高校科研經(jīng)費財務管理強化思路
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近年來，我國的科研經(jīng)費投入保持著平穩(wěn)較快增長，至2012年已突破萬億元大關。而高校作為科學研究的重要力量之一，承擔的科研項目和科研經(jīng)費也不斷增加。但是，在科研經(jīng)費管理方面卻暴露出很多問題。教育部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，經(jīng)過近兩年的集中治理，教育部實現(xiàn)了對75所直屬高?？蒲薪?jīng)費管理檢查全覆蓋。其中，對60所高校進行了專項檢查，對15所高校進行了巡視檢查，累計抽查了716個科研項目，嚴肅查處了一批典型案件。高?？蒲薪?jīng)費報銷難、浪費、貪腐等問題成為了社會關注的熱點。
一、高?？蒲薪?jīng)費財務管理現(xiàn)狀
一是科研經(jīng)費來源復雜，管理規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。高?？蒲薪?jīng)費來源渠道較多，有來自財政撥款的，來自政府部門、企事業(yè)單位的，也有學校自籌的，還包括社會捐贈、上級單位撥付、商業(yè)動作開發(fā)等渠道。不同的經(jīng)費來源，其財務管理也不相同，如財政撥款的科研經(jīng)費，相關部門已經(jīng)做出了明確的管理規(guī)定，又是審計部門的重點內容，所以管理比較嚴格，而上級單位撥付的經(jīng)費則不作為部門預算管理，所以相對松懈。而目前，我國對高?？蒲薪?jīng)費的管理制度也不統(tǒng)一，可謂“政出多門”，沒有形成有效合力。比如，涉及高?？蒲薪?jīng)費管理的制度、辦法等，就有科技部出臺的《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》；自然科學基金委出臺的《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》；全國社科規(guī)劃辦出臺的《國家社會科學基金項目經(jīng)費管理辦法》等。而各?。▍^(qū)、市）又根據(jù)各自實際，由財政廳、科技廳、教育廳等部門出臺了一些管理辦法。由于高校科研經(jīng)費管理制度的不統(tǒng)一，不僅加大了經(jīng)費管理的復雜性，更無法起到良好的管理效果。
二是科研經(jīng)費內容與高校會計制度科目設置不一致。高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理脫節(jié)，且部分會計科目設置與科研經(jīng)費內容也不一致，在具體核算科研項目時，不少高校通常僅針對課題經(jīng)費總額進行管理，不能對各項費用按預算額進行分類支出控制，也就使得預算精細化控制并沒能真正落到實處。
三是科研經(jīng)費運用不合理。突出表現(xiàn)在高?？蒲薪?jīng)費支出結構不合理，存在被轉撥、擠占現(xiàn)象，且浪費嚴重。通過科研項目報銷個人家庭消費用品、違紀公款吃喝玩樂、偽造名單虛報冒領科研勞務費、虛開發(fā)票套取資金、虛構合同轉移資金等現(xiàn)象突出。
四是監(jiān)管機制不完善。一方面高校內控制度不健全，監(jiān)督機制不完善，忽視科研經(jīng)費使用績效評價體系的建立，導致經(jīng)費“重決算，輕預算”，造成了經(jīng)費管理的混亂。中一方面，由于高?？蒲许椖康墓芾聿捎玫氖钦n題組負責制，負責人擁有較大的自主權，導致了管理上的隨意性。五是科研經(jīng)費的預算不夠合理?？蒲薪?jīng)費中包含了人員經(jīng)費、間接費用等，而科研項目預算編制中，大多數(shù)高校采用的“統(tǒng)一核算”方法來核算科研經(jīng)費和教學經(jīng)費，一些關鍵指標沒有根據(jù)相關文件的規(guī)定進行審核，導致經(jīng)費預算不準確、不合理。
二、加強高?？蒲薪?jīng)費財務管理的對策
一是建立統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理制度體系。國家有關部門應根據(jù)科研經(jīng)費的特點，并結合高校科研發(fā)展實際，制定出一套統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費管理制度體系，從而加強對項目管理費、人員經(jīng)費、間接費用等的管理。同時，各高校應根據(jù)上級的文件規(guī)定，制定學校統(tǒng)一的管理辦法。通過管理部門及高校的共同努力，實現(xiàn)對科研經(jīng)費轉撥管理、經(jīng)費結余、財務報銷、全程審核的全程有效監(jiān)管。要加大對科研經(jīng)費的審計，防止經(jīng)費流失，打擊高?？蒲蓄I域中的不正之風。
二是細化財務科目。適當調整高校會計科目設置，明確各級財務科目，按照預算合理計算和分配資金，控制開支范圍。
三是建立高?？蒲薪?jīng)費使用績效考核制度。根據(jù)高?？蒲薪?jīng)費特點，針對技術水平、科技含量、經(jīng)費數(shù)額、經(jīng)濟效益和社會影響力等因素，對高校科研經(jīng)費進行績效考核，實行獎懲制度，促進科研經(jīng)費的良性循環(huán)，以及科技成果轉化。
四是強化預算編制管理。強化預算編制管理就是要求以科研項目負責人為主體，財務部門、科研管理部門共同參與編制預算。編制過程中，應充分發(fā)揮財務人員的作用，加強對科研項目負責人的指導，提高預算編制的合理性和準確性?？蒲泄芾聿块T要科學審定高校科研經(jīng)費預算，才能使科研項目經(jīng)費的使用發(fā)揮出更大的效能。
五是完善信息管理平臺。建立一個連接財政、審計、科技、教育等相關職能部門的信息管理網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信息的及時共享，達到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互依托。對財務軟件進行升級換代，實現(xiàn)項目的精細化、動態(tài)化管理?？傊?，要加強科研經(jīng)費財務管理工作，有關職能部門及高校必須適應不斷變化的新形勢，從制度、方法、技術等方面不斷探索，以提高科研經(jīng)費管理水平和經(jīng)費使用效率，促進科研事業(yè)的進一步發(fā)展。
作者：高志遠 單位：長春工業(yè)大學
