基層工會組織財務(wù)管理工作完善思考

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摘要:隨著全國總工會有關(guān)經(jīng)費收支管理規(guī)定的，基層工會組織財務(wù)管理工作取得了一些成績，但還伴隨著不小的問題。本文通過提出制度不健全、預(yù)算決算不及時、資產(chǎn)管理混亂及監(jiān)督審計力度不夠幾個方面的問題，剖析了思想認(rèn)識不足、法制意識薄弱、敬業(yè)精神不夠等幾個原因，并提出加強會計基礎(chǔ)工作、完善預(yù)算管理、規(guī)范工會經(jīng)費使用、建設(shè)內(nèi)控體系、發(fā)展會計機構(gòu)及會計人員以及加大財務(wù)公開和監(jiān)督檢查力度幾大建議。

關(guān)鍵詞:基層工會；財務(wù)管理；問題；原因；建議

一、引言

中國工會十七大明確指出，要深化工會財務(wù)改革，構(gòu)建工會經(jīng)費普惠職工的保障機制，做優(yōu)做強工會資產(chǎn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)職工各領(lǐng)域。近年來隨著全國總工會有關(guān)經(jīng)費收支管理規(guī)定的，各級工會結(jié)合自身情況制定了相應(yīng)的制度，工會會計體制不斷推進(jìn)，基層工會財務(wù)工作在規(guī)范化和制度化方面取得了不小的成績。但對于基層工會組織財務(wù)管理工作來說，一些制度的制定完善、預(yù)算決算管理、會計基礎(chǔ)工作及監(jiān)督檢查方面還存在一些不足。本文針對基層工會組織的特點，梳理了上述問題的產(chǎn)生原因，并提出幾大合理化解決建議和對策，希望能夠加強基層工會財務(wù)管理工作，使得基層工會組織能夠更好地服務(wù)于廣大職工會員。

二、基層工會組織財務(wù)管理工作存在的問題

(一)基層工會組織財務(wù)相關(guān)規(guī)章制度不健全通常基層工會組織沒有自己的財務(wù)體系及相應(yīng)的規(guī)章制度，工會財務(wù)人員一般由單位行政財務(wù)人員兼職，工會財務(wù)審批報銷手續(xù)依托單位行政的財務(wù)制度，無法切合工會財務(wù)實際情況，也有悖于基層工會獨立法人主體。

(二)基層工會組織預(yù)算決算不及時規(guī)范基層工會預(yù)算通常在當(dāng)年三、四月份報出，此時當(dāng)年已過去四分之一，意味著年度預(yù)算執(zhí)行過程中有四分之一時間在無預(yù)算狀態(tài)下進(jìn)行，這與預(yù)算的本意相悖甚遠(yuǎn)。預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，沒有充分考慮基層工會的實際情況，一般采取增量預(yù)算方法，而在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)偏差較大的前提下，增量預(yù)算只能與實際越離越遠(yuǎn)，年末結(jié)余經(jīng)費較多，預(yù)算執(zhí)行不好。另外，預(yù)算編制時缺乏全面性和充分性的考慮，預(yù)算執(zhí)行過程中有的預(yù)算執(zhí)行不出去有時又會出現(xiàn)明細(xì)上無預(yù)算可執(zhí)行的情況?？傊?，沒有預(yù)算執(zhí)行評價機制，導(dǎo)致預(yù)算隨意性較強，預(yù)算不夠規(guī)范。

(三)基層工會組織資產(chǎn)管理混亂基層工會組織會購置一些資產(chǎn)，但通?；鶎庸M織沒有制定自己的資產(chǎn)管理辦法，也沒有設(shè)立專門的管理人員。工會資產(chǎn)依托單位行政的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理部門，但是在年度盤點、固定資產(chǎn)清查時，通常不會涉及工會資產(chǎn)。這就讓工會資產(chǎn)在一定程度上脫離了監(jiān)管。

