地勘單位改革中財務(wù)管理強化思考
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摘要：地勘單位在改革進程中，不僅要主動適應(yīng)國家體制方面的改革，更要加強自身管理機制上的變革與創(chuàng)新，特別是要切實強化財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財務(wù)管理的核心作用，為地勘單位深化改革保駕護航。一是充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，全面提升績效管理水平；二是切實加強改革試點企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，認(rèn)真開展資產(chǎn)清查，及時清理債權(quán)債務(wù)；三是合理籌劃地勘單位的納稅工作，規(guī)避涉稅風(fēng)險；四是有序推進政府會計制度的實施，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。
關(guān)鍵詞：地勘單位；財政資金；資產(chǎn)管理；納稅籌劃；政府會計制度
隨著事業(yè)單位改革進程加快，地勘單位如何有效適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和市場環(huán)境新變化，進一步激發(fā)自身活力，增強核心競爭力，推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前面臨的最大課題。湖北省地質(zhì)局主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，根據(jù)中發(fā)〔2011〕5號和國辦發(fā)〔2011〕37號文件有關(guān)精神，制訂了《全面深化改革工作要點》（鄂地質(zhì)辦〔2017〕38號），明確“支持公益二類事業(yè)單位開展現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進事企人員分開、資產(chǎn)分開、管理分開，完善企業(yè)薪酬管理制度，建立企業(yè)自主用工制度，保障地勘單位可持續(xù)發(fā)展”。筆者認(rèn)為地勘單位在改革進程中，不僅要主動適應(yīng)國家體制方面的改革，更要加強自身管理機制上的變革與創(chuàng)新，特別是要強化財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財務(wù)管理的核心作用，為地勘單位深化改革保駕護航。
1充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用
事實證明，在短期內(nèi)地勘單位仍然離不開財政資金的扶持，地勘單位要通過主動工作、主動服務(wù)，在取得成效的基礎(chǔ)上，將部分公益服務(wù)工作納入政府經(jīng)常性經(jīng)費支出，使之成為國有地勘單位事業(yè)發(fā)展的堅實支撐；同時要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，科學(xué)、精細(xì)編制部門預(yù)算，提高績效管理水平，盡可能將有限的財政資金用在刀刃上。
1.1全面統(tǒng)籌規(guī)劃部門預(yù)算
當(dāng)前國有地勘單位處于改革發(fā)展過渡期的關(guān)鍵節(jié)點，地勘單位必須全力履行事業(yè)職能，提升公益服務(wù)水平。圍繞國家重點實施的重要經(jīng)濟區(qū)和城市群地質(zhì)環(huán)境調(diào)查計劃、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護支撐計劃等“九大計劃”，加強工程地質(zhì)、地震地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面工作，積極參與編制地方地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；參與編制和實施地方環(huán)境地質(zhì)勘查、地質(zhì)遺跡調(diào)查、江河湖泊地質(zhì)調(diào)查工作規(guī)劃，合理制定本單位中長期規(guī)劃，加強部門支出規(guī)劃與年度預(yù)算的銜接，切實增強部門支出規(guī)劃的約束力與預(yù)見性、時效性和可操作性。
1.2結(jié)合實際編制部門預(yù)算
財務(wù)部門要加強對歷史數(shù)據(jù)的分析，以單位年度工作計劃為紐帶，結(jié)合本單位的實際，合理編制部門預(yù)算。重點制定好財政專項資金的支出預(yù)算和績效目標(biāo)，綜合評價資金投入產(chǎn)出成效，提高財政資金使用效益，降低運行成本。
1.3全面提升績效管理水平
一是要科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)要力求科學(xué)、準(zhǔn)確地反映項目或部門預(yù)期的效益，對績效目標(biāo)進行預(yù)算評審，其結(jié)果作為安排下年預(yù)算的重要依據(jù)。二是全程開展績效監(jiān)控。當(dāng)績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正，確?？冃繕?biāo)的實現(xiàn)。三是要認(rèn)真開展績效評價。將實際績效與績效目標(biāo)進行對比，未實現(xiàn)績效目標(biāo)的，要認(rèn)真分析原因，及時提出改進措施。四是要將績效評價的結(jié)果應(yīng)用到下年的績效管理工作中去。
2切實加強改革試點企業(yè)資產(chǎn)管理工作
