公路經(jīng)營管理單位財務管理問題分析
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摘要：本文闡述了我國高速公路經(jīng)營管理單位在財務管理上的特點，分析了當前經(jīng)營管理單位在財務管理中出現(xiàn)的主要問題，并在此基礎上就如何完善其財務管理工作提出了建議。
關鍵詞：高速公路；經(jīng)營管理單位；財務管理
隨著社會主義經(jīng)濟建設的穩(wěn)步推進和人民生活水平日益提高，高速公路的重要性日益凸顯。我國目前已擁有3萬多公里的高速公路里程，并且一些新的高速公路正在規(guī)劃和建設之中，高速公路的建設改善了人們的出行環(huán)境，進一步帶動了沿線地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。與高速公路飛速發(fā)展相伴的是高速公路經(jīng)營管理單位的財務管理工作，它不僅關系著經(jīng)營管理單位的經(jīng)濟效益，也關系著高速公路建設能否順利完成并實現(xiàn)其社會效益。
一、當前我國高速公路經(jīng)營管理單位財務管理的特點
(一)固定資產(chǎn)管理難度大
高速公路經(jīng)營管理單位的固定資產(chǎn)除高速公路外，還包括公路附屬設施，其突出特點為回收期長、價值大，且固定資產(chǎn)在資產(chǎn)中占有較大的比例。不同于其他類型的固定資產(chǎn)，高速公路固定資產(chǎn)具有分布廣、路線長的特點，且由于高速公路徹底暴露于自然界，容易遭到人為的破壞或自然的侵蝕，因而不僅不易保管而且保管任務重，由此可見，對高速公路固定資產(chǎn)的管理難度是非常大的。
(二)籌資任務重和償債壓力大
高速公路涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度，一般來說建設規(guī)模較大，且建設周期長，建設的完成需要大量的資金支撐，這是高速公路建設的先決條件。然而，為保證建設質(zhì)量，一條高速公路的造價一般會在20億至50億元人民幣，可見籌資任務是比較重的，單一的資金籌集方式很難達到目標，因而這對高速公路經(jīng)營管理單位提出了較高要求，經(jīng)營管理單位應積極拓寬方式，使融資渠道多樣化，以有效途徑獲得資金。除國家財政直接投入，銀行貸款籌集高速公路建設所需資金的主要途徑，對于那些投資規(guī)模較大的高速公路，如何償還貸款是其需要著重解決的問題，通行費的收取是應對這一問題的必要途徑。然而，高速公路的發(fā)展前景和效益雖然比較樂觀，但通行費收入不夠集中，具有零散化的特點，這導致了高速公路有著漫長的成本回收期,通常需要十幾年的時間，因而高速公路經(jīng)營管理單位的償債壓力較大。
二、高速公路經(jīng)營管理單位財務管理中存在的問題
(一)融資結(jié)構(gòu)缺乏合理性
高速公路建設需要大量資金支持，投資規(guī)模比較大,因此需要綜合采用多種融資方式以保證建設的順利完成。在建設初期，所需資金多來自政府財政支持，然而經(jīng)濟發(fā)展對高速公路的需求越來越大，全國范圍內(nèi)的高速公路建設日趨紅火，建設的資金需要很難完全由政府財政來承擔，高速公路經(jīng)營管理單位的融資結(jié)構(gòu)因而發(fā)生了變化，銀行貸款變得越來越重要，往往會占到總?cè)谫Y的60%甚至更高,與之伴隨的是償還任務的加劇以及財務風險增大。因此，高速公路經(jīng)營管理單位的融資結(jié)構(gòu)缺乏合理性，銀行信貸占比過高，對財務控制與管理造成不利影響。
(二)高速公路建設與管理中所存在的資金風險
政府財政與銀行貸款是高速公路建設的主要資金來源，除了償還本金外，高速公路經(jīng)營管理單位還需償還利息，對于以收取通行費為主要創(chuàng)收途徑的高速公路，經(jīng)濟效益的獲取不可能是一帆風順的，運營管理和道路養(yǎng)護的任務雖然瑣碎但很繁重，而且需要相當數(shù)量的費用，日積月累之下，這部分費用會積少成多、越來越大，這加大了高速公路經(jīng)營管理單位陷入惡性循環(huán)財務狀況的風險，既定財政目標難以實現(xiàn)。
(三)缺乏健全的財務管理監(jiān)督制度
高速公路建設的如火如荼使公路網(wǎng)絡日趨擴大，經(jīng)營單位也隨之增多，對高速公路經(jīng)營管理單位來說，財務工作的意義和價值會越來越大，與之對應的是政府監(jiān)督力度的增大。高速公路經(jīng)營管理單位在行業(yè)中具有特殊性，尤其是財務管理工作涉及的方面較多，包括公路專項資金管理、公路管理費用以及單位規(guī)劃管理等多項內(nèi)容。因此，高速公路經(jīng)營管理單位財務管理所承擔的任務較多，綜合性較高，運行復雜，這時建立健全的財務管理監(jiān)督制度不僅有必要性，而且有迫切性，但現(xiàn)實中這一制度在許多單位并未建立完善或落實，在財務管理中許多工作沒有規(guī)章制度可循。