(四)基層工會監(jiān)督審計力度不夠通常單位內(nèi)部會設(shè)置監(jiān)察審計部門，對單位的經(jīng)濟事項進(jìn)行監(jiān)察審計；上級單位也會定期或者不定期的對單位的經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行審計。而工會處于一個真空地帶，本單位和上級單位通常不會對工會進(jìn)行專門審計，而上級工會也不會安排審計監(jiān)察等工作。雖然基層工會組織設(shè)有“工會經(jīng)濟審查委員會”，但這個組織本身職責(zé)不明晰，難以起到相應(yīng)作用。

三、影響基層工會組織財務(wù)管理工作的主要原因

(一)對基層工會組織財務(wù)管理工作思想認(rèn)識不足一些單位領(lǐng)導(dǎo)對工會的職能把握不準(zhǔn)，片面的認(rèn)為工會是組織職工活動、發(fā)放職工福利的機構(gòu)，而忽視其服務(wù)職工、團(tuán)結(jié)凝聚職工上發(fā)揮的作用，導(dǎo)致工會包括財務(wù)管理在內(nèi)的諸多工作不被重視。一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏工會經(jīng)費獨立核算的意識，往往用單位行政經(jīng)費的人員、習(xí)慣、制度來處理工會經(jīng)費財務(wù)問題，而沒有看到工會經(jīng)費的特殊性。有些人更是認(rèn)為工會經(jīng)費跟單位的基本經(jīng)費和項目經(jīng)費相比，金額實在是不值一提，思想上不重視工會財務(wù)管理工作。

(二)廣大基層工會組織工作人員法制意識比較薄弱一些基層工會財務(wù)人員對工會會計制度、工會經(jīng)費收支管理制度、工會預(yù)決算制度的學(xué)習(xí)不夠深入、制度把握不夠透徹，對工會財務(wù)出現(xiàn)的新問題很難投入時間精力學(xué)習(xí)貫徹，經(jīng)常習(xí)慣于老辦法辦事，跟不上形勢，有悖于不斷開拓創(chuàng)新的精神。另外通常工會年度預(yù)算上報較晚，使工會在第一季度時處于無預(yù)算即執(zhí)行狀態(tài)，如果同時缺少相關(guān)的內(nèi)部控制制度，工會財務(wù)工作具有一定隱患。對于工會經(jīng)費權(quán)限的爭論也一直存在，工會組織是獨立法人，獨立于單位行政，通常跟單位行政不是一個法人。但工會的責(zé)任主體到底是“一支筆”審批的工會主席，還是工會委員會集體，工會財務(wù)人員如何對面這兩個層面，對職責(zé)區(qū)分的不同理解也影響著工會財務(wù)管理的水平。

(三)基層工會財務(wù)信息公開不足監(jiān)督檢查力度不夠一些基層工會還做不到定期向工會會員公開工會賬目，導(dǎo)致廣大職工(工會會員)對工會財務(wù)收支狀況完全不了解，對工會的預(yù)算決算情況更加不了解。職工們只是知道當(dāng)年交了多少會費，工會發(fā)了多少福利，組織幾次活動，高興的領(lǐng)了點獎品，了解的一切都流于表面；而對于更加切合自身利益的工會經(jīng)費的支出情況，工會經(jīng)費是否有被亂用，采購職工集體福利的價格、渠道是否合理，應(yīng)享有的利益是否被占用，是否成立少數(shù)人的利益工具，這些都無從得知。

(四)對基層工會組織的監(jiān)督檢查力度不夠基層工會組織設(shè)有經(jīng)濟審查委員會，但一些基層工會經(jīng)濟審查委員會發(fā)揮的作用并不明顯，甚至流于形式，只是對基層工會的預(yù)算、決算、報銷例行程序的蓋章簽字審核通過，并沒有仔細(xì)審查，更沒有審查到位。上級工會組織雖然對于基層工會組織有一些檢查督導(dǎo)，但也沒有常態(tài)化；而單位行政方面的審計檢查等，一般不會涉及工會財務(wù)。種種原因，導(dǎo)致基層工會組織財務(wù)管理方面的工作，容易處于檢查的真空狀態(tài)。