地勘單位在推進改革進程中要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，必須充分發(fā)揮財務(wù)管理的核心作用,防止企業(yè)行為短期化,自覺運用市場機制和價值規(guī)律，合理配置資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此切實加強地勘單位改革試點企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作是重中之重，通過有效盤活國有資產(chǎn)，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
2.1明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
在推進地勘企業(yè)改革試點時，首先要認(rèn)真明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的資產(chǎn)要完善手續(xù)，以避免給改制后的獨立法人企業(yè)帶來不必要的風(fēng)險。湖北省地質(zhì)局在武漢地質(zhì)工程勘察院（以下簡稱“武勘院”）公司制改革中，經(jīng)局黨委同意、財政廳審核、省政府批準(zhǔn)，將湖北省地質(zhì)局持有的武勘院100%股權(quán)劃轉(zhuǎn)給武漢水文隊，由武漢水文隊履行武勘院國有資本出資人的職責(zé)。武漢水文隊作為出資人，擁有武勘院的財產(chǎn)所有權(quán)，享有資產(chǎn)收益、重大決策及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。武勘院受武漢水文隊的委托，擁有獨立完整的財產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)的決策權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，并履行企業(yè)法人相應(yīng)的義務(wù)。通過公司制改革，一是實現(xiàn)了主體責(zé)任、權(quán)力和利益的統(tǒng)一，理順了湖北省地質(zhì)局、武漢水文隊和武勘院的關(guān)系，推動地勘單位國有資產(chǎn)管理從管單位、管實物、管生產(chǎn)經(jīng)營向管資產(chǎn)、管價值、管資本運作方向發(fā)展，真正形成“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的管理格局；二是加強了對國有資產(chǎn)的保護，有效防范了國有資產(chǎn)流失；三是可以靈活安排企業(yè)的運行方式，促進武勘院充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，最大限度地挖掘國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。
2.2認(rèn)真開展資產(chǎn)清查工作
一是要對改革試點企業(yè)的資產(chǎn)進行全面清查，摸清家底，規(guī)范資產(chǎn)管理手續(xù)，夯實可經(jīng)營性資產(chǎn)基礎(chǔ)，保證有賬有物、賬實相符、賬卡相實、賬賬相符，防止虛增資產(chǎn)，盲目樂觀。二是要對改革試點企業(yè)的資產(chǎn)進行分類分析，對閑置資產(chǎn)和半閑置資產(chǎn)要合理調(diào)配，提高其利用率。三是要認(rèn)真區(qū)分生產(chǎn)性設(shè)備和非生產(chǎn)性設(shè)備，減少非生產(chǎn)性設(shè)備的購置，增加高技術(shù)含量生產(chǎn)性設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，為改革后的企業(yè)做強做優(yōu)做大奠定基礎(chǔ)。湖北省地質(zhì)局通過開展資產(chǎn)清查，一是摸清了地勘單位的賬務(wù)情況、資產(chǎn)狀況、損益狀況；二是保證財務(wù)數(shù)據(jù)的真實可靠；三是保證資產(chǎn)的安全完整；四是充分發(fā)掘資產(chǎn)潛力,對閑置資產(chǎn)和半閑置資產(chǎn)進行重新調(diào)配，有效提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用率,加速資金周轉(zhuǎn),提高資金使用效果。
2.3及時清理債權(quán)債務(wù)
認(rèn)真鑒別改革試點企業(yè)的不良債權(quán)，及時清收有效債權(quán)，履行債務(wù)，使改革后的企業(yè)能輕裝上陣。一是針對拖欠形成的原因，要采取積極的糾正預(yù)防措施，認(rèn)真加以解決。二是充分利用有利政策，及時清收債權(quán)。三是要加強自身管理，提高風(fēng)險防范意識。四是對已確認(rèn)為壞賬及其他資產(chǎn)損失的，要按照相關(guān)政策規(guī)定積極申報，進行核銷處理。同時，充分發(fā)揮法律顧問的作用，加強與專業(yè)律師的交流，相互探討，構(gòu)建一個有效的債權(quán)債務(wù)管理模式。湖北省地質(zhì)局在對武漢地質(zhì)工程勘察院公司制改革中,在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對債權(quán)實行項目化、清單式、責(zé)任制管理，依法依責(zé)確定債權(quán)回收方式，保證了債權(quán)回收率；聘請省財政廳認(rèn)可中國國土資源經(jīng)濟的審計機構(gòu)對武勘院的國有資產(chǎn)進行全面清理、審計，對實際已經(jīng)成為“呆壞賬”的不良資產(chǎn)提出處理意見，按程序依法依規(guī)予以處置，切實降低隱形債務(wù)風(fēng)險，有力增強了武勘院的發(fā)展后勁。
2.4加大對改革試點企業(yè)的投入
