水利財(cái)務(wù)論文：水利基建企業(yè)的財(cái)務(wù)管控思索

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本文作者：劉曉雁 單位：黑龍江省引嫩工程管理處

當(dāng)前我國的水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)領(lǐng)域沒有建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，即使有制度也存在著規(guī)定模糊的現(xiàn)象，這使得水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理活動沒有明確的方向，存在著混亂和隨意性。

（1）部分概(預(yù))算項(xiàng)目與國有建設(shè)單位會計(jì)制度規(guī)定相脫節(jié)當(dāng)前我國的水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理活動主要依據(jù)《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》來開展工作，水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要的目的就是對建設(shè)的預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確的反映，水利基本建設(shè)使其開展工作的主要的對象這些都與現(xiàn)行的制度相脫節(jié)。

（2）水利基本建設(shè)項(xiàng)目很多是公益性的,且多需地方配套資金很多水利基本建設(shè)的都需要地方財(cái)政提供資金，這對于一些財(cái)政比較苦難的地方政府來說是非常重的負(fù)擔(dān)，很多政府沒有資金就只能以民工的形式來抵用需要提供的資金。然而地方政府提供的民工勞動力的價(jià)值并沒有一個權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，相關(guān)的政策也沒有對勞動力折價(jià)進(jìn)行明確的規(guī)定，這使得水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理無法對這部分價(jià)值進(jìn)行核算，這樣就使得核算的結(jié)果不能真實(shí)的反映水利工程的實(shí)際的成本和造價(jià)。

水利基本建設(shè)單位在施工完成后要進(jìn)行決算，從而對整個施工過程的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行總結(jié)，對整個工程期間的財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行審查。但是當(dāng)前水利基本建設(shè)單位在工程竣工之后并沒有認(rèn)真的執(zhí)行財(cái)務(wù)決算，提供的決算報(bào)表沒有按照相應(yīng)的規(guī)定來制作，這使得整個工程的財(cái)務(wù)活動無法得到審查。

從以上工作中所暴露出來的問題可以看出,水利基建財(cái)務(wù)管理還有較大差距。為此必須按照建立社會主義公共財(cái)政基本框架的總體要求,不斷深化財(cái)政支出管理制度改革,不斷完善制度,存在的矛盾和問題才能夠得到解決。具體做法如下:

1加強(qiáng)水利基建財(cái)會隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)

（1）財(cái)會人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識,如概預(yù)算知識、工程知識、合同知識等,弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍,全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。

（2）加強(qiáng)財(cái)會人員的思想作風(fēng)建設(shè),努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。

2加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作

（1）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)基礎(chǔ)工作,提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。水利基建會計(jì)核算對象是水利基建項(xiàng)目,核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)概(預(yù))算的執(zhí)行情況,概算項(xiàng)目與會計(jì)科目之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別,無非都是把建設(shè)項(xiàng)目中的費(fèi)用進(jìn)行分類歸集,不同的只是概算是事前的控制,其歸集的項(xiàng)目反映應(yīng)該需要的投資,會計(jì)科目則是反映不同項(xiàng)目內(nèi)容實(shí)際發(fā)生的投資。

（2）強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管。建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī),建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金,建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束,首先落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人?！稌?jì)法》明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人為會計(jì)行為的責(zé)任主體,因此建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé),建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),共同監(jiān)督管理。其次建設(shè)資金監(jiān)管按照效益原則進(jìn)行,嚴(yán)格按制度辦事,實(shí)行規(guī)范化管理。

（3）加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價(jià)款是施工企業(yè)實(shí)際完成設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式,建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理主要從兩個方面進(jìn)行:一是審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范。二是審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性,防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。

3進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付改革工作

（1）要加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn),力爭在短時間內(nèi)盡快熟悉國庫集中支付管理的各項(xiàng)制度、辦法和操作規(guī)程,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),以便更好地適應(yīng)改革形勢,投入到新的管理工作中去。同時加快信息化建設(shè),完善支付系統(tǒng),強(qiáng)化安全保障,盡快全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、審核、批復(fù)和支付,以加快直接支付的速度和效能,提高支付效率,不能因人員等問題影響財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換角色,選準(zhǔn)定位,把財(cái)務(wù)的控制監(jiān)督職能作用發(fā)揮好。實(shí)行國庫集中支付后,財(cái)務(wù)部門直接經(jīng)辦資金的業(yè)務(wù)量相對減少,但審核各類支出額度和用款計(jì)劃的任務(wù)加重了。財(cái)會人員要及時調(diào)整工作方向和重點(diǎn),從過去習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬的傳統(tǒng)管理模式中“跳”出來,把工作重心放在如何審核各類用款計(jì)劃的合理、合法性上,切實(shí)把好各類支出關(guān)。

（3）不斷探索水利基建資金監(jiān)管的新方式。水利基建資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的末梢是資金使用單位,這正是財(cái)務(wù)部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重點(diǎn)部位。實(shí)行國庫集中直接支付后,資金由國庫直達(dá)供貨商和提供服務(wù)的單位,資金使用的效果如何,有關(guān)違紀(jì)問題等,水利財(cái)務(wù)部門很難把握。特別是有的地方把原始支付單據(jù)保留在財(cái)政支付中心,水利財(cái)務(wù)部門無法及時看到原始單據(jù),為財(cái)務(wù)監(jiān)督管理帶來困難。