高校財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策探討

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摘要：隨著高校體制改革的深入，政府管理權(quán)不斷下放，高校在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的體制下，成為獨(dú)立法人。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)越來越復(fù)雜。為維護(hù)高校財(cái)務(wù)制度，合理利用資源，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡，提高財(cái)務(wù)管理水平，筆者探索了高校財(cái)務(wù)管理，分析了其存在的問題，并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；預(yù)算編制；管理資金

高校資金的籌集、分配、使用和再利用是高校管理的關(guān)鍵。高校財(cái)務(wù)管理從科研、教育、行政、物流等方面反映了高校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其不僅關(guān)系高校師生的切身利益，還關(guān)系高校未來的發(fā)展。為獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)從過去單一的資金記賬模式發(fā)展到今天，重點(diǎn)解決了資金的募集、分配及利用問題，管理的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大。一般而言，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是最大限度地發(fā)揮高校財(cái)務(wù)管理的價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、服務(wù)的最佳整合，就要在關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，考慮資金的時(shí)間價(jià)值和統(tǒng)籌管理資金。

1高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1高校財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制缺乏合理性

一般而言，高校預(yù)算管理的順序?yàn)榫幹啤?zhí)行、調(diào)整、反饋。但很多人認(rèn)為，預(yù)算管理工作相對(duì)而言較簡(jiǎn)單，只需要按照上級(jí)的要求簡(jiǎn)單編制即可達(dá)到整年度收入和支出的相對(duì)平衡。在高校預(yù)算管理過程中，財(cái)務(wù)部會(huì)與其他部門商榷，盡可能使其自覺地呈報(bào)預(yù)算金額，然后加以匯總，但這樣得到的數(shù)據(jù)，其科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足，預(yù)算編制的實(shí)際效果有限，無法充分利用資金。同時(shí)，預(yù)算核準(zhǔn)后，領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)薄弱，按意愿辦事，隨意發(fā)表意見，從而導(dǎo)致個(gè)別預(yù)算嚴(yán)重超支。

1.2高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)

對(duì)高等院校而言，國(guó)家投資并不對(duì)其實(shí)行財(cái)務(wù)管理，從而造成投資者缺位；高校管理人獨(dú)立行使法人權(quán)力，但不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源不能有效管理、監(jiān)督。高校會(huì)計(jì)中沒有開展成本核算，也沒有計(jì)算損益，財(cái)務(wù)管理彈性很大，在很大程度上削弱了高校的財(cái)務(wù)管理功能。

1.3高校財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行缺乏科學(xué)性

高校的財(cái)務(wù)管理制度是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，在不同程度上存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)權(quán)分配之間的矛盾。目前，高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩個(gè)主要問題，一是財(cái)經(jīng)紀(jì)律欠缺，追求集體利益，降低了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率；二是財(cái)經(jīng)管理不嚴(yán)格，追求小群體利益；同時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，造成決策的不民主和不科學(xué)性。此外，將開源節(jié)流的責(zé)任落到財(cái)務(wù)人員身上，這與高校實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相背離，不利于高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立[1]。

1.4高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

目前，學(xué)校的有限教育資金很難滿足提高教育質(zhì)量的要求，改善工作人員生活水平，各部門都有“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，使本來十分緊張的資金又要超負(fù)荷承擔(dān)各種學(xué)校經(jīng)費(fèi)，加重了資金壓力。學(xué)校為搞好基本建設(shè)，非常艱難地通過多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際困難。部分大學(xué)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)欠缺，責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，貸款規(guī)模遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)承受力，依靠借貸盲目拓展地，存在發(fā)展隱患。這表明，現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的需要，高校財(cái)務(wù)管理體制改革勢(shì)在必行[2]。

1.5高校缺乏合理的財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)體系

高校在財(cái)政管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上較有限，不僅表現(xiàn)在沒有具體的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門，還表現(xiàn)在沒有明確其管理職能和業(yè)務(wù)，不能系統(tǒng)地為其提供一些更具價(jià)值的經(jīng)濟(jì)管理信息。高校目前缺乏非常有效的教育成本和分擔(dān)機(jī)制，導(dǎo)致有限的教育經(jīng)費(fèi)難以滿足高校的教學(xué)質(zhì)量和教職工福利的需要[3]。

