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        政分權(quán)體制下財(cái)務(wù)管理論文

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        政分權(quán)體制下財(cái)務(wù)管理論文

        一、問題的提出

        二戰(zhàn)后。日本在美國的指導(dǎo)下實(shí)行了財(cái)政分權(quán)體制。財(cái)政分權(quán)體制的實(shí)施不僅完成了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家建設(shè)中的預(yù)期目標(biāo),而且在平衡各地財(cái)力、保證各地方政府職能的履行、行政服務(wù)的提供上發(fā)揮了重要作用。財(cái)政分權(quán)體制下公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),主要是通過分權(quán)體制下轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)的,轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整了地區(qū)間的財(cái)政均等水平,縮小了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)能力差距,有利地促進(jìn)了公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),為財(cái)政分權(quán)體制公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。近年來財(cái)政分權(quán)改革的不斷推進(jìn),為進(jìn)行日本財(cái)政分權(quán)體制的公平研究提供了可能。目前,盡管財(cái)政分權(quán)理論發(fā)展已有50多年的歷史,但是有關(guān)財(cái)政分權(quán)公平的研究并不多見,有關(guān)公平的研究多是建立在分權(quán)理論的基礎(chǔ)上。

        國外學(xué)術(shù)界關(guān)于日本財(cái)政分權(quán)公平研究的理論文獻(xiàn)并不多見,其大多也立足于轉(zhuǎn)移支付角度。米哈爾吉科通過對日本財(cái)政分權(quán)后政府間財(cái)政關(guān)系進(jìn)行分析指出,日本雖然存在著顯著的縱向財(cái)政不均衡問題,但是轉(zhuǎn)移支付制度很好地糾正了財(cái)政不均衡問題,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政均等化舊。特里薩特爾、梅瑞狄斯在對日本財(cái)政體系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上得出了相似的結(jié)論,一致認(rèn)為,日本的轉(zhuǎn)移支付制度在其財(cái)政均等化的實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮了重要的作用。日本國內(nèi)對其財(cái)政分權(quán)的探討,主要集中在政府間關(guān)系方面,而從公平方面對其進(jìn)行研究略微少見。日本學(xué)者西川雅史認(rèn)為,在“用腳投票”理論指導(dǎo)下,日本的財(cái)政分權(quán)實(shí)現(xiàn)了各個(gè)地區(qū)公共服務(wù)及公共品提供的均等化。持田信樹(2002)認(rèn)為,日本財(cái)政體制的最大缺點(diǎn)是存在垂直財(cái)政缺口,但轉(zhuǎn)移支付制度很好地彌補(bǔ)了這一缺點(diǎn),同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全國公共品供給的均等化。此外,他還認(rèn)為,均衡體制必須精確,以便很好地執(zhí)行其均衡財(cái)政能力及調(diào)節(jié)支出需求的職能。

        二、日本財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度

        日本財(cái)政分權(quán)體制由收入、支出以及轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成。由于日本中央和地方稅收收入分配結(jié)構(gòu)是“六四開”,支出結(jié)構(gòu)接近于“三七開”,因而存在巨大的資金缺口,財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度填補(bǔ)了這一缺口。其在一定程度上促進(jìn)了各地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政均等化目標(biāo)。日本主要將中央征收的稅作為轉(zhuǎn)移支付資金分配給地方。其轉(zhuǎn)移支付資金由地方交付稅、地方讓與稅、國庫支出金三部分構(gòu)成。地方交付稅以實(shí)現(xiàn)各地方財(cái)政均衡為主要目標(biāo);它是為消除地方政府財(cái)政能力差距,保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的政府也能維持一定的行政服務(wù)水平,而向某地方支付的一種轉(zhuǎn)移資金;其轉(zhuǎn)移資金的額度可以運(yùn)用法定的標(biāo)準(zhǔn)公式計(jì)算得出,且轉(zhuǎn)移支付資金的使用由地方政府自主決定,中央政府不加以限制或附加條件。地方讓與稅從嚴(yán)格意義上講不具均衡地方財(cái)政的作用,但它充實(shí)某些地方基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)源,對地方財(cái)政同樣具有一定的均衡作用。國庫支出金是中央指定用途,交給地方政府使用的轉(zhuǎn)移支付資金,用于中央和地方共同籌建的事業(yè),平衡各地方政府財(cái)政能力,確保全國行政服務(wù)統(tǒng)一水平是其轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付制度作為日本財(cái)政分權(quán)體制的組成部分之一,為財(cái)政均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ),同時(shí)為彌補(bǔ)各地方經(jīng)濟(jì)能力的差距,確保各地方政府提供相同的公共服務(wù)水平也發(fā)揮了重要的作用。對財(cái)政分權(quán)進(jìn)行公平性分析,即對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行公平性分析。考察轉(zhuǎn)移支付制度在平衡各地方財(cái)政收入、確保全國人均福利水平一致方面所發(fā)揮的作用,就是對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行均等化分析。若地方政府通過轉(zhuǎn)移支付獲得收益后,其財(cái)政收入得到提高,且與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力差距縮小,實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化,則認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付制度具有公平性,即財(cái)政分權(quán)體制具有公平性。