(四)財務管理人員的素質(zhì)偏低
財務管理人員素質(zhì)直接關系著財務管理工作的質(zhì)量。近年來，財務人員的專業(yè)素質(zhì)有所提高，會計專業(yè)基礎知識不扎實的狀況略有改觀，但長期存在的一些其他問題還未能得到有效改善。一方面，財務管理意識比較淡薄，無法從思想上提高對財務管理的重視程度；另一方面，在工作中，財務人員往往重核算而輕管理，對自身沒有嚴格的要求，這不利于其工作質(zhì)量的提高，也不利于高速公路經(jīng)營管理單位的整體運行。
三、完善高速公路經(jīng)營管理單位財務管理的策略
(一)推行集團資金集中管理模式，合理調(diào)劑和調(diào)配資金
設立專門的資金管理中心，形成大的資金池，總體把握高速公路集團各成員單位的融資需求，盤活存量資金，加速資金周轉(zhuǎn)，最大程度降低融資成本。一是做好財務管理制度建設,規(guī)范財務管理人員的行為，杜絕違規(guī)操作。二是統(tǒng)一管理各項資金，包括貸款資金、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓所得以及通行費收入，統(tǒng)一融資，統(tǒng)一還貸，實行良性的資金循環(huán)制度。三是統(tǒng)一組織經(jīng)濟核算，節(jié)約建設成本，保證建設資金使用的質(zhì)量，使建設支出少于概算。
(二)加強財務管理工作，綜合控制運營成本
在高速公路建設中，要提高財務管理力度，建立有效約束機制，避免資金的粗放型利用。在財務管理中，要注重考慮單位自身的經(jīng)營狀況及特點，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的最終優(yōu)化。要對運營成本進行綜合控制管理，努力實現(xiàn)成本和利潤的指標化，實現(xiàn)財務工作在管理方面的作用。通過綜合控制，資金流動能夠得到合理協(xié)調(diào)，對資金進行動態(tài)性調(diào)整有利于合理配置不同類型的銀行貸款。在利潤管理的問題上，應做到收費的規(guī)范化，以降低財務風險。
(三)完善企業(yè)監(jiān)督制度，加強內(nèi)部控制審計
完善而有效的監(jiān)督制度是財務管理順利進行的保證，應建立合理的監(jiān)督制度，并在實踐中逐步完善。首先，檢查和監(jiān)督建設資金的使用情況，核算和控制資金在各個階段的運行情況。其次，與工程、合同等部門展開充分合作，協(xié)調(diào)各項財務監(jiān)督工作。第三，對支付的工程計量款和工程預付款要嚴格監(jiān)督，避免擠占、截留、滯留、挪用等違規(guī)狀況的發(fā)生。第四，要加強內(nèi)部控制審計，定期對工程運行情況進行跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)并解決工程建設中出現(xiàn)的風險，確保各項支出合理合規(guī)。
(四)提高財務人員的專業(yè)技能和綜合能力
在高速公路經(jīng)營管理單位，財務人員是財務工作的實際執(zhí)行者和操作者，是財政管理的終端，決定著財政管理的最終實現(xiàn)。為提高高速公路經(jīng)營管理單位財務管理的水平，一方面，應繼續(xù)提高財務人員的專業(yè)技能，夯實專業(yè)知識，在實踐中提高業(yè)務能力；另一方面，要注重綜合能力的提高，加強職業(yè)道德的培養(yǎng)，提高財務管理意識，實現(xiàn)單純會計核算向全面財務管理的轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)束語
在新形勢下，高速公路經(jīng)營管理單位財務管理工作存在著較多困難和問題，而這些問題主要是由其財務管理上固定資產(chǎn)管理難度大、籌資任務重和償債壓力大等特點決定的。高速公路經(jīng)營管理單位要努力提高自身財務管理工作的質(zhì)量，積極推行集團資金集中的財務管理模式，對運營成本實行綜合控制，完善對財務管理的監(jiān)督制度，加強內(nèi)部控制，并提高財務人員的能力和素質(zhì)。
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作者：吳玲 單位：江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心機場路管理處
