縣公司工會經費財務管理優(yōu)化

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隨著“一改三策”工會經費收繳工作的改革,工會活動也日趨活躍。按照全國總工會《工會預算管理辦法》和《基層工會經費收支管理辦法》的規(guī)定,認真做好工會經費的財務管理工作,確保工會經費的合理、有效使用已經成為當前依法治企的一項重要內容。不斷加強縣供電公司工會經費財務管理，不僅有利于提高工會科學理財、民主管財、有效用財?shù)乃剑彩鞘蘸谩⒐芎谩⒂煤霉涃M的重要手段。

縣級供電公司工會經費財務管理存在的主要問題

預算編制偏離工作實際，準確性、嚴肅性不夠。近年來，在開展縣級供電公司工會經費審計調查的過程中，審計人員發(fā)現(xiàn)，部分基層工會和縣級公司工會經費預算的編制情況沒有很好地結合工作實際進行認真研究、分析和論證，有的是隨意拼湊而成，還有的為圖省事，基本上照抄照搬上年度的預算或者直接在上年基礎上簡單地乘以一個系數(shù)而確定，預算編制與實際工作脫節(jié)，根本無法體現(xiàn)它的科學性和合理合規(guī)性。工會經費收繳不規(guī)范。在審計調查的過程中，發(fā)現(xiàn)有些單位擅自截留、挪用工會經費，有的單位將應繳上級工會經費直接抵銷上級撥入補助，有的單位財務按照工資總額的2%計提后未能全部轉入工會賬戶，有的單位甚至故意少撥繳工會經費。還有的單位收取其下屬公司或其集體企業(yè)上繳工會經費時不開具工會經費專用收據(jù)。如此種種，形成各種各樣的經費收繳不規(guī)范現(xiàn)象。工會經費支出隨意。在審計調查過程中，審計人員發(fā)現(xiàn)縣供電公司很多慰問費用采取模糊方式處理，費用到底用于何單位、哪些人員不清楚。更有甚者，直接在工會經費中列支土特產、名酒、旅游等支出。還有的大額列支辦公費用，從列支的辦公用品來看，明顯不是用于工會相關支出，而是正常的行政支出。還有些單位直接在工會經費中列支部分人員所謂的職代會籌備、工會經費檢查等加班費，而且發(fā)放對象還包含單位領導，這顯然違反了國家電網公司的薪酬政策。總之，基層工會經費支出的隨意性很大，違反“八項規(guī)定”甚至財經法規(guī)的現(xiàn)象還一定程度存在，費用開支缺乏應有的約束力和監(jiān)管力度。工會經費列支無標準。一些工會開展慰問活動，常年都是某幾家單位，而有的生產、營銷等一線部門常年得不到慰問。還有的同樣是看望病人，看望甲花費幾千元，而同一時間看望乙則僅花費幾百元。購置照相機、筆記本電腦等資產說買就買，而且數(shù)量較大，這些資產用于何處，是否經過采購申請、審批根本無從得知。更不可思議的是，有的單位在開展活動時，一般人員活動費用控制在500元以下，而其單位領導控制在5000元以下，顯然這不僅違背了工會經費傾向群眾的初衷，更違反當前“八項規(guī)定”關于嚴禁參加高消費娛樂健身活動的規(guī)定。

