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一、目前事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問題
一些事業(yè)單位缺乏行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度,基建財(cái)務(wù)工作未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。項(xiàng)目執(zhí)行過程中,憑主觀意志辦事、暗箱操作時有發(fā)生,回避監(jiān)督回避國家有關(guān)法律法規(guī)?;?xiàng)目財(cái)務(wù)行為不規(guī)范,手續(xù)不完備,基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高,財(cái)務(wù)人員難以核實(shí)工程成本和項(xiàng)目進(jìn)度,導(dǎo)致虛假列支和報銷工程款現(xiàn)象。內(nèi)部控制薄弱,缺少內(nèi)部稽查制度和授權(quán)審批制度,不相容職務(wù)未分離。工作中,不能對各項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督,無法相互制約,工程成本無法控制,項(xiàng)目收益無人管,工程質(zhì)量不過關(guān)。事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)察力量薄弱,資金管理存在漏洞。有些事業(yè)單位基建項(xiàng)目主要體現(xiàn)社會價值,產(chǎn)生社會效益,經(jīng)濟(jì)價值難以體現(xiàn),投資較高,收益較低,經(jīng)濟(jì)績效也就難以考核。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的對策
雖然事業(yè)單位基建的財(cái)務(wù)管理工作存在一定的問題,但是隨著基建財(cái)務(wù)管理意識的形成、人員素質(zhì)的提高、機(jī)制的建立健全,基建財(cái)務(wù)管理必將越來越走向成熟。
(一)創(chuàng)新事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理理念,提高財(cái)務(wù)管理人員素養(yǎng)
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,與時俱進(jìn),及時更新觀念,提高基建財(cái)務(wù)管理意識。深刻認(rèn)識基建財(cái)務(wù)管理工作的重要性和意義,充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)的管理職能。事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理要全過程參與基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、工程建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工決算等工作,在各個階段發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的全面滲透。加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作,重視高素質(zhì)的基建財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng),定期進(jìn)行人員培訓(xùn)和人才交流。預(yù)防由于財(cái)務(wù)人員核算錯誤或違規(guī)造成的損失,防控會計(jì)核算風(fēng)險,提高工作效率,降低事業(yè)單位運(yùn)營成本。全面提升基建財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì),樹立崗位責(zé)任意識,增強(qiáng)理論知識和專業(yè)勝任能力,爭取掌握工程預(yù)算學(xué)、工程造價學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識。熟悉基建項(xiàng)目的實(shí)施全過程,編制、審核及應(yīng)用工程概算、預(yù)算,把控項(xiàng)目資金使用,做好項(xiàng)目竣工決算。
(二)完善事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制,推進(jìn)會計(jì)核算規(guī)范化進(jìn)程
建立健全事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理體系,制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕ㄘ?cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范會計(jì)核算程序。提高資金利用率,保證基建項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)制度創(chuàng)新,深化改革,適應(yīng)形勢發(fā)展,建立和完善與時俱進(jìn)的事業(yè)單位基建會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體系,使事業(yè)單位基本建設(shè)各項(xiàng)工作有章可循。設(shè)置會計(jì)科目時應(yīng)與基建工程概算明細(xì)項(xiàng)目相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目資金的審批撥付程序,必須嚴(yán)格按照國家投資計(jì)劃和批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行。按照新修訂的《事業(yè)單位會計(jì)制度》要求,將事業(yè)單位基本建設(shè)投資納入事業(yè)單位會計(jì)核算,同時保持基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬獨(dú)立核算,實(shí)現(xiàn)雙軌制,使事業(yè)單位會計(jì)核算更加完整、真實(shí)。這種方法既能提供更多有利于決策的會計(jì)信息,又能在基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工、結(jié)算、決算等工作時提供便利。加強(qiáng)事業(yè)單位基建項(xiàng)目成本核算、考核、分析,降低基建成本,提高投資效益,有效節(jié)約國家資源,同時保證基建項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性、完整性和可靠性。
(三)加強(qiáng)基建項(xiàng)目預(yù)算和決算的管理
事業(yè)單位基建項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)概預(yù)算約束,工程經(jīng)費(fèi)不得用于工程項(xiàng)目外支出。編制概預(yù)算時,基本建設(shè)投資規(guī)模要適度,結(jié)構(gòu)要合理。堅(jiān)決杜絕基建項(xiàng)目超概預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生,實(shí)行概算控制,預(yù)算管理,統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金使用。事業(yè)單位應(yīng)定期編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表,在建設(shè)過程中對預(yù)算進(jìn)行控制,為編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算做好日常準(zhǔn)備。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo),在工程竣工后三個月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制和上報工作。及時、規(guī)范地進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作,避免加大工程成本。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,應(yīng)按基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的要求,及時組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作,辦理資產(chǎn)的移交手續(xù),及時入賬固定資產(chǎn),保障基建賬目的真實(shí)性和有效性。
(四)強(qiáng)化事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督
事業(yè)單位基本建設(shè)是整個事業(yè)單位管理工作中最容易發(fā)生資金挪用滋生腐敗的領(lǐng)域,因此,強(qiáng)化事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督、加大基建資金管理力度十分必要。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度,促進(jìn)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)人員對固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理作用,嚴(yán)格掌控和使用事業(yè)單位國有資產(chǎn),能夠保證事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的有序?qū)嵤?。著重加?qiáng)事業(yè)單位基建項(xiàng)目的過程監(jiān)管和結(jié)項(xiàng)審計(jì),做到事前、事中和事后對基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和管控,防患于未然。定期或不定期地跟蹤監(jiān)督檢查基建項(xiàng)目資金的使用情況和工程實(shí)施的建設(shè)情況,遇到問題及早預(yù)防、及早發(fā)現(xiàn)和及早處理問題,防微杜漸,確?;ㄈ蝿?wù)保質(zhì)保量完成。有力監(jiān)督事業(yè)單位基建撥款是否按照批復(fù)的概預(yù)算使用資金,實(shí)行??顚S?,會計(jì)憑證合法真實(shí),結(jié)算手續(xù)完備審批規(guī)范。積極引入社會專門化審計(jì)機(jī)構(gòu),對大型基建項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì),建立健全內(nèi)部控制制度?;?xiàng)目一旦發(fā)現(xiàn)問題,盡快指出,及時整改通報,避免給國家和人民造成無法挽回的損失。事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作對單位的事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,影響深遠(yuǎn),是基建項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。勇于開拓創(chuàng)新,彌補(bǔ)不足,形成有效的基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制,確保達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
作者:閆彥