村級財務(wù)管理工作的問題及對策
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多年來，吉林省通過“六清六改”“三審計三公開”“三清兩建一公開”“農(nóng)村集體三資清理”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”等一系列政策加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)、資金和資源管理活動，經(jīng)過各級組織和干部多年的辛勤工作，大多數(shù)村財務(wù)管理已走上了正軌，并逐漸向規(guī)范化、制度化、法制化軌道上邁進(jìn)[1]。但通過日常對村級財務(wù)管理常規(guī)審計、村干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任審計和2018年吉林地區(qū)開展的村級財務(wù)管理活動專項整治以及全省各級紀(jì)委監(jiān)委公布的涉及村財務(wù)管理的一些案例也不難發(fā)現(xiàn)院一些村在財務(wù)管理中存在思想意識、管理程序、監(jiān)督力度、優(yōu)親厚友、胡亂作為、貪污腐化等問題，干部財經(jīng)法規(guī)意識淡薄、財務(wù)管理混亂、財務(wù)公開不真實、監(jiān)督流于形式、財會人員和監(jiān)委會成員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、對村級監(jiān)督檢查力度不夠等，主要表現(xiàn)在以下5個方面。一是非村會計人員經(jīng)管現(xiàn)金，不利于監(jiān)督。如院社長收錢不報帳，少數(shù)報賬員責(zé)任心不強(qiáng)，失去監(jiān)督意識，甚至個別干部存在老好人思想，不愿堅持原則。二是收入不及時送存，少數(shù)存在坐收坐支和“空中飛”現(xiàn)象。按照規(guī)定農(nóng)村集體各項收入必須及時、全額上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，實行專戶管理。大多數(shù)村、社都能夠?qū)⑺惺罩Ъ{入“村賬鄉(xiāng)管”，但仍然存在少數(shù)村、社交賬不及時，存在“白條”報賬、跨期報賬、跨年報賬現(xiàn)象。三是履行財經(jīng)手續(xù)不規(guī)范。少數(shù)村、社存在報賬票據(jù)不完善，審批人、經(jīng)辦人、收款人，監(jiān)督委員會主任，簽字不全，履行手續(xù)不合格。四是財務(wù)公開不到位。按要求每季度公開1次，實際公開不到位，流于形式，簡單機(jī)械拍照存檔。五是村務(wù)監(jiān)督、民主理財未落實。村監(jiān)委會成員進(jìn)行民主理財審核票據(jù)時，未認(rèn)真研究票據(jù)事項，村監(jiān)委會不能正常發(fā)揮作用，也將會導(dǎo)致村、社財務(wù)管理混亂，阻礙了村級財務(wù)管理走向規(guī)范化、正規(guī)化進(jìn)程。究其原因表現(xiàn)在以下5個方面院一是個別村社干部對財務(wù)管理工作茫然。一些村、社干部不熟悉財務(wù)管理規(guī)定，不能按財務(wù)管理規(guī)定行事，不重視財務(wù)管理，存在麻痹大意思想。二是少數(shù)村、社干部對于財務(wù)管理責(zé)任意識不強(qiáng)。村“官”雖小，但手中仍有一定權(quán)力袁“出了事我負(fù)責(zé)”這種思想在一些村干部中仍然存在，既體現(xiàn)了對村級財務(wù)管理責(zé)任意識不強(qiáng)，又體現(xiàn)了干部的法制觀念不強(qiáng)。三是村級報賬員和監(jiān)委會成員整體素質(zhì)急需提高。換屆當(dāng)選后的村干部中存在年齡老化、學(xué)歷低、責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力弱等問題，形成“能人不愿干，庸人干不了”的局面。四是村級財務(wù)管理不透明。由于村社財務(wù)收支沒有履行相應(yīng)的民主議定程序，多數(shù)村民對村、社集體財務(wù)不涉及個人利益關(guān)注度不高，有些票據(jù)不真實，或者個別村、社財務(wù)存在賬外賬以及“空中飛”情況，導(dǎo)致不敢公開，公開只能走形式，蒙混過關(guān)。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門心有余力不足。由于農(nóng)村審計和監(jiān)督檢查涉及資金量大，村、社組織多，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門存在著職責(zé)繁雜、經(jīng)費(fèi)短缺、人員不足等現(xiàn)象，往往受條件所限，不能面面俱到。
2加強(qiáng)村級財務(wù)管理的對策
一是開展村級管理各類教育培訓(xùn)。要開展農(nóng)村政策、財經(jīng)法規(guī)系列教育和培訓(xùn)，把加強(qiáng)村級財務(wù)管理放在講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促和諧的高度來要求，克服村干部模糊意識，做到令行禁止[3]。二是加強(qiáng)村財務(wù)制度建設(shè)，注重執(zhí)行效果。要完善和建立健全現(xiàn)金與銀行存款管理、管理費(fèi)用的管理、債權(quán)、債務(wù)的管理、農(nóng)村“三資”管理、“一事一議”籌資籌勞管理、財務(wù)公開管理、財務(wù)收支票據(jù)簽批和傳遞程序管理、“三重一大”事項管理、票據(jù)管理、會計檔案管理等制度，重點(diǎn)是要貫徹好、執(zhí)行好，保證執(zhí)行效果[4]。三是把握好村級報賬員和監(jiān)委成員入口關(guān)。村級報賬員和監(jiān)委會成員要經(jīng)農(nóng)經(jīng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門初步考察，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核經(jīng)民主程序后任用，應(yīng)加強(qiáng)報賬員和監(jiān)委成員的會計、審計知識任職培訓(xùn)，保障工資待遇，切實把政治合格、業(yè)務(wù)熟練、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T選到村干部隊伍中，保證財務(wù)管理高效、健康運(yùn)行。四是建立健全村級財務(wù)管理工作評價機(jī)制。制定考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，將考核結(jié)果納入年終村班子整體工作考核體系，與干部績效工資掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣。五是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級組織監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門工作職能多、工作繁雜，不僅要強(qiáng)化對村級財務(wù)的經(jīng)濟(jì)審計，還要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行工作職責(zé)，保證工作經(jīng)費(fèi)和人員配置，嚴(yán)肅農(nóng)村財經(jīng)法紀(jì)，搞好財務(wù)公開，查處違反農(nóng)村財經(jīng)法紀(jì)的案件，做到清正廉明。
作者：薛鵬文 單位：吉林省永吉縣西陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心