農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：通過(guò)對(duì)云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析，提出解決的對(duì)策及措施，以期進(jìn)一步加強(qiáng)文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村組財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)核算，保障集體資金安全，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，充分發(fā)揮農(nóng)村集體資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

為進(jìn)一步加強(qiáng)云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村組財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)核算，搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理，推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展，保障集體資金安全，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，密切黨群、干群關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)村集體資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)中的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)的對(duì)策。

1文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的基本情況

文瀾鎮(zhèn)是由原來(lái)的文瀾、紅寨、十里鋪、多法勒4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的，是紅河州、蒙自市行政中心所在地，是一個(gè)集城區(qū)、郊區(qū)、壩區(qū)、半山區(qū)為一體的綜合型大鎮(zhèn)，所轄15個(gè)社區(qū)、涉農(nóng)的村（居）委會(huì)16個(gè)、79個(gè)自然村、157個(gè)村民小組，2014年末有農(nóng)戶(hù)22634戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口80974人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入112770.37萬(wàn)元，農(nóng)民人均所得9637元。全鎮(zhèn)共有191個(gè)村組核算單位，擁有集體貨幣資金26572.26萬(wàn)元。在建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算中心之前，這191個(gè)核算單位有集體貨幣資金2928.30萬(wàn)元，這些賬務(wù)及資金的管理情況如下：有68套賬務(wù)直接由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在職在編人員代管，有43套賬務(wù)由村委會(huì)招聘農(nóng)經(jīng)員代管，有80套賬務(wù)由村民小組自己管理。由于各片區(qū)的管理體制不同、政策不統(tǒng)一，存在著管理滯后、部分村組財(cái)務(wù)混亂、挪用集體資金、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位以及民主監(jiān)督流于形式等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾對(duì)干部缺乏信任，黨群、干群關(guān)系緊張，工作難以開(kāi)展，有的地方甚至出現(xiàn)群眾集體上訪事件，影響了各級(jí)政府正常的辦公秩序和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作連續(xù)性要求財(cái)會(huì)人員相對(duì)穩(wěn)定。但是，有的村組會(huì)計(jì)人員的任免不按照一定程序進(jìn)行，由村組干部說(shuō)了算，隨班子的變化而變化，由于會(huì)計(jì)人員的頻頻調(diào)換，導(dǎo)致業(yè)務(wù)生疏，人為地造成了村組財(cái)務(wù)的混亂。另外，由于部分村組會(huì)計(jì)年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)跟不上，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不準(zhǔn)確或不齊全，記賬不規(guī)范，票據(jù)管理混亂，賬賬、賬據(jù)、賬表、賬物和賬款不相符的情況不同程度地存在，這也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)原因。

2.2財(cái)務(wù)管理手段落后，導(dǎo)致工作效力低、不規(guī)范等問(wèn)題出現(xiàn)

四鎮(zhèn)合并后的文瀾鎮(zhèn)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理依然還是采用傳統(tǒng)的手工管理方式，這樣的管理手段突出表現(xiàn)出如下問(wèn)題。一是工作效力低，容易出現(xiàn)差錯(cuò)。在整理各種票據(jù)、算賬、記賬、報(bào)表等全過(guò)程中，由于工作量大，核算起來(lái)速度比較慢，而且容易出現(xiàn)差錯(cuò)。二是手工管理容易出現(xiàn)不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題。業(yè)務(wù)人員在記賬時(shí)，不按照村組經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，有時(shí)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)生的業(yè)務(wù)，隨心所欲地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，不按程序做賬，財(cái)務(wù)報(bào)表難以匯總等。所以，這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式效力低、錯(cuò)誤多，已難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。

2.3職能部門(mén)力不從心，指導(dǎo)和監(jiān)督不力

農(nóng)經(jīng)站是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，主要承擔(dān)著“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)”三大管理工作及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作等，這樣一個(gè)任務(wù)重、涉及面廣的部門(mén)，而且人員不到位，到位的人員兼職過(guò)多，多數(shù)做的是鎮(zhèn)上的中心工作和其他行政工作，在一定程度上弱化了農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村組財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，一年只審計(jì)一次村組財(cái)務(wù)也難以落實(shí)。因此，指導(dǎo)和監(jiān)督不力也是村組財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)原因。