地勘單位改革的目標(biāo)是激發(fā)獨立法人企業(yè)的市場活力，目前改革試點企業(yè)機制不活、經(jīng)營面過窄，微薄的創(chuàng)收只能維持職工工資和企業(yè)資質(zhì)維護，沒有實現(xiàn)資本積累。地勘單位要積極爭取有利政策，通過增加注冊資本等方式加大對改革試點企業(yè)的再投入，切實提高改革試點企業(yè)資產(chǎn)的運營能力和勞動效率，增強企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險能力，提升改革試點企業(yè)的競爭力和盈利率，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。湖北省地質(zhì)局在對武漢地質(zhì)工程勘察院公司制改革中,通過劃轉(zhuǎn)實物資產(chǎn)等方式，將武勘院的注冊資本由1892.60萬元增加到3600萬元，有效提高了武勘院融資能力和承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險能力，提高了核心競爭力和盈利率。
3合理籌劃地勘單位的納稅工作
依法納稅是每個企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，地勘單位及改革試點企業(yè)都要認(rèn)真貫徹落實財稅〔2016〕36號《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》精神，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新的稅收政策，研究稅務(wù)籌劃的新思路、新方法,規(guī)避涉稅風(fēng)險，在法律和政策范圍內(nèi)控制、減少稅負(fù)，不因偷漏稅而遭受經(jīng)濟上的處罰和名譽上的損失，達到稅后社會經(jīng)濟效益最大化的目的。
3.1守法原則
首先稅收籌劃必須遵循稅法精神，遵守稅收法律條款，規(guī)避涉稅風(fēng)險，合法合規(guī)地控制、減少稅負(fù)，因此企業(yè)要依法取得并保全會計憑證或記錄，保證其完整、正確；其次要按時開展納稅申報，及時足額繳納稅款，爭做誠信納稅先進單位。
3.2成本—效益原則
地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)是實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益，使投資者利益達到最大化。因此，在稅收籌劃時要進行成本—效益分析，以判斷在經(jīng)濟上是否可行、必要，只有在稅收籌劃成本低于籌劃收益時，稅收籌劃才可行，否則，應(yīng)當(dāng)放棄籌劃。
3.3風(fēng)險和收益均衡原則
地勘單位進行稅收籌劃還必須充分考慮其風(fēng)險性。在新的歷史時期，國家不斷完善稅法，開征了一些新稅種，減少部分稅收優(yōu)惠等，地勘單位必須使風(fēng)險和收益適當(dāng)均衡，采取措施分散風(fēng)險，趨利避害，爭取最大收益。
4有序推進政府會計制度的實施
新的政府會計制度確立了“3+5”要素的會計核算模式，即“預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余”3個預(yù)算會計要素和“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用”5個財務(wù)會計要素，財務(wù)核算工作實行“雙系統(tǒng)”“雙確認(rèn)”“雙計量”“雙記錄”“雙時間”“雙報告”，新的會計體系可以準(zhǔn)中國國土資源經(jīng)濟5確、科學(xué)、全面地反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況、成本費用情況和預(yù)算執(zhí)行情況，可以強化政府資產(chǎn)和債務(wù)費用的管理，降低行政事業(yè)單位成本，提高工作效率，也有利于防范腐敗。
4.1大力宣傳是實施政府會計制度的前奏
地勘單位要做好政府會計制度的宣傳，為政府會計制度的實施營造良好氛圍；同時要做好政府會計制度實施前的各項準(zhǔn)備工作，推進會計信息化建設(shè)，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，確保政府會計制度的順利實施。
4.2加強培訓(xùn)是實施政府會計制度的基礎(chǔ)
新的政府會計制度的實施，要求會計人員不僅要懂財務(wù)會計，還要懂預(yù)算會計、管理會計、成本會計等業(yè)務(wù)知識，同時要求會計人員增加專業(yè)判斷能力，并加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。如：應(yīng)收賬款和對應(yīng)收入的確認(rèn)，需要了解業(yè)務(wù)進展情況和合同條款約定；應(yīng)收股利的確認(rèn)、權(quán)益法核算對外投資等業(yè)務(wù)，需要與管理部門加強溝通等。只有加強培訓(xùn)工作，讓會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，才能真正履行財務(wù)管理職能，發(fā)揮財務(wù)管理核心作用，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用信息。
4.3完善內(nèi)部控制制度建設(shè)是實施政府會計制度的根本
內(nèi)部控制制度建設(shè)是政府會計制度實施的根本，地勘單位要通過建立完善的內(nèi)部控制制度來明確各部門的責(zé)權(quán)利，分批次、分層次明確審批程序，保證財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，持續(xù)有效地防范腐敗，確保政府會計制度的順利實施和有效落地。
5結(jié)語
在報告中強調(diào)“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。因此，地勘單位要發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，做好國有資產(chǎn)管理和稅收籌劃工作，推進政府會計制度的實施，積極營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，為地勘單位的改革發(fā)展提供有力保障。
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作者:董政文 張學(xué)正 李侖 單位:湖北省地質(zhì)局第六地質(zhì)大隊