工會經費財務管理薄弱的原因

相關人員對工會財務管理重要性認識不足。有的縣供電公司領導認為，只要經費收得好，保證有錢就行，工會經費管理只是簡單的收支問題，只要收支有票據(jù)就夠了。忽視了工會經費的重要性和嚴肅性，沒有把加強工會財務管理作為依法治會、執(zhí)行中央八項規(guī)定和反腐倡廉工作的重要手段，從而影響了工會經費管理的質量及使用效果。基層工會財會人員整體素質有待提高。當前，縣供電公司工會財務人員多為兼職或聘用，多數(shù)人員屬于無證上崗，且未經過任何財經法規(guī)和工會制度的培訓。加上人員變動頻繁，對工會管理相關法規(guī)制度和會計知識技能缺乏認真學習和研究。同時，他們很多都是兼職，工作繁忙，或是略懂點財會知識，但又不具備專業(yè)技能，因工會缺編制、人手少而臨危受命，平時工作只求收支平衡無差錯就萬事大吉，根本沒有關注工會預算管理、經費使用的合法合理和效能。工會財務管理的評估及績效考核機制不健全。目前，工會財務制度雖然規(guī)定了預算管理、依法收繳、民主管理、服務職工的原則，但工會經費預算執(zhí)行完后，也僅限于預算完成的比率分析。工會預算信息資料庫的建立、工會經費基本支出的標準原則、項目支出合理合法性、重大決策事項及重點項目的社會效果、工會經費收支公開機制、經濟效益或成果轉化的綜合評價等，還沒有完善的管理制度和績效考評機制，制度規(guī)定的一些剛性要求和約束作用不強，從而弱化了人們對工會財務管理的認識。工會經費收支公開機制執(zhí)行不到位。全國總工會《關于加強基層工會經費收支管理的通知》中，關于工會經費收支管理原則第七條“民主管理”原則規(guī)定：要依靠職工和工會會員管好、用好經費,定期公布賬目,實行民主管理,接受職工和工會會員監(jiān)督以及經費審查委員會審查。但實際工作中，工會經費很少有直面廣大職工的機會，多數(shù)都是部分高層人員及少部分關鍵人員掌握關鍵信息，而且他們內部遵循著所謂的“保密”機制，這就給一些不合法、不合理的操作提供了溫床和空間，造成工會經費管理處于所謂的“保密”和“秘密”狀態(tài)。

加強縣級公司工會財務管理的辦法

提高對工會經費財務管理重要性的認識。要經常組織工會領導干部和財會人員學習《工會法》、《會計法》、《基層工會費用收支管理辦法》和《工會財務會計制度》等相關法律和制度。同時，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，落實“三嚴三實”工作要求，提高對工會財務管理重要性和必要性的認識，樹立依法治企、依法治會和科學理財?shù)挠^念，對工會財務管理給予高度重視。從而使工會經費管理從組織上、思想上和制度上得到根本的保證。不斷完善以工會財務管理為重點的各項工會財務制度。縣供電公司工會管理相關人員要結合工會財務工作的特點，圍繞工會財務管理建立健全從預算編制到決算終結過程相互配套、相互補充、相互制約的制度體系，在工會經費實際管理工作中嚴格執(zhí)行規(guī)章制度規(guī)定的每一個詳細流程和措施，確保每一筆工會經費收支的審批、執(zhí)行、調整和監(jiān)督，做到有章可循、有制度可依，防止隨意調整、截留工會經費收入和隨意開支無關費用的現(xiàn)象發(fā)生。深化工會財務管理，夯實基礎工作。隨著形勢的發(fā)展，工會財務管理的一些方式方法已滯后于形勢的發(fā)展，滿足不了實際工作的需要。因此，基層工會應適應形勢發(fā)展要求，加強對全國總工會《關于加強基層工會經費收支管理的通知》的學習和研究，不斷增強建立法治企業(yè)的意識。必要時，應考慮分列“基本支出”和“項目支出”預算管理，制定相應的“基本支出”定額標準，建立“項目支出”監(jiān)督檢查與績效考評機制，通過深化工會財務管理，堅決杜絕工會經費收入截留及工會經費開支不合理、不合法的情況發(fā)生。強化工會經費財務管理的監(jiān)控機制。工會預算經核定批準后，應嚴格實施和認真執(zhí)行。工會財務和審計監(jiān)督部門要按照職能分工，相互協(xié)調、相互制約，各自依法履行職責，抓好日常監(jiān)督，堅持工會財務管理工作的嚴肅性。縣供電公司工會要把預算執(zhí)行情況納入年度工作目標和財務經審工作競賽考評內容進行考評，與評先掛鉤，使工會預算從編制、執(zhí)行到結果評估形成一個程序規(guī)范、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督到位、獎罰分明的有效運行機制，著力強化對工會財務管理的監(jiān)控，確保工會資金合法、合理及有效的使用，不斷促進工會服務職工的根本定位。

作者：許峰 單位：國網安徽池州供電公司