新常態(tài)下事業(yè)單位的財務(wù)管理初探
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1事業(yè)單位財務(wù)管理概述
1.1事業(yè)單位財務(wù)管理界定
事業(yè)單位財務(wù)管理，作為事業(yè)單位管理活動的主要方面，其涉及事業(yè)單位財務(wù)活動的各個方面，包括：財政預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、收支管理、政府采購管理、往來賬管理、出納管理等方方面面。尤其是預(yù)算管理，通過對財務(wù)資源進行分配、考核、控制，從而達到優(yōu)化本單位財務(wù)資源的效果，因而是事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過實施預(yù)算管理能有效控制事業(yè)單位的成本支出，開源節(jié)流，使財政資金的使用落到實處，惠及于民。
1.2事業(yè)單位財務(wù)管理的特點
1.2.1政策導(dǎo)向性強。事業(yè)單位的各項財務(wù)活動要體現(xiàn)國家財務(wù)的方針及政策，及事業(yè)單位活動的范圍及方向，在收入及支出方面，均有較強的政策指導(dǎo)性，收多少、哪些該收、支出的用途等等都有明確的政策導(dǎo)向，因此，在進行事業(yè)單位財務(wù)管理過程中應(yīng)當(dāng)在遵守事業(yè)單位財政及財務(wù)制度的前提下，進行財務(wù)管理活動。1.2.2收支種類繁多。事業(yè)單位遍布城鄉(xiāng)，涉及科教文衛(wèi)等多個行業(yè)，由于行業(yè)本身的差異性，事業(yè)單位在收支項目上也存在著諸多差異。因此，事業(yè)單位在進行財務(wù)管理活動時，要緊密結(jié)合行業(yè)自身特點，運用不同的財務(wù)管理方法，不能以“一刀切”的方式，刻板的執(zhí)行財務(wù)管理制度。1.2.3經(jīng)費撥款的無償性。尤其事業(yè)單位本身的非生產(chǎn)性，所需經(jīng)費大多采用劃撥的方式，容易造成資金使用效率低下，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約的原則，力求提高資金的使用效率。
2事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題分析
現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在財務(wù)管理建設(shè)方面存在諸多不完善之處，表現(xiàn)在資金使用效率低下，內(nèi)控制度不完善，預(yù)算管理不規(guī)范，成本控制意識淡薄等方面。
2.1資金使用效率低下
資金使用效率是衡量資產(chǎn)使用有效性及充分性的關(guān)鍵指標(biāo)，資金使用效率高則表示單位自身運營狀況好，專款專用。在評價企業(yè)資金使用效率時，常通過產(chǎn)出有效性、投入充分性及資金流動性三個指標(biāo)去衡量。但對于大多數(shù)事業(yè)單位而言，由于資金往往通過地方財政機構(gòu)無償劃撥方式取得，從業(yè)人員缺乏成本管控意識，使得事業(yè)單位在進行業(yè)務(wù)活動時忽略了資金投入產(chǎn)出效率，造成資金使用效率普遍低下。
2.2預(yù)算管理不規(guī)范
預(yù)算管理是政府財力資源進行優(yōu)化配置的關(guān)鍵手段，能最大程度上發(fā)揮預(yù)算資金的最大效用。事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位根據(jù)自身的計劃和任務(wù)，編制未來年度收支計劃的總稱。預(yù)算管理的實施能夠發(fā)揮事業(yè)單位有限的資金資源效用，提高事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平。但在具體執(zhí)行過程中，事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏長效的管理機制和體系。一方面，缺乏專門的預(yù)算管理機構(gòu)，單位領(lǐng)導(dǎo)可能會認為，預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，但實際情況是，財務(wù)人員不熟悉本單位業(yè)務(wù)活動，業(yè)務(wù)科室在上報預(yù)算數(shù)時，往往虛報，造成預(yù)算編制不能客觀反映未來年度單位收支金額。另一方面，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上也往往流于形式，對預(yù)算執(zhí)行過程中超支、差異等問題未進行充分的原因分析，未能有效的通過預(yù)算體系進行有效的成本控制。
2.3內(nèi)控制度落實不到位
內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部建立的，通過分析單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動之間相互聯(lián)系，相互制約的措施、方法，從而確保單位經(jīng)濟活動的效率與資產(chǎn)的安全性。內(nèi)控制度的建立，需要充分分析本單位的業(yè)務(wù)活動范圍、特點，熟悉控制環(huán)境，并根據(jù)業(yè)務(wù)流程制定相應(yīng)的控制程序，并最終進行嚴(yán)格的實施。但現(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍存在的問題就是內(nèi)控制度落實不到位，內(nèi)控制度的貫徹落實只僅僅局限于財務(wù)報銷、崗位不相容設(shè)置等環(huán)節(jié)，對整個單位業(yè)務(wù)流沒有細分的內(nèi)控制度。同時，對于內(nèi)控制度的貫徹落實程度較低，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。另外，由于事業(yè)單位資金面普遍較為緊張，內(nèi)部控制信息化水平普遍較低，尚缺乏完備的內(nèi)部控制信息化平臺及辦公自動化系統(tǒng)，經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程主要以傳統(tǒng)方式來完成，尚未實現(xiàn)手機端、電腦端流程把控、審核的實時化，顯著制約了事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)水平的提高。
