管理信息化論文：談論財務監管信息化途徑

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本文作者：馬殷春 單位：江蘇聯合職業技術學院

在財務管理信息系統中，無論是行政事業單位還是企業單位，其組成部分主要包括硬件系統和軟件系統。硬件系統主要指的是各級行政事業單位的計算機及相關外設設備。軟件系統指的是財務業務相關軟件和財政業務綜合系統的平臺。財政業務綜合平臺由相關業務流程的業務系統構成，包括如下幾個模塊：部門預算編審系統、用款計劃編審系統、財政資金支付系統、政府采購管理系統、報表管理系統等，這些業務系統基本上涵蓋了資金預算、日常結算業務、決算等現階段行政事業單位的財務業務工作。②

我國行政事業單位財務管理信息化的特點主要表現在兩個方面：一方面，在財務管理信息化中，本身要求數據集成化程度高，而在財務會計部門，由于其部門性質的特殊性，幾乎包羅了企業所有的數據，因此它的數據紛繁復雜，從而要求集成在財務管理信息化系統中的各種數據，不僅真實準確及時，更重要的是在不同的功能子系統平臺之間必須能夠實現良好的數據交互，系統間能實現很好的無縫連接，特別需要強調的是能夠保證數據庫中數據的共享一致性。另一方面，財務管理信息化與其他業務部門緊密結合，在企業運營過程中，財務部門作為輸送“血液”—資金的環節，需要和其他部門緊密結合，因此在財務管理信息化系統中，不是簡單地處理財務數據本身。在開發系統軟件的研發過程中，不僅要考慮財務部門自身處理的財務會計數據，還要面向流程中的其他業務單位或相關業務部門。③

行政事業單位財務管理信息化存在的問題

由于行政事業單位的固有屬性決定了在行政事業單位財務管理信息化的實施中，存在著不少問題和障礙，我們需要對這些問題加以總結和剖析，并能提出有針對性的解決措施，最終能夠促進財務管理信息化的實施和發展。總的來說，行政事業單位在財務管理信息化中存在的問題，主要來自兩個方面：一是體制問題，二是技術問題。

1.行政事業單位財務管理信息化存在的體制問題分析。

（1）管理制度上的缺失。我國行政事業單位改革正處于緊鑼密鼓之中，取得的成績也令人鼓舞，但是其自身存在的固有弊端不容忽視，比如上下級之間關系復雜、多頭管理，實施主體多，導致管理層次復雜，流程紊亂，業務標準也難統一。

（2）信息化制度建設不健全。由于行政事業單位內部管理及制度建設上的存在諸多缺陷，這也導致財務信息化工作在制度上缺少足夠支持和幫助。因此從總體來看，行政事業單位財務管理信息化缺乏系統性，難以建立科學有效的管理制度體系。

（3）缺乏承上啟下的規劃。由于行政事業單位行政職能的劃分和崗位設置上的特點，導致我國大部分行政事業單位從中央至地方成為一個自上而下的系統性的管理部門。但從行政事業單位財務管理信息化的具體實施情況來看，卻缺少上級主管部門對相應歸口管理單位的系統性的規劃和指導。在這種情況下，要想實施財務管理信息化，實現各單位、各部門的數據交互與集成存在著諸多困難，諸如數據多樣性、接口難以統一、數據傳輸困難等。

（4）缺少上級對下級的監控技術手段。行政事業單位系統中必須建立一個有效的技術平臺和制度設計，只有這樣上級主管部門對基層單位的財務管理和決策，才能在充足、有效的信息的基礎上作出監管和控制。但是在現在行政事業單位的財務管理信息化中，正是缺少這樣一個系統的、可控的信息來源平臺，上級主管部門對于來自基層單位的財務信息及其質量都無法判斷其有效性，尤其是當基層單位處于某種目的對財務信息進行有意加工時更是如此。②

2.行政事業單位財務管理信息化存在的技術問題分析。

（1）技術手段落后。在現代管理理念中隨著大量計算機通信技術的發展和應用，管理方式和管理思想已經發生了革命的變化。但在行政事業單位的財務管理領域，由于自身機制問題對先進技術尤其是現代管理理念缺乏足夠的重視，從而導致信息化實施程度嚴重地參差不齊。許多部門尤其是基層單位沒有部署信息化管理系統，有些單位即使上了系統，也沒有得到充分利用。然而財務軟件的使用不僅僅是使用會計記賬軟件，更重要的是利用軟件使現代管理理念在單位管理和部門決策中得到體現，從而改革現有的管理體制。但是財務信息化軟件的實施往往流于形式，管理理念及其方式的改革在現有條件下也無法實施。

