shí)狀況，制定出切實(shí)有效地制度，并落實(shí)到位。三是縣財(cái)政主管縣區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?，F(xiàn)階段，財(cái)政管理水平低下，必須構(gòu)建起農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，持續(xù)提升會(huì)計(jì)人員的工作水平。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)做到該方面的配合，有效地貫徹我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策與方針。

（三）構(gòu)建完善的農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督審核制度

農(nóng)村會(huì)計(jì)應(yīng)涵蓋村集體核算經(jīng)濟(jì)方面的農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)與村委會(huì)的會(huì)計(jì)工作，該方面的具體措施有：一是財(cái)政部門(mén)應(yīng)從實(shí)現(xiàn)狀況入手，制定出科學(xué)的法規(guī)及制度，促使農(nóng)村會(huì)計(jì)有明顯的核算準(zhǔn)則。村集體組織會(huì)計(jì)應(yīng)帶有一定的企業(yè)會(huì)計(jì)特點(diǎn)，能夠代表村民而開(kāi)展各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；村委會(huì)會(huì)計(jì)帶有顯著的事業(yè)單位特點(diǎn)，能夠代表村委而開(kāi)展各種行政工作。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，村組織的決策權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)將進(jìn)一步分離，村集體的會(huì)計(jì)工作將呈現(xiàn)出更多的企業(yè)特點(diǎn)。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)應(yīng)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，引入分塊監(jiān)督管理的有效策略。一方面是針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，村組織需要借助上級(jí)部門(mén)、理財(cái)小組與社會(huì)審核等多種策略而考核資金的使用狀況，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。一方面是針對(duì)村級(jí)事務(wù)而開(kāi)展的管理工作，該方面的資金主要是計(jì)生費(fèi)的返還與財(cái)務(wù)性撥款，具體涉及到村辦公方面的經(jīng)費(fèi)、五保戶(hù)的供養(yǎng)、干部的薪資等，此類(lèi)資金從屬于事業(yè)性支出，具體管理與核算工作由村委會(huì)計(jì)承擔(dān)。在實(shí)際工作中應(yīng)依據(jù)法規(guī)要求而將政社資金有效地分離開(kāi)，村集體應(yīng)成為最重要的市場(chǎng)主體之一，能夠獨(dú)立地開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)［4］。只有村組織成為一個(gè)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，才能夠依據(jù)企業(yè)方面的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而開(kāi)展會(huì)計(jì)管理工作；村委會(huì)的重要任務(wù)是承擔(dān)為公共事務(wù)的管理工作，因此，該方面應(yīng)依照事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。

（四）從農(nóng)村的實(shí)情確定科學(xué)的財(cái)會(huì)管理方式

財(cái)務(wù)工作應(yīng)與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況保持一致，應(yīng)選擇科學(xué)的管理方法。一是在經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，村集體所涉及到的工作業(yè)務(wù)繁多，村民的法制意識(shí)比較高，針對(duì)這些村集體，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)給予必要的指導(dǎo)及幫助，推行村賬村管。二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，村集體所涉及到的工作業(yè)務(wù)比較少，政府部門(mén)有必要推行會(huì)計(jì)制度。

（五）大力培養(yǎng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員

1.做好財(cái)會(huì)人員的道德教育工作。一是做好價(jià)值觀(guān)與道德觀(guān)方面的教育工作，從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等多方面路徑入手，構(gòu)建起綜合性的教育體系。二是做好會(huì)計(jì)知識(shí)方面的培訓(xùn)工作，并將道德教育融合進(jìn)來(lái)，借助講座等多種形式，使得財(cái)會(huì)人員的道德水平的到位提升。三是改變以往的道德教育觀(guān)念，增加該方面的課程，使得相關(guān)工作人員的道德水準(zhǔn)提高。2.積極培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的法制意識(shí)。組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，要求所有財(cái)務(wù)人員都能夠樹(shù)立起強(qiáng)烈的法制意識(shí)，能夠自己依法工作，向相關(guān)主體提供真實(shí)而準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，杜絕工作失誤等現(xiàn)象出現(xiàn)，最大限度地保證集體財(cái)產(chǎn)的安全。3.提升會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)水平。一是做好理論知識(shí)方面的培訓(xùn)工作，具體涉及到審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)及電算化等方面。二是鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員自覺(jué)投入到學(xué)習(xí)中，以自學(xué)的方式而出現(xiàn)提升自身的專(zhuān)業(yè)水平。4.持續(xù)拓展農(nóng)村財(cái)會(huì)的培養(yǎng)路徑。一是從現(xiàn)實(shí)狀況入手，廣泛開(kāi)展社區(qū)教育工作，使得在職人員擁有更高的業(yè)務(wù)水平。二是做好職業(yè)教育工作，綜合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，有針對(duì)性地為其培養(yǎng)人才。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，是名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升的過(guò)程中，村集體所涉及到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多，這種狀況下，我國(guó)必須加快調(diào)整農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作能夠持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

［1］韓靜.目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策探索［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017（11）：149-150.

［2］張顯寶.新時(shí)期下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的思考［J］.時(shí)代金融，2017（18）：133-134.

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［4］吳青華,紀(jì)冰清,范騰龍.當(dāng)今農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作研究［J］.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（15）

作者:張惠軍 單位:東營(yíng)職業(yè)學(xué)院