2.4財務(wù)管理意識薄弱
美籍華裔會計學(xué)博士李正福曾提出，“財務(wù)=經(jīng)濟理論+會計資料+統(tǒng)計方法+意識”。由此可以看出財務(wù)意識對財務(wù)工作的重要性。在日常財務(wù)活動中，財務(wù)人員應(yīng)樹立以下觀念，即競爭觀念、貨幣時間價值觀念、盈利與節(jié)支觀念、風(fēng)險觀念，這四個觀念與財務(wù)活動緊密相關(guān)。目前事業(yè)單位的財務(wù)人員普遍缺少財務(wù)管理意識，沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，基礎(chǔ)薄弱，對事業(yè)單位財務(wù)管理的入手點把握不清，按部就班。同時，由于長期計劃經(jīng)濟體制等歷史原因，事業(yè)單位財務(wù)人員參與財務(wù)管理的能動性不高，成本意識薄弱，不利于事業(yè)單位正常開展財務(wù)管理活動。
3完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度的對策
3.1加強引導(dǎo)，提升單位對財務(wù)管理的重視
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對本單位財務(wù)管理必要性的認識，充分認知到財務(wù)管理對本單位的現(xiàn)實意義，鼓勵本單位人員深化成本管控意識、預(yù)算管理意識、資產(chǎn)管理意識，最大程度的發(fā)揮資金的使用效能。一方面，可以召開本單位黨委專題會議，借鑒其他單位先進經(jīng)驗，反思本單位在財務(wù)管理活動中的不足，并安排專人監(jiān)督，力求將本單位財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況落到實處。另一方面，組織業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者對本單位財務(wù)人員及相關(guān)科室人員進行引導(dǎo)和培訓(xùn)。
3.2增強技能培訓(xùn)，提高財務(wù)管理信息化水平
技能培訓(xùn)是提高業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能的有效手段。事業(yè)單位由于其資金的有限性，不可能組織大規(guī)模、專門化的財務(wù)管理培訓(xùn)活動。這就要求財政主管部門在新形式、新常態(tài)下，根據(jù)財務(wù)管控方向的變化，準(zhǔn)則、制度的調(diào)整，及時組織有關(guān)單位及部門進行培訓(xùn)。財政主管部門要根據(jù)事業(yè)單位財會人員的工作特點，積極開展有針對性的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是財務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)既精通財務(wù)管理技能，又具備扎實會計核算基礎(chǔ)的專門化人才。財務(wù)管理人員應(yīng)加強對財務(wù)核算知識的學(xué)習(xí)和掌握，深化成本關(guān)鍵，充分運用企業(yè)財務(wù)管理方法進行本單位的財務(wù)管理活動。同時，要充分結(jié)合本級單位的實際情況，合理調(diào)動人財物等各方面資源，提升單位內(nèi)部控制信息化水平，推進內(nèi)部控制工作。在內(nèi)部控制平臺信息化搭建上，應(yīng)由市級財政安排專項資金，購置辦公軟件及內(nèi)部控制軟件，并安排專人對相關(guān)單位進行內(nèi)控信息化培訓(xùn)。
3.3借鑒企業(yè)財務(wù)分析機制，強化財務(wù)指標(biāo)分析
企業(yè)自身盈利性的特點決定了如何發(fā)揮有限資金的整體效能，實現(xiàn)股東權(quán)益的最大化，是企業(yè)經(jīng)營的主要目標(biāo)。在預(yù)算管控、成本控制方面，財務(wù)分析是企業(yè)糾錯機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過財務(wù)報表縱向比較、重要財務(wù)指標(biāo)比較、構(gòu)成項目比較，并就變動比率、變動因素分析，能客觀、真實的從財務(wù)數(shù)據(jù)方面把控單位的經(jīng)營狀況。運用企業(yè)財務(wù)分析的基本方法，分析事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率，資產(chǎn)管理情況，從收支兩方面進行把控，能有效的探究事業(yè)單位在現(xiàn)行管理中存在的主要問題，從而有助于從源頭上來解決問題，同時通過財務(wù)指標(biāo)分析，能為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供充分的數(shù)據(jù)支持。
3.4量化評價標(biāo)準(zhǔn)，加強成本管控力度
事業(yè)單位業(yè)務(wù)考評標(biāo)準(zhǔn)難以量化，成本核算不規(guī)范，成本費用分?jǐn)傠S意性大，致使成本核算不實、開支缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性與必要性論證，造成項目資金的使用中，經(jīng)濟效益虛無化、社會效益主觀化。因此，一方面，主管部門應(yīng)組織相關(guān)專家、學(xué)者成立項目評價小組，對本地區(qū)投入資金大、周期長、影響力大的項目進行跟蹤調(diào)查，從先期可行性評價到后期項目效果評價，全程跟蹤，保證財政資金使用效能的最大化。另一方面，應(yīng)深化事業(yè)單位人員成本管控意識，從思想及意識上對成本核算予以重視，充分的發(fā)揮資金資源效用，讓資金的使用落到實處，落到用處。
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作者:孫建濱 白楊 單位:西安廣播電視臺計劃財務(wù)部