沙縣城市管理的發展之路

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摘要:隨著城市化規模的增加，城市人口激增，對于城市公共設施的壓力越來越大，城市管理成本增加，一個高效運作的城市系統是健康經濟體的基礎，為了保證城市經濟持續發展，各個地區的城市管理者們都在進行一系列管理模式的摸索和轉變，力圖讓自己的城市在經濟大發展的浪潮中不落后于其他城市，通過管理模式的轉變，助力城市發展，使自己城市的經濟發展能達到一個新的高度。

關鍵詞:城市發展;經濟;管理

0前言

城市管理涉及的門類很多，從公共場所的維護擴建，到各主要交通要道的流量協調，從老城區的改造到新城區的建設，都需要城市管理者們奉獻自己的智慧。目前我國各地區城市發展勢頭強勁，東部沿海地區憑借自身雄厚的經濟基礎和人才儲備，在推動城市國際化的高地進行高位狙擊，西部地區憑借自身悠久的文化脈絡傳承，資源的儲備也有極大的發展空間。我國擁有661個市，960萬平方公里的土地，14億人口的內需市場，可以說我國擁有的歷史機遇期是有史以來可能最好的，相應的帶給城市的發展空間也是巨大的。在我國眾多的城市中，分類詳細，類型豐富，有專屬經濟驅動型的珠江三角洲，有坐擁歷史文化積淀的西部省份，有發展特色城市風格的城市……每一個城市都有同等的發展機遇。而為了讓城市發展起來，責任是管理城市資源的政府如何使用城市管理的手段和模式，以及采用的管理模式是否奏效成為了城市是否能實現經濟持續發展的關鍵。

1城市發展的瓶頸

根據已有的歷史經驗，城市發展過程中，會因以下幾個問題造成發展停滯。首先是人口數量的減少，造成城市經濟發展的困難，經濟運作陷入停頓，經濟關系不再活躍，城市管理賴以生存的稅收無法得到補充，最終城市陷入癱瘓狀態，造成人口大量流失的原因有:1)大規模的戰爭，動亂，地質災難，瘟疫等等。2)城市人口被其他城市吸引，大量流走。3)城市經濟結構頂層位置的模式創新停滯，造成下游體制也需保持相配套的原樣，限制了創新的發生，結構的主動鎖死，拒絕了創新和進步，城市經濟體量得不到發展，被其他城市超越，最終進入城市人口被其他城市吸引，大量流走的情況。這種情況主要體現在一座城市的發展緊緊依托在某一個單一結構產業的情況中，如美國的底特律(作為汽車城，城市大量人口為汽車企業和波音公司的員工，所以波音公司和汽車企業的撤走和敗落，城市居民也跟著進行同方向的流動)。4)高等學府的缺失，高等學府在一定程度上標志著城市的創新能力和理論執行能力。城市缺乏高等學府的加入，其創新之路就需要學習其他城市的成功經驗或者是沒有理論依據的摸索，這樣成功的可能性并不大。現代城市的管理過程需要遵循科學的方法，其操作的行為都是有理論依據指導的，即使是滿足以上兩點，依然有些城市沒有找到適合自己的城市發展模式，缺乏這兩點的城市管理者想要達到成功其幾率更加渺茫。5)沒有想到合適自己的定位，城市發展規劃與城市本身的情況不符，造成后期發展缺乏準確目標，發展過程中已經完成的基礎設施沒有吸引到足夠的資金，無法為下一步發展做資金回流，最終造成資金鏈斷裂，規劃的發展過程中途結束。6)城市管理能力的缺失，造成城市發展空間被自我鎖死，大量社會資源被低效的城市管理吞噬，浪費了寶貴的發展機會和資源。難以滿足城市居民對城市發展愿景的實現，造成人口流失，尤其是高級人才的流失，最終陷入停滯的情況中。

2沙縣城市管理模式

福建省沙縣是國家南方重點林區縣、全國商品糧基地縣、全國科普示范縣和省良種水果發展基地縣、省農副產品基地縣，福建省竹子重點產區。在推進縣域經濟發展中，沙縣重點產業不斷發展，初步形成林業、金屬深加工、生化等工業主導產業。竹業、畜禽業、茶果業和沙縣小吃業成為農業農村特色經濟，獲得“中國竹席之鄉”“中國小吃之鄉”“中國小吃文化名城”等榮譽稱號。沙縣在近10年來取得了令人矚目的成就，其原因主要就是準確定位自身發展，選擇最適合自己的經濟發展規劃，不斷與外界交流溝通，增加與外界交流的活性，提高自身的對外知名度，注重宣傳自己的特色，與其他地區劃出區別，完善自己的品牌效應，踏實容錯，不斷地隨著實際發展現實調整自己的管理模式，形成了先進的管理模式和直覺。