(五)基層工會組織財務(wù)人員專業(yè)性不足、敬業(yè)精神不夠不少基層工會工作人員是其他崗位兼職擔(dān)任，財務(wù)人員更加不能配備專職人員，而是依托單位行政財務(wù)人員代管工會財務(wù)事項，往往各管一攤，分到多個人管理。而單位行政財務(wù)人員主要精力放在本職工作上，無法使用大塊時間和主要精力處理工會財務(wù)事項，更加無法積極主動學(xué)習(xí)工會財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)及新出臺的規(guī)章制度，工作上應(yīng)付了事心態(tài)的較多。這些都造成了基層工會財務(wù)管理基礎(chǔ)工作的不足，制約了基層工會財務(wù)規(guī)范化的進(jìn)程。

四、加強基層工會組織財務(wù)管理工作規(guī)范化的對策與建議

(一)基層工會財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范工會日常財務(wù)工作和物資采購、資產(chǎn)管理工作1.加強基層工會財務(wù)管理制度建設(shè)。建立健全基層工會各項財務(wù)制度，包括基層工會經(jīng)費管理制度、工會經(jīng)費報銷審批權(quán)限規(guī)定，工會財務(wù)報銷管理實施細(xì)則、工會財務(wù)報銷依據(jù)及注意事項等，延伸制定包括工會資產(chǎn)管理制度、工會物資采購管理制度、工會內(nèi)部控制制度、工會經(jīng)費審查委員會工作制度等，力爭做到工會各項制度自成體系，做事有制度可循，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。2.加強基層工會會計基礎(chǔ)工作?；鶎庸攧?wù)雖然沒有專人負(fù)責(zé)，但是也應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，加強現(xiàn)金和銀行存款的管理，及時進(jìn)行銀企對賬，保障工會資金安全。另外，基層工會應(yīng)該強化會計核算工作，正確設(shè)置工會會計賬簿、準(zhǔn)確使用工會會計科目，有效規(guī)范的編制工會會計報告，保證工會會計核算的真實性和準(zhǔn)確性。加強工會資金管理，保證全部資金落實到工會賬戶，保證全部賬務(wù)在工會賬套及輔助賬中處理，不得設(shè)置所謂的“小金庫”“賬外賬”。保證會計憑證的真實性、合法性，不能偽造變造會計憑證。工會財務(wù)崗位設(shè)置上要符合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的要求，保證不相容崗位相互分離。工會財務(wù)嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，保證資金收付的規(guī)范合法合理。工會經(jīng)費報銷的發(fā)票要正確填寫購買方名稱和納稅人識別號，貨物或應(yīng)稅勞務(wù)、服務(wù)名稱不能以大類代替小類，只能開具大類的要供貨方提供對應(yīng)的明細(xì)清單。發(fā)票無論金額大小，一律需要查驗真?zhèn)巍?.加強基層工會物資采購管理?；鶎庸詈弥朴喿约旱奈镔Y采購管理規(guī)定，物資采購要符合工會采購管理制度的要求，超過一定金額的采購要三家比價，達(dá)到公開招標(biāo)起點金額的采購要采取公開招標(biāo)方式，要注意工會采購管理制度與單位行政采購管理制度不能有沖突。貨物要做好驗收手續(xù)，物資發(fā)放環(huán)節(jié)需領(lǐng)用人簽字確認(rèn)。4.加強基層工會資產(chǎn)管理。重視基層工會專項資金的管理，建立工會專項資金明細(xì)賬或者輔助賬，進(jìn)行定期清點。制定基層工會自己的資產(chǎn)管理制度，特別是要加強工會固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)明細(xì)臺賬，至少按照年度進(jìn)行清點，并不定期進(jìn)行檢查。落實工會資產(chǎn)相關(guān)責(zé)任人員，對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及時進(jìn)行清理，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定，需要追責(zé)的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

