科技三會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理工作的影響

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“科技三會(huì)”是指2016年5月31日在北京召開的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、中國(guó)科學(xué)院第十八次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第十三次院士大會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)。這次科技盛會(huì)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)召開的大會(huì)，我國(guó)人口紅利逐步消失，土地、資源等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)逐步消退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能陷入“中等收入陷阱”等環(huán)境下，國(guó)家發(fā)展已不能再簡(jiǎn)單以資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張，更需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新已成為全民族共同面對(duì)的課題。

一、“科技三會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)講話對(duì)農(nóng)業(yè)科研

單位科研經(jīng)費(fèi)管理影響深遠(yuǎn)的講話中“深化科技體制改革”和“弘揚(yáng)創(chuàng)新精神”兩節(jié)，都涉及科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)容，涉及科技資源配置、調(diào)動(dòng)科技人員的積極性等方面的內(nèi)容。指出“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動(dòng)效率最大化。要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。”在“科技三會(huì)”上指出：要將科研的自主權(quán)交給科研院所和高校，才能更好地促進(jìn)科技的創(chuàng)新和其中的“放管服”。實(shí)際上，當(dāng)前世界上頂尖的高科技成果、高等學(xué)費(fèi)或是科研機(jī)構(gòu)，并非是由政府部門的工作人員所管理出來的。總理還提出，根據(jù)群眾的呼聲及反饋，目前在有關(guān)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理的制度準(zhǔn)則上存在不規(guī)范，不標(biāo)準(zhǔn)，限制條件過多，導(dǎo)致群眾的辦事效率不高，辦事的成本高的狀況。所以要拒絕繁瑣的程序，精簡(jiǎn)辦事手續(xù)，使科研人員不在被困于復(fù)雜的表格當(dāng)中，從而能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁诳蒲许?xiàng)目上。群眾反響呼聲較高的還包括建設(shè)科研項(xiàng)目時(shí)存在的重物輕人，導(dǎo)致無法將科研人員的智力價(jià)值全面展現(xiàn)出來等現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該要學(xué)習(xí)國(guó)外通用辦法及結(jié)合國(guó)內(nèi)有關(guān)的案例，增加間接支出和人頭支出的比重，換個(gè)角度上看，增加人員費(fèi)用的支出比重就是認(rèn)可人才與智力勞動(dòng)的價(jià)值的表現(xiàn)。從總書記和總理的講話可知，中央對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的總體思路是“放”。十八大以來，黨中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)各行業(yè)各部門震懾巨大，以前主查亂作為，現(xiàn)在緊盯不作為，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，無論是從加快財(cái)政支出進(jìn)度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方面，還是從調(diào)動(dòng)科技人員積極性，推進(jìn)科技創(chuàng)新的方面，都要放寬科研經(jīng)費(fèi)的管理。

二、“科技三會(huì)”推動(dòng)中央各部門出臺(tái)規(guī)定，增強(qiáng)科技人員的獲得感

“科技三會(huì)”剛剛結(jié)束，審計(jì)署給力科技創(chuàng)新，隨即印發(fā)《審計(jì)署關(guān)于審計(jì)工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意見》，共提出10條意見，其中第2條提出“把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把創(chuàng)新工作中的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，實(shí)事求是地反映問題，客觀審慎地做出審計(jì)處理和提出審計(jì)建議。”7月31日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，全文3700多字，擴(kuò)大科研院所管理權(quán)限方面有4大“亮點(diǎn)”，一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。二是下放差旅會(huì)議管理權(quán)限。三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購的管理工作。四是加強(qiáng)中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。