2.4民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有落到實(shí)處，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)缺乏群眾監(jiān)督

推行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效辦法，是加強(qiáng)民主管理和增加農(nóng)村財(cái)務(wù)透明度的重要手段。然而，在實(shí)際工作中，一方面，有些干部對(duì)實(shí)行民主理財(cái)、賬目公開(kāi)有顧慮，怕賬目公開(kāi)，家底暴露；開(kāi)支公布會(huì)給一些不明真相的群眾可乘之機(jī)，給基層工作帶來(lái)麻煩，甚至因小事而集眾鬧事，影響一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，因此不想搞、不愿搞、不敢搞。另一方面，群眾的民主理財(cái)觀念不強(qiáng)，有的群眾存在著“怕公開(kāi)流于形勢(shì)，走過(guò)場(chǎng)”“給干部提意見(jiàn)，怕打擊報(bào)復(fù)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)群眾監(jiān)督工作并未落到實(shí)處。

2.5財(cái)務(wù)管理制度不完善，執(zhí)行力度不夠

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理應(yīng)有一套可操作的規(guī)章制度，才能搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。然而，部分基層干部忽視了財(cái)務(wù)管理制度，甚至認(rèn)為在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整頓農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挫傷干部的積極性，沒(méi)有必要。同時(shí)，少數(shù)村組干部在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度中不能以身作則，對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍了事，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。由此造成農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度未建立或者不完善，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理有章不循、有規(guī)不依等現(xiàn)象產(chǎn)生。

3加強(qiáng)文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1建立穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

3.1.1建立穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍建立

文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算中心，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托制”，保持相對(duì)穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。根據(jù)四鎮(zhèn)合并后的文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，以鎮(zhèn)建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算中心，與村組簽訂“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托協(xié)議書(shū)”191份，在保證村組集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，按“以村組分別建賬，單獨(dú)核算”的會(huì)計(jì)主體不變?cè)瓌t，代管村組的資金和賬務(wù)工作[1]。核算中心配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人員，設(shè)置8個(gè)工作崗位（從鎮(zhèn)屬有關(guān)部門(mén)及農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)具有財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的大中專(zhuān)文化程度的在職在編人員擔(dān)任）。其中，設(shè)置審核員1人，總出納2人，分會(huì)計(jì)5人。取消原村組的會(huì)計(jì)、出納員，每個(gè)村（居）委會(huì)只設(shè)置報(bào)賬員1人，共計(jì)16人（即采取公開(kāi)考試、面試的原則，招聘具有高中文化程度的青年為報(bào)賬員）。為使核算中心能夠穩(wěn)定、正常的運(yùn)行，將核算中心的日常辦公經(jīng)費(fèi)及報(bào)賬員的工資統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，報(bào)賬員的基本工資，每人每月1000元，年需財(cái)政支付報(bào)賬員基本工資19.20萬(wàn)元，年終由鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)根據(jù)各自報(bào)賬員工作量大小、好壞進(jìn)行考核，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。這樣使農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作具有相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性，又便于專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)水平的提高；同時(shí)，還便于鎮(zhèn)政府對(duì)村組的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，防止各自為政、亂支亂用。

3.1.2提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的需要，應(yīng)抓好農(nóng)村集體財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作。首先，結(jié)合農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新修訂《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，組織核算中心財(cái)會(huì)人員參加州財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合舉辦的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，以提高會(huì)計(jì)理論水平。其次，組織核算中心財(cái)會(huì)人員參加州農(nóng)經(jīng)站舉辦的農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，推行“雙證”（會(huì)計(jì)證、財(cái)務(wù)電算化資格證）上崗制度，財(cái)務(wù)核算中心財(cái)會(huì)人員8人都持有會(huì)計(jì)證、電算化資格證，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能，保證財(cái)會(huì)人員會(huì)記賬、能算賬，能夠勝任本職工作，起到管好家、理好財(cái)?shù)淖饔谩?/p>

3.2改革傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算手段，推行電算化，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