3新的措施和規劃

為進一步加強城市管理，創新社會管理，更快更好地解決群眾遇到的困難和問題，縣委、縣政府結合實際情況，于2011年5月成立了城市管理110聯動指揮中心，實行24小時不間斷運行，受理群眾反映的各類有關城市建設、管理方面的問題。指揮中心設主任室、綜合室、受理室、值班室，現有人員8名，其中，從教育系統借用人員6名，聘用人員2名。創辦以來截至目前，指揮中心共接聽群眾來電27255個，受理群眾舉報、投訴、咨詢等案件20431件，解決市民反映的各類城市管理問題20026件，處置辦結率為98%，群眾滿意率為94%。

4措施達成的效果

隨著城市管理體系的健全，城市運營資源的調配效率得到了有效地提升，城市企業的平均生產效率提升，促進了城市整體競爭力的提高。政府可以通過敏銳的感知能力發現企業經濟發展中遇到的問題。由于政府機構工作能力不足導致的，可以直接通過改進管理工作形式來幫助企業得到更好的政策傾斜，由于其他方面造成的經濟發展困難，政府可以積極發揮自己的作用，幫助企業聯系外界資源并通過政府信譽幫助有發展前途的企業進行政府擔保，間接幫助企業發展。實現這一目標的前提是，政府可以在城市范圍內布設更多的接待點，在互聯網深入人民生活的今天，政府可以使用的與人民、企業、學院之間的溝通渠道選項更加多元化，信息交流效率提到了質的提升，可以有效幫助政府和各個社會節點建立更為有效的聯系網絡。

5主要措施

1)建機制，讓城市管理快速聯動有保障。(1)建立統籌指揮機制:成立城市管理110聯動指揮中心，實行24小時不間斷運行，受理群眾反映的各類有關城市建設、管理方面的問題。(2)創新處置執行機制:建立由縣公安局、城監大隊、交管大隊、工商局、環保局、國土局、民政局、文體局、廣電局、供電公司、自來水公司、運管所、環衛處、市場服務中心、市政工程管理處、園林處、鳳崗及虬江街道辦等18個部門組成的城市管理聯動系統及其相應的應急處置隊伍，確保“城管110”指令快速響應、高效落實。(3)建立考核機制:制訂《沙縣城市管理工作考評方案》，明確工作要求和檢查考評辦法，并將城市管理績效考評納入政府效能建設活動考核體系中，有效推動“城管110”工作規范化、制度化。(4)實行通報制度:每半月分析、點評受理案件執行情況，形成工作動態，上報縣領導，為領導及時掌握城市管理動態、科學決策提供信息資料。(5)成立聯席會議制度:成立由縣委常委、縣政府副縣長和涉及城市管理工作的18個部門主要負責人組成的聯席會議制度，劃分責任，定期協調解決城市管理中存在的重大、疑難、復雜問題，確保城市管理有效運轉。2)抓服務，讓城市管理問題處置有實效。(1)推行“五心工作法”:要求工作人員牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，做到“接聽電話要傾心、了解問題要耐心、轉辦交辦要細心、解答咨詢要熱心、回訪交流要真心”，切實為廣大市民提供方便、高效、快捷的服務。(2)打造工作流程:將城市管理問題形成受理→立項→派遣→處置→反饋→核查(回訪)→結辦等七個環節的運作流程。市民撥打5699110服務熱線投訴舉報，由受理員進行分類、記錄、立案后派遣給聯動單位，聯動單位或聯動應急隊伍在接到指令后，須在30分鐘內到達現場，并做到“二次反饋”(即:到達現場時必須向指揮中心反饋到位，案件辦結后必須反饋處理結果)，受理員根據反饋結果對投訴人進行回訪。(3)落實跟蹤回訪:對受理的案件必回訪，堅持做到“真心解訴求，整改求滿意，事事有著落，件件有回音”。對不滿意的案件，由工作人員進行調查，對一些因政策和條件限制暫時不能解決的問題，積極與投訴人溝通，耐心細致解釋，取得投訴人的理解;對處置不到位的案件，要求相關單位再次核查落實、協調處理，積極整改解決。(4)規范運作:將城市管理對象細化為34個部件和41個事件，并制定下發《城市管理部件和事件分類處置規范》，明晰執法主體，明確處置標準和處理時限，實施精細化管理、規范化運作，確保城市管理分工明確、責任到位、運轉高效。

6結束語

城市經濟發展是為了提高城市居民的生活體驗，提高人民生活質量，進行積極的城市管理是為了更有效的調用城市資源，幫助城市公共資源可以更加有效的幫助城市居民進行生產生活。為了更好的達到目標，就要虛心接受人民意見，更加貼近人民生活，完成城市管理的工作。

參考文獻:

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［2］周磊．經濟發展視域中的城市管理工作意義與創新［J］．淮北職業技術學院學報，2015，14(1):61－62．

［3］楊伶俐．關于城市管理與發展經濟的關系探討［J］．商業故事，2016，11(3):157．

作者:卓玲 單位:沙縣住房和城鄉規劃建設局