新農村基層財務管理問題分析

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摘要：本文對新農村建設中基層財務管理工作存在的問題進行了詳盡的分析，在這個基礎上闡述了新農村基層財務管理工作改善的重點和方向，為農村的財務管理工作提出一點淺顯的建議。

關鍵詞：新農村；基層財務管理；問題及對策

農村財務管理主要是指村級財務管理，村級財務管理可以劃分為公共財務和集體資產財務兩個部分。農村財務管理工作具有雙重性質，一方面是財務管理工作，另一方面則是政治工作。農村財務管理出現問題將直接威脅到農民的切身利益，是當前社會安定不穩定的主要因素。當前農村財務管理工作相較于其他方面的財務管理工作比較落后，存在很多隱患，影響了農村的正常發展。筆者認為應該正視這些問題并加以解決。

一、農村財務管理工作存在的主要問題

在社會主義新農村建設的這幾年，各級政府的職能部門都在積極響應，鄉鎮的財務管理工作現狀得到很大的改善。但仍舊存在著一部分鄉鎮的財務管理工作因本身基礎薄弱，工作秩序仍很不不穩定。農村財務管理工作的不斷改善一方面是政務和財務公開、透明的需要，另一方面則是減輕農民負擔的需要。近年來村級干部經濟案件不斷上升其中不乏農村財務管理工作混亂的結果。

第一，農村財務管理工作體制不完善，管理上存在一定的難度。我國的社會受到城鄉二元結構經濟社會經濟體制的限制，農村財務會計工作一直處于財務會計工作體系的邊緣地帶，通常被忽略和排斥在體制之外。我國的會計法將主管會計工作的任務交到了國務院財政部門的手中。而各個地區的財務會計工作則由縣級以上人民政府的財政部門負責。在實際的會計工作中，縣級以上人民政府財務部門只負責本地區的事業單位、行政單位和國有企業的會計工作，農村的財務管理和財務會計工作則劃分到農村經濟管理部門負責，這樣的做法和會計法的規定不符合。有的地方農村經濟經營管理部門隸屬于縣級政府農業部門的下屬事業單位，要管理村級財務離不開鄉鎮政府的配合與支持，農經部門資格太低，無法正常開展工作。

第二，農村財務管理隊伍變化頻繁，工作人員素質低下。農村財務會計工作者大多沒有接受過專業的學習和訓練，他們大部分甚至沒有專業的會計從業資格證書。有一些會計雖然名義是上會計工作者，但是在實際上卻對基本的會計知識都了解甚少，不要說記賬，就連基本的會計單據和相應的借條都不會書寫。會計工作是財務管理工作的基礎，會計工作的質量難以保證，那么財務管理工作的效率和效果更難以保證。農村的會計工作一直處于錯位的狀態，會計工作人員變換頻繁，三年一次的農村基層組織換屆嚴重影響著會計人員的穩定，一朝天子一朝臣，這朝不用那朝人。會計人員專業素質極其低下，農村財務存在著嚴重的混亂情況。在調查農村的會計工作的時候，我們不難發現錯記漏記和不規范的現象比比皆是，賬實不符、賬賬不符、亂收亂支、坐支資金、白條抵庫的違法違紀現象更是到處存在。農村的財務工作不能及時公開，不能做到公正透明，會計資料殘缺不全。有的村里沒有專門的會計工作人員，會計工作由村主任兼職，有的農村中農、林、牧、工和會計工作都有一個人負責，這就造成了村干部撤換的時候，財會人員也就隨之撤換，財務工作的持續性受到嚴重影響。

第三，農村財務管理工作缺乏有效的監督。改革開放之前，農村的財務工作是生產大隊和村民小組負責的，財務工作透明性較高，能夠隨時隨地接受群眾的監督?，F在的農村財務管理工作中群眾很難見到公布賬目，農民更難有參與到農村理財工作的機會。在失去農民的監督的情況下，農村財務工作又不公開，農村的一些干部更加肆無忌憚的亂花錢。上級管理部門對農村財務管理工作和村干部的行為監察不力，審計工作也不到位，這使得一些村干部一直存在著僥幸的心理，漸漸地肆意妄為，想做什么就做什么，暗箱操作盛行。這些村干部完全不把群眾放在眼里。筆者在調查中發現有一些村干部甚至惡劣地和黑社會組織聯系在一起，在村里橫行霸道、魚肉百姓，這使得農村的社會穩定性受到嚴重的威脅，部分地區已經到達了不能容忍的程度。在這樣的環境之中，百姓怎么會有心情構建家園、興盛發展。

第四、農業稅收取消后，有的地方在原來鄉鎮財政所加掛了“農村財務核算中心”的牌子，將轄區內所有村子的賬務收繳統一進行集中核算（記賬），村級只設報賬員，但實際的情況是鄉鎮核算中心只能管理上級部門撥付給村級的各項轉移支付資金，村級自有的各項收入村民委員會常常會坐支，有的甚至不記賬。上級要求公布賬目，只把核算中心記的賬公布，村民不明白的核算中心人員少根本不會去解釋，公布賬目形同虛設。