        三、主要結(jié)論

        本文在對財(cái)政分權(quán)公平性研究的文獻(xiàn)進(jìn)行簡單回顧的基礎(chǔ)上,對日本財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行探析。在此基礎(chǔ)上,利用標(biāo)準(zhǔn)離差率對日本財(cái)政分權(quán)進(jìn)行公平效果分析,運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對財(cái)政分權(quán)進(jìn)行公平效果檢驗(yàn)。對日本財(cái)政分權(quán)公平效果進(jìn)行實(shí)證研究表明,日本財(cái)政分權(quán)體制具有公平性,其分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度縮小了各地方政府之間的財(cái)政差距,彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)能力不平衡,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政均等化目標(biāo)。日本財(cái)政分權(quán)公平效果主要通過轉(zhuǎn)移支付制度表現(xiàn),因此有必要對日本財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度在促進(jìn)各地區(qū)財(cái)政均等、實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)過程中所具有的特點(diǎn)進(jìn)行歸納:第一,目標(biāo)明確。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)便是調(diào)整各地區(qū)橫向財(cái)政不平衡,在全國范圍內(nèi),提供一定的行政服務(wù)水平。第二,轉(zhuǎn)移支付形式規(guī)范,具有科學(xué)、有效的依據(jù)。轉(zhuǎn)移支付金額的確定不僅考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)影響因素,而且依據(jù)了科學(xué)的公式,經(jīng)搜集、調(diào)查、運(yùn)算得出確切的轉(zhuǎn)移支付金額。第三,法律保障。日本轉(zhuǎn)移支付之所以能夠在財(cái)政均等化過程中發(fā)揮如此巨大的作用,與其強(qiáng)有力的法制保障有著緊密的聯(lián)系,法律使其轉(zhuǎn)移支付資金具有了強(qiáng)制性。

        日本的經(jīng)驗(yàn)表明,建立規(guī)范的、明晰的轉(zhuǎn)移支付體系,是中央政府調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的最有效手段。日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),轉(zhuǎn)移支付也相當(dāng)規(guī)范,在日本地方交付稅是轉(zhuǎn)移支付的核心,且占有較大比重,其公式化的穩(wěn)定性已經(jīng)將其逐漸固定下來,不存在很大爭議,而且越來越成為政府提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、提高居民生活水平和傳達(dá)政府意圖的主要途徑。但是從中國目前的國情來看,建立以公式化為主體的轉(zhuǎn)移支付制度,雖然有利于中央政府的宏觀調(diào)控,但是易于受人為因素影響,在運(yùn)用公式計(jì)算的過程中,難以做到數(shù)據(jù)選擇合理、運(yùn)算公平、監(jiān)管有效。另外,從中國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距來看,那些需要財(cái)政補(bǔ)助的地區(qū),往往連最基本的財(cái)政支出都無法滿足,更不要說將財(cái)政補(bǔ)助用于執(zhí)行中央政策。因而,在中國建立一種以平衡性財(cái)政補(bǔ)助為主體的公式化的轉(zhuǎn)移支付體系,確保全國最低水平公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需要,是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付面臨的首要問題。

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