成立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算中心后，鎮(zhèn)政府投入資金購(gòu)入微機(jī)24臺(tái)及打印機(jī)等設(shè)備（財(cái)會(huì)人員共8臺(tái)，報(bào)賬員共16臺(tái)），統(tǒng)一使用“農(nóng)友鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。實(shí)行電算化管理以來(lái)，一是減輕財(cái)會(huì)人員的工作強(qiáng)度，提高工作效力，財(cái)會(huì)人員只需將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證一次錄入，記賬、算賬、結(jié)賬、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的生成等工作全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理完成，各種匯總數(shù)據(jù)、報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確；二是實(shí)施電算化管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，由于在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件中，對(duì)總賬與明細(xì)賬設(shè)置了統(tǒng)一的科目代碼，有效地解決了手工操作中存在的不統(tǒng)一、不規(guī)范的老大難問(wèn)題[2]。

3.3重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用

要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，首先就要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)站的建設(shè)，使農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定，切實(shí)解決人員配備不足和專(zhuān)業(yè)干部不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。其次，為切實(shí)履行職責(zé)，要抓好農(nóng)經(jīng)干部的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而培養(yǎng)出一支德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，指導(dǎo)好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作。再次，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，從鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站抽出在職在編人員1人，作為核算中心的專(zhuān)職審核員，負(fù)責(zé)村組財(cái)務(wù)收支的日常審核工作，對(duì)不符合規(guī)定或者手續(xù)不齊全的單據(jù)不予撥款和入賬，強(qiáng)化職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督作用。

3.4嚴(yán)格推行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化群眾對(duì)集體資產(chǎn)的有效監(jiān)督

推行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。首先，要使干部和群眾認(rèn)識(shí)到民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，是解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂，防止集體資產(chǎn)流失和干部亂花錢(qián)、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私的重要手段；也是密切黨群、干群關(guān)系，反腐倡廉，保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑[3]。只有干部和群眾的認(rèn)識(shí)提高了，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的工作才能搞好。其次，成立民主理財(cái)小組，是搞好民主理財(cái)?shù)谋匾獥l件。在全鎮(zhèn)涉農(nóng)的16個(gè)村（居）委會(huì)、157個(gè)村民小組分別成立了5～7人的民主理財(cái)小組，理財(cái)小組成員要由懂財(cái)務(wù)、作風(fēng)正派、辦事公道、關(guān)心集體和堅(jiān)持原則的人員組成，理財(cái)小組實(shí)行對(duì)本村組的大事、收支情況進(jìn)行審核與財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。再次，搞好村組財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，是搞好民主理財(cái)?shù)闹匾椒╗4]。各村組必須設(shè)有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，2個(gè)月向群公布1次本村組的財(cái)務(wù)收支情況，一年公布6次；年底公布承包合同的兌現(xiàn)、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)的使用和增減等情況，接受群眾的監(jiān)督。文瀾鎮(zhèn)2014年進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公布的村組191個(gè)，公布6次，公布各項(xiàng)收入共5054筆，金額90256.40萬(wàn)元，公布各項(xiàng)支出共10885筆，金額79712.68萬(wàn)元。

3.5建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化法律意識(shí)

要加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，首先就要建立一系列配套的管理制度，在完善過(guò)去行之有效的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)上，還要根據(jù)新形勢(shì)的要求建立新的財(cái)務(wù)管理制度，改革和充實(shí)新的內(nèi)容。鎮(zhèn)政府注重各項(xiàng)制度的建立，幫助各村（居）委會(huì)制定《財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度》，如建立財(cái)務(wù)核算制度、貨幣資金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、票據(jù)管理制度、借貸資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度及經(jīng)濟(jì)合同管理制度等。其次，還要加強(qiáng)廣大干部對(duì)《會(huì)計(jì)法》、財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度和經(jīng)濟(jì)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使廣大干部起好帶頭作用，以身作則，遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。通過(guò)學(xué)習(xí)和制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，以制度規(guī)范行為，使之有章可循，這是搞好村組財(cái)務(wù)管理的有效方法。

參考文獻(xiàn)

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作者：黨順華 單位：云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心