二、改善農村財務管理工作的對策和建議

農村混亂的財務管理工作一方面損害了農民生產和生活的積極性，另一方面則造成了農村集體資產的大量流失，給國家和社會帶來極大的損失。農村財務管理工作關系到社會的穩定和經濟發展，面對農村財務管理工作中存在的諸多問題，筆者認為應該從以下幾個方面著手完善。

第一，要推行民主理財觀念，建立健全農村財務管理制度。農村財務管理工作應該走上規范化和制度化的道理，讓農村的生產經營活動有章可循、有據可依。新農村建設過程中，農村發生的各項收支都要符合本地區和本村的實際狀況，收支計劃應該具體，在搬遷費用、新房屋的設計和規劃、基礎設施的建設上都應該制定出詳細的預算和標準，并在整個過程中接受農村民的監督。另外，要對財產物資的使用和保管建立明確的管理制度，比如說固定資產管理制度和流動資金管理制度，讓農村的資產一直處于有效的監管之中，使得農村經濟和集體經濟不斷獲得狀大和發展。農村的財務管理工作應該做到民主，財務會計人員應該定期向農民公示階段性的收支情況，讓農民群眾來監督支出的合理性。

第二，要整頓農村財務管理工作隊伍，提升會計工作人員的素質。在充分了解現階段黨的農村政策的基礎上，筆者認為鄉鎮相關的工作部門應該針對農村的財會工作隊伍進行全面的整頓，財務會計工作人員如果業務能力強、專業素質過硬、堅守原則、秉公廉潔，那么應該受到鼓勵和嘉獎，并繼續留下來工作；而如果財務會計工作人員貪污違紀、挪用公款，那么應該將其堅決地剔除在財務會計工作的隊伍之外，并進行嚴肅的處理。在經過群眾的評議之后，思想表現良好，具有遠大前途的年輕人應該繼續培訓，將之培養成合格的農村財務管理工作者。根據國家內部控制基本規范和財務會計工作的內部牽制原則，會計和出納應該進行職務分離。有專人負責各自崗位的工作，做到管賬不管錢、管錢不記賬。產業門類比較多的農村，應該按照農業、工業和商業進行分門別類的管理，做到以人為本、人性化管理。農村的黨支部應該對農村的財務管理人員在政治上予以關心，在生活上予以幫助，在業務上予以指導?？h級的主管部門應該定期進行培訓班的開設，引導農村財務管理工作者來學習和深造，逐步提升其專業素質和職業道德素養。另外，我們可以根據國家的相關規定，鼓勵農村財務管理工作者進行會計專業職稱的評定，并發放相關證書。農村財務會計工作應該走向憑證上崗的道路，按照職稱的高低和工作經驗的多寡來決定工資的高低。這樣農村財務會計工作隊伍能夠逐漸穩定下來，財會人員的素質能夠得到不斷的提升，工作積極性得到保障，新農村建設的各項工作才能夠得到不斷落實。

第三，農村財務管理工作應該定期接受檢查、財務要公開透明。農村的財務管理工作應該接受縣級、鄉鎮級兩個級別的行政管理部門的審查。兩個部門應該組成專業的檢查小組，每年針對各個村組進行詳細的審計工作。在審計工作中應該重點針對人和事開展，農村財務管理工作和民主理財工作應該得到宣傳，讓黨的相關政策和國家的財經法規能夠在農村和農民心中根深蒂固、家喻戶曉。農村干部要做到依法管理，按照規章制度行事。財務會計人員的工作應該保證獨立和客觀，做到真正的當家理財，群眾能夠通過有效的渠道對其進行監督，讓社會主義新農村建設的資金得到有效的使用，讓新農村建設的宏偉目標穩步前進。

第四，徹底改變“兩套賬”“賬外賬”的局面，鄉鎮財政所的工作重點應該放在監督審計上，而不是記賬；應該放在村級財務人員的業務培訓上；放在村級財務管理制度的制定落實上?？傊?，在社會主義新農村建設不斷深入的過程中，基層農村財務管理工作和農村現狀存在著脫軌和背離的狀況，為了解決農村財務管理工作中存在的主要問題，改善農村財務管理工作的現狀，我們認為農村財務管理工作應該從體制機制上進行變革，管好農村資產和資金，讓農村集體的經濟實力不斷增強，不斷促進農民增收致富，使得社會主義新農村的建設能夠穩步實施，使得國家和社會的穩定得到最可靠的保障。農村財務管理工作的改革已經勢在必行，農村財務管理工作者要不斷提升自身專業素質，適應工作新要求。

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作者：楊翠蓮 單位：戶縣農村合作經濟經營管理站