(二)完善基層工會預(yù)算管理，規(guī)范工會經(jīng)費使用1.基層工會預(yù)算編制內(nèi)容真實、程序合法?；鶎庸A(yù)算的編制要從基層工會實際工作出發(fā)，并保證工會經(jīng)費各項開支的真實性和合法性。工會預(yù)算的編制要符合《工會法》《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》《工會會計制度》及《工會預(yù)算管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的要求，需經(jīng)過本級工會委員會和經(jīng)濟審查委員會的審批，報上級工會及部門工會后才能執(zhí)行。2.嚴(yán)格基層工會預(yù)算管理。基層工會所有的收入都必須納入預(yù)算管理，預(yù)算收入的編制，要充分考慮本年度的各種變化，完整準(zhǔn)確的編制。撥繳經(jīng)費收入部分，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單位行政按照全部職工工資總額的2%計提并撥繳工會經(jīng)費；上級補助收入部分，應(yīng)及時聯(lián)系上級工會取得相關(guān)數(shù)字；會費收入，要會員本人工資收入的0.5%收齊并繳納；行政補助收入、事業(yè)收入、投資收益、其他收入部分也要聯(lián)系相關(guān)部門或者按照以往情況預(yù)算到位?；鶎庸念A(yù)算要按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、略有結(jié)余的原則，根據(jù)上級工會要求和本年度基層工會工作計劃，以收定支，綜合考慮，無特殊情況不得編制赤字預(yù)算，并將預(yù)算執(zhí)行作為年度工作計劃的一項主要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。3.嚴(yán)格規(guī)范基層工會經(jīng)費使用?；鶎庸哟蠊?jīng)費規(guī)范管理力度，按照預(yù)算確定的用途開支。堅持服務(wù)職工的原則，優(yōu)化工會經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，加大重點工作的投入，維護(hù)職工合法權(quán)益，加強基層工會服務(wù)職工的能力。堅持勤儉節(jié)約、過“緊日子”的精神，嚴(yán)控基層工會經(jīng)費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，厲行勤儉節(jié)約反對奢侈浪費，提高工會經(jīng)費的使用效益。工會經(jīng)費各項開支實行工會委員會集體決議下的主席負(fù)責(zé)制，重大開支需集體研究決定。4.提高基層工會預(yù)算編制水平。科學(xué)、合理的編制預(yù)算，是預(yù)算執(zhí)行順利的重要前提?；鶎庸A(yù)算編制不應(yīng)簡單的以上年度預(yù)算或決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采取增量預(yù)算的方法編制；而應(yīng)該采取零基預(yù)算的方法，對所有收入支出的必要性、合理性、可行性進(jìn)行重新判斷，以零為起點，從頭編制。實際工作中，一方面，要真正掌握工會年度工作要點及開展活動的真實狀況；另一方面，要認(rèn)真分析以前年度工會預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，找到工會經(jīng)費的收支規(guī)律，抓住影響本期預(yù)算的各項因素，綜合考慮，編制出科學(xué)、合理、可執(zhí)行的預(yù)算。