（2）從業人員技能素質不高。行政事業單位財務管理信息化建設需要建立一支具備一般性的計算機軟硬件知識，還需要了解會計學、統計學、管理學甚至工程方面等多學科知識的人才隊伍。而對于大多數行政事業單位而言，這種既熟悉財務業務，又掌握信息化技能的復合型專業人才方面的人力資源是非常匱乏的。對于那些長期從事會計崗位年紀較大的人員，雖然熟悉財務知識，卻幾乎不了解信息化方面的基本知識。這就導致軟件開發人員與用戶之間難以形成有效的配合，行政事業單位的具體業務需求無法向系統開發商準確提出。另一方面，普通的計算機學科的信息化從業人員也很難掌握財務方面的專業知識。這種在知識結構上的高要求導致了財務管理信息化從業人員的業務素質普遍達不到信息化建設的要求。

（3）財務軟件安全存在隱患。現有的各類財務軟件，尤其是國產軟件，在使用過程中常常出現數據處理過慢、系統穩定性不高經常死機、兼容性不足等缺陷，甚至出現數據錯亂、丟失以及相互干擾等問題，給財務管理工作帶來了一定的困難。財務管理軟件是行政事業單位財務信息化順利實施的基礎和前提，財務軟件功能越完備、計算越快速精確、操作越簡單方便、安全性越高、網絡兼容性越好，就能排除在財務管理信息化過程中的諸多障礙，從而加快信息化進程。④

解決行政事業單位財務管理信息化問題的對策

1.完善管理制度、健全信息化制度。現代的企業組織結構體系可以為我國行政事業單位改革提供很好的借鑒，尤其在財務管理領域的改革，建立與現代管理制度相匹配的會計組織管理體系是非常重要的。內部審計工作是行政事業單位的主要工作之一，只有切實落實會計管理的一體化，有效實施集中核算，規范化管理才能夠有效地得到強化。內部控制作為財務管理的重要方面包含著評審過程，這實際上是對內部審計工作參與企業內部控制制度設計與實施的一種手段。完善的財務管理組織體系將更好地在組織運營中發揮重要作用，消除經營管理與會計核算中的漏洞。

2.將信息化建設規劃化、制度化。從系統理論來說，行政事業單位財務管理信息化建設是一個系統工程。在實施過程中涉及到行政事業單位來自于不同的類型、不同的級別，無論是數據情況還是單位組織結構或地位都非常復雜。必須充分考慮大至國家，小至一個具體的行部門、單位的不同業務流程以及功能訴求，有系統、有計劃地進行規劃，只有這樣才能從根本上解決數據的傳輸問題，包括自下而上的財務信息共享，以及自上而下的財務信息采集。從目前整個系統的實施現狀來看，基層單位的財務管理信息化子系統及其模塊不統一，因此必須對子系統的數據接口提出規范性要求，只有接口統一了才能解決數據共享的問題。

3.提高財務管理從業人員素質。從業人員素質近年來得到很大提高，有很多“高、精、尖”人士走上了公務員崗位，為我國行政職能的提高和升華起到了很大的作用。但是由于歷史及其他方面的原因，有很多行政事業單位崗位的工作人員的素質達不到崗位職責的要求。為保證財務管理信息系統得到充分的使用，發揮最大效率，行政事業單位財務工作的上級主管部門必須對財務人員的基本素質、上崗條件和后續教育培訓等方面提出明確具體的要求。并采取切實措施，從而保證財務管理人員的素質不斷提高，與信息系統的發展相適應。

4.深化和提高信息化技術手段。在信息量非常巨大的情況下，我們必須以先進的技術手段為基礎，來獲取有效、準確的財務信息。但是信息技術快速發展是把雙刃劍，其另一面就是安全問題有很大的隱患。無論是網絡安全問題，還是軟件本身的bug都會給單位造成不可挽回的損失。因此，行政事業單位必須依據統一的技術標準，建立適合自身實際情況的財務管理信息平臺，并且根據信息技術發展，不斷更新。⑤

結論

作為我國行政機構改革的一個重要目標，建設服務型政府是我國的行政事業單位為了能夠更好地履行職能、提高行政效率的重要方面。電子政務的全面實施必須借助信息技術平臺。財務管理信息化建設作為我國電子政務建設的一個重要組成部分，進行財務管理的信息化建設是其中的一個重要手段和途徑，也是行政事業單位法制、技術、人事建設的重要組成部分。