三、“科技三會(huì)”推動(dòng)地方完善科研經(jīng)費(fèi)和成果轉(zhuǎn)化收入的管理

今年，廣東省人大修訂《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》提出：利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，最高不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分之四十；其中，軟科學(xué)研究項(xiàng)目、社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開發(fā)類項(xiàng)目，人力資源成本費(fèi)最高不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分之六十。人力資源成本費(fèi)包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員的人力資源成本費(fèi)，以及為提高科研工作績(jī)效而安排的相關(guān)支出。受行業(yè)、企業(yè)等委托利用社會(huì)資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科研項(xiàng)目，高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以按照委托合同自主支配經(jīng)費(fèi)。今年8月，中央兩辦出臺(tái)科研項(xiàng)目資金管理若干意見后，廣東省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于完善廣東省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金等管理政策的實(shí)施意見》(征求意見稿)提出要加大績(jī)效激勵(lì)力度。間接費(fèi)用參照國(guó)家科研項(xiàng)目的比例，省級(jí)研發(fā)類科研項(xiàng)目績(jī)效支出在間接費(fèi)用內(nèi)不單設(shè)比例限制。……績(jī)效支出納入單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，單列管理，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。今年9月，廣東省科技廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(征求意見稿)》提出要提高對(duì)科研人員向企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)。科研院所和高效給科技成果轉(zhuǎn)變進(jìn)行的技術(shù)方面的開發(fā)、征詢、服務(wù)及訓(xùn)練等方面的橫向合作內(nèi)容的，其凈收入要根據(jù)高校、科研院所的規(guī)定，對(duì)完成項(xiàng)目的科研人員按照科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和收益分配辦法提供報(bào)酬和獎(jiǎng)金，該報(bào)酬和獎(jiǎng)金的占比要高于60%，對(duì)于科技人員承包的橫向科研項(xiàng)目和承包政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，公平公正的進(jìn)行項(xiàng)目的業(yè)績(jī)考核?？梢?，有了“科技三會(huì)”的頂層設(shè)計(jì)，包括廣東省在內(nèi)的地方政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的改革力度不斷加大，科技創(chuàng)新的政策措施更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

四、“科技三會(huì)”對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位收入結(jié)構(gòu)的影響

科技三會(huì)以及一系列有關(guān)科技體制和科研經(jīng)費(fèi)的改革，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員潛心科研業(yè)務(wù)，只要拿到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不管是縱向的還是橫向的，寬松的政策環(huán)境使科技人員支配經(jīng)費(fèi)的自由度大幅提高，能出科研成果，科技人員即可名利雙收。不必考慮多少時(shí)間用于科技服務(wù)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、多少精力用于科學(xué)研究以晉升職稱。科技三會(huì)以后，估計(jì)農(nóng)業(yè)科研單位的科技收入結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生較大的變化。農(nóng)業(yè)科研單位的收入主要由縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向?qū)r(nóng)業(yè)企業(yè)科技服務(wù)收入、科技成果轉(zhuǎn)化收入(包括技術(shù)入股分紅)、部分資產(chǎn)出租收入構(gòu)成。低水平的科技服務(wù)、科技下鄉(xiāng)等收入可能有所下降。

五、“科技三會(huì)”對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的影響

從政策分析可知，項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用方向有很大的自主支配權(quán)，這對(duì)科技人員是很大的利好，會(huì)計(jì)核算更強(qiáng)調(diào)真實(shí)性和完整性的審核。(一)強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。科技三會(huì)以及系列政策的實(shí)施，把科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)限下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。按照權(quán)責(zé)一致的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行自我約束，修訂完善差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等內(nèi)部管理辦法，做好項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理工作。同時(shí)要完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保科研支出的真實(shí)性。(二)農(nóng)業(yè)科研單位部門預(yù)算的“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)會(huì)成為下一階段的審計(jì)重點(diǎn)。對(duì)2016年我院接受政府部門審計(jì)分析可知，審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用關(guān)注度明顯下降，不再強(qiáng)調(diào)是否按照細(xì)化預(yù)算執(zhí)行，更多的是提出資產(chǎn)管理、三公經(jīng)費(fèi)的管理等問題。(三)科研項(xiàng)目資金支出進(jìn)度成為財(cái)政、審計(jì)部門重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。近年來，國(guó)家出于穩(wěn)增長(zhǎng)的目的，財(cái)政部每月公布各省市財(cái)政資金支出進(jìn)度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)盤活財(cái)政存量資金，以后相當(dāng)一段時(shí)間，加快縱向科研項(xiàng)目資金使用將成為財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[8]廣東省科技廳.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(征求意見稿)》(2016年9月27日).

作者:周彩紅 姚漢年 單位:廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院