2高校財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

（1）實(shí)行精細(xì)化管理模式，因?yàn)楦咝５呢?cái)務(wù)管理并不是財(cái)政部門的唯一職責(zé)，該工作不只是收集數(shù)字。但在高校原有的財(cái)政管理上，其傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式不夠細(xì)化，因此需要不斷創(chuàng)新高校財(cái)政管理，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的管理，從而使預(yù)算管理更富有生機(jī)和活力。（2）盡可能完善編制方法和程序，打破傳統(tǒng)編制方法，不斷創(chuàng)新，最終選擇一項(xiàng)更科學(xué)合理的方法和程序適應(yīng)高校的預(yù)算編制管理，努力做到量入為出、勤儉節(jié)約、積極穩(wěn)妥和統(tǒng)籌兼顧[4-5]。（3）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威。在高校中無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通職工，都應(yīng)將預(yù)算的指導(dǎo)和控制擺在一個(gè)很高的位置。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要注意預(yù)算的編制。財(cái)政預(yù)算不僅要求相關(guān)的管理部門負(fù)責(zé)，還需要其他的部門協(xié)助，并能將管理方法滲透到高校的其他管理中。

2.2多元主體共同參與財(cái)務(wù)管理

一般情況下，高校的財(cái)務(wù)管理者是全體教師，客體是資金運(yùn)動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系的形成。在高校的生存發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理的效果如何，從根本上依賴于管理主體，要激發(fā)所有工作人員對(duì)學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)有積極的熱情，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力，促使它為學(xué)校的聚財(cái)、生財(cái)和用財(cái)?shù)瘸鲋\劃策，延伸到設(shè)法募集資金，按最佳原則合理利用資金，降低資金費(fèi)用，提高資金效率，形成全員化的理財(cái)格局，使資金在運(yùn)作中保持良好的狀態(tài)。

2.3建設(shè)現(xiàn)代信息化高校財(cái)政管理體系

信息化是我國(guó)新世紀(jì)社會(huì)主義建設(shè)的重要目標(biāo)之一，高校的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信息化。（1）高校財(cái)務(wù)管理開放?；谛畔⒓夹g(shù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，大量數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)直接從高校內(nèi)部相關(guān)系統(tǒng)采集。尤其是高校外的部門機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)政、審計(jì)等部門機(jī)構(gòu)，可根據(jù)授權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入高校在線訪問，直接調(diào)閱會(huì)計(jì)信息，實(shí)時(shí)溝通，使高校的會(huì)計(jì)系統(tǒng)由封閉型走向開放型。（2）高校財(cái)務(wù)管理智能化。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過會(huì)計(jì)資料反映，其數(shù)據(jù)源于經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的資金。會(huì)計(jì)信息的收集、處理和加工，都可以通過智能模塊軟件評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)測(cè)成績(jī)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門能作出正確的決策。財(cái)政管理工作智能化，可以打破傳統(tǒng)財(cái)政體系的局限，解決互動(dòng)管理中的時(shí)空差異及管理制度與體系的障礙，從而在高等院校中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)的飛躍。

2.4優(yōu)化高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系

科學(xué)運(yùn)用分析評(píng)價(jià)方法，并根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建具有可操作性的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合各項(xiàng)分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系，從而全面反映高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，分析和評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)管理，最終使高校的財(cái)政管理工作朝規(guī)范化方向發(fā)展[6]。

3結(jié)束語(yǔ)

高校在辦學(xué)方向上始終堅(jiān)持社會(huì)主義，全面貫徹黨的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)受教育者成為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。高校教育經(jīng)費(fèi)是促使學(xué)校健康發(fā)展的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。因此，應(yīng)針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，采用切實(shí)可行的措施，如加強(qiáng)高校的預(yù)算管理和建立，完善高校的財(cái)務(wù)管理體系，多元主體共同參與財(cái)務(wù)管理，建設(shè)現(xiàn)代信息化高校財(cái)政管理體系，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系等，以完善高校財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

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[6]羅泳江.高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程分析與改進(jìn)策略:以C大學(xué)為例[J].財(cái)經(jīng)界,2020(28):209-212.

作者：黃躍勇 單位：遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院