(三)建設(shè)基層工會內(nèi)部控制體系內(nèi)部控制是一項系統(tǒng)工程，需要基層工會會員會、工會經(jīng)濟審查委員會、工會相關(guān)部門、人員及財務(wù)部門、人員的通力配合才能完成。首先要對內(nèi)部控制的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行大量的宣傳教育工作，加大加強宣傳力度，使得單位所有人員都能夠高度重視并支持基層工會的內(nèi)部控制建設(shè)工作。從思想認(rèn)識上提高到身體力行，意識中始終有內(nèi)部控制這根弦，工作中自覺踐行內(nèi)部控制的各項規(guī)定要求。實際工作中，大家即各自分工又相互配合，即相互制約又相互監(jiān)督，在良好的內(nèi)部控制環(huán)境中，形成了合力。建設(shè)內(nèi)部控制制度體系后，執(zhí)行落實是個根本。內(nèi)部控制制度如果只是寫在紙上、說在嘴上，制定的再完整、再嚴(yán)禁，也只是流于形式。唯有嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的要求，不簡化任何一道手續(xù)，不跳過任何一道程序，規(guī)范的一步一步操作，才能形成內(nèi)部控制的閉環(huán)，發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。內(nèi)部控制建設(shè)還要結(jié)合內(nèi)外部的實情和發(fā)展與時俱進(jìn)，不斷完善和提高，是一個循序漸進(jìn)的過程?？冃Э荚u可以將內(nèi)部控制制度量化、細(xì)化，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度構(gòu)建中的一些問題，促使內(nèi)部控制制度的完善發(fā)展。讓第三方中介機構(gòu)介入內(nèi)部控制體系，對內(nèi)部控制實施效果、效率進(jìn)行評價，對實施過程中存在的問題及時指出并提供解決方案，也是促使內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要手段。另外，內(nèi)部控制執(zhí)行結(jié)果還要納入單位部門及人員的績效考核中，對內(nèi)部控制制度制度執(zhí)行不力的部門和人員不得進(jìn)行年度評優(yōu)，情況嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

(四)加強基層工會會計機構(gòu)及會計人員建設(shè)基層工會最好根據(jù)自身實際情況設(shè)置會計機構(gòu)、配備合適的會計人員，要吸納綜合素質(zhì)較高、專業(yè)性較強的會計人員從事專職工會會計工作。根據(jù)不相容崗位相互分離原則設(shè)置崗位，保證錢、賬、物分別管理。加大對新法規(guī)、新制度的宣傳力度，使基層工會領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、財務(wù)人員都能夠與時俱進(jìn)的掌握各項新規(guī)定，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。加強對工會財務(wù)人員的各種培訓(xùn)，促使其不斷學(xué)習(xí)不斷進(jìn)步，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)并全面提高其綜合素質(zhì)。同時也增強了工會財務(wù)人員的榮譽感和責(zé)任心。

(五)加強基層工會財務(wù)公開和監(jiān)督檢查基層工會組織要堅持民主管理原則，應(yīng)依靠工會會員管好工會經(jīng)費。應(yīng)建立工會經(jīng)費信息公開制度，定期向工會會員大會或會員代表大會公開年度工會經(jīng)費收支情況，主動接受會員監(jiān)督?；鶎庸M織要發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，組織人員定期或不定期的進(jìn)行基層工會財務(wù)檢查，檢查會計日常工作中對于原始憑證真實性合法性審核是否到位，會計賬簿設(shè)置是否合理，工會財務(wù)報告的及時性及準(zhǔn)確性如何，物資采購是否合規(guī)，資產(chǎn)管理是否規(guī)范，這也是其他監(jiān)管手段的基礎(chǔ)。另外要充分發(fā)揮基礎(chǔ)工會經(jīng)審委員的監(jiān)管作用，對工會經(jīng)費的撥付、上繳、會費收取、費用開支、預(yù)算執(zhí)行等方面充分把關(guān)，全方位審查監(jiān)督。上級工會也應(yīng)該加大對基層工會財務(wù)工作的審計和監(jiān)督，通過不斷的監(jiān)管保證基層工會組織財務(wù)工作的不斷規(guī)范和完善。

五、結(jié)語

本文通過提出現(xiàn)階段基層工會財務(wù)工作的主要問題，分析了造成這些問題的主要原因，并從幾大方面提出了解決方法建議。基層工會組織需要不斷完善制度建設(shè)、加強會計機構(gòu)和會計人員的專業(yè)化，編制出合理、可行的預(yù)算，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范工會經(jīng)費使用，全面強化基層工會組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建合適的內(nèi)部控制體系。并通過內(nèi)部審計、經(jīng)濟審查委員會及上級工會組織三級監(jiān)督來發(fā)揮財務(wù)檢查的作用，進(jìn)一步用檢查促發(fā)展。全面構(gòu)建新型基層工會財務(wù)管理體系，使得基層工會更好地服務(wù)于職工會員。

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作者：李竟榕 單位：中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所