北部灣經濟區城市管理人才供求探索

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摘要：北部灣經濟區開放開發進程的加快及城市化進程的加快，對城市管理專業人才的培養提出了新的要求。筆者從北部灣經濟區高校城市管理人才培養的現狀出發，探究其人才供給情況；進而基于社會發展的需求和城市管理專業用人單位對城市管理人員的知識素養要求，確定城市管理專業人才需求方向，以便為城市管理專業人才培養方案的修訂提出依據。

關鍵詞：城市管理；人才供求；北部灣經濟區

一、北部灣經濟區城市管理

專業人才供求背景在客觀世界中，人類是復雜的存在，而人類聚集而成的社會系統更為復雜，故對城市的管理必須遵循系統的規律。城市管理就是以城市這個復雜的大系統為對象，采用計劃、組織、指揮、協調、控制以及決策等一系列管理職能，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。城市管理專業是應時代而興起和發展起來的，是國家戰略發展的需要、也是經濟社會發展的需要，專業主要是培養社會所需要的城市管理人才。北部灣經濟區是廣西開放發展的龍頭，其由一個默默無聞地區變成當今的多區域合作中心，進而上升發展為國家發展戰略重點區域，變成當前經濟投資的熱點。近些年北部灣經濟區的動力十足，城市發展勢頭強勁，發展前景無限。而經濟發展伴隨而來的就是城市的建設、城市的規劃、城市的管理，城市管理的重任變得尤為突出，針對北部灣經濟區城市管理人員的情況，以及其能否滿足北部灣經濟區城市發展需要等問題，有必要對當前北部灣經濟區城市管理專業人才供求狀況進行研究分析。

二、北部灣經濟區城市管理人才供求現狀

目前，在本科階段開設有城市管理專業的高校有北京大學、中央財經大學、首都經濟貿易大學、南開大學、東北師范大學、華東理工大學、南京大學、蘇州大學、浙江大學、華僑大學、福建師范大學、青島科技大學、山東農業大學、汕頭大學、欽州學院、貴州大學以及云南大學等38所院校。而在廣西北部灣經濟區開設有城市管理本科專業的僅僅欽州學院一所，其余的還有廣西大學和北京航天航空大學北海分院開設有城市規劃本科專業。此外，南寧學院、廣西建設職業技術學院、廣西城市職業學院、廣西農業職業學院、廣西交通職業技術學院開設有城市規劃、城市園林、城市軌道交通工程技術等專科專業。北部灣經濟區內沒有城市管理專業碩士點，單純從當前培養的本專科層次人才來看還遠遠不能適應北部灣經濟區開放發展的需要。從上述高校專業設置的情況來看，城市管理專業一般有研究型專業人才和應用型專業人才兩種培養模式。一般而言，研究型的城市管理專業人才都是“985”和“211”的高校在培養，如北京大學其城市管理專業培養出來的學生絕大部分是考研升學或者到科研機構工作。而大部分的地方高校一般都是培養應用型的城市管理專業人才。比如欽州學院城市管理專業就是以培養應用型人才為主的，其出發點主要是適應北部灣經濟區城市發展需要，培養學生良好的科學素養，使學生德智體能全面發展，通過專業學習學生可以掌握現代城市運行規律，可以充分運用現代城市管理學的理論與方法，畢業后能在政府、企業事業單位或者NGO組織中從事城市管理相關工作，如從事城市公共事業管理工作、城市安全與應急管理工作、居民社區管理等工作。目前為止欽州學院城市管理專業還沒有畢業生，但通過問卷的方式進行調研分析，筆者發現大約1/2的城市管理專業學生畢業后會選擇考研，而只有1/4的學生有明確的意向要從事城市管理或社區管理工作。除此之外，北部灣經濟區其他開設有城市管理相似專業的高校，均是培養應用型人才的，學生畢業就業真正從事本專業的很少。這也就意味著盡管北部灣經濟區每年都將近400名左右城市管理或相似專業的畢業生，然而真正留在北部灣經濟區工作且從事城市管理工作的畢業生非常少，根本滿足不了目前及未來北部灣經濟區快速發展的需要。

三、城市管理專業人才的需求分析

2016年廣西壯族自治區人民政府出臺了《關于加強城市規劃建設管理工作的意見》和《關于開展“美麗廣西•宜居城市”建設活動的實施意見》，指出廣西要持續大力推進實施三大行動、六項試點、九大工程，實現城市規劃建設管理質的突破。這意味著從政府的角度上，政府也意識到良好的城市管理秩序能為區域經濟發展提供優良的運行環境，為百姓提供安居樂業的生活環境，加強城市管理以便適應經濟發展新常態、有效地推進供給側結構性改革及實現全面建成小康社會都有著深遠的意義，因此必須加強城市管理。然而從當前與城市管理相關的部門人員結構看，大部分從業人員只是某項專業技能，缺乏系統掌握城市管理理論的人才，缺乏城市管理的統籌協調人才。而前面提到的三大行動主要有城市規劃提升行動、城市承載力提升行動和城市管理提升行動。六項試點主要是“多規合一”試點、海綿城市試點、街區制試點、宜居小區試點、智慧城市試點和建筑產業現代化試點。九大工程包括風貌特色工程、棚改安居工程、地下管廊工程、城市雙修工程、藍天碧水工程、交通暢通工程、城市安全工程、風景園林工程和社區公共服務工程。這些工作的完成必須依靠專業知識，而且還需要城市管理從業者相關的協調能力和知識的綜合運用能力。這表明，隨著政府城市管理意識的強化，對從事城市管理工作的人員素質也有了更深層次的要求，高校城市管理及相關專業是高層次高素質城市管理人才培養的主要基地，能滿足相關企事業單位的用人需求。當前的城市管理人才隊伍需要的是既了解政府相關法規、政策又掌握專業領域管理工作標準的管理人員隊伍，從事管理工作時既能做到分工明確、負責到人又能聽從智慧、聯合行動，對城市實施統籌管理，讓城市市容市貌煥然一新，這對高校城市管理專業人才培養提出了具體明確客觀的要求。為了更好地了解城市管理專業學生的就業去向及城市對該專業的需求，調研小組著手在北部灣經濟區幾個城市的市政管理局、社區等進行了調查與探析。站在市政管理局的角度，城市發展城市建設是關鍵。市政管理的主要工作是具體做好城市中各項市政設施設備的管理、城市中各處園林的綠化、城市每個角落的環境衛生以及城市發展的綜合治理等，并且隨著中央政府提出的“美麗中國”“美麗鄉村”規劃，鄉鎮建設、鄉鎮管理也會納入市政管理的工作范疇。因此，市政管理局對城市管理專業人才的需求在急劇增加，在與市政管理部門的溝通中，了解到這些市政管理部門急需既系統掌握城市管理知識，又能靈活運用城市管理法律、法規和技術標準的通才。特別是城市管理中技能型人才，包括熟悉城市管理現代化技術、懂得城市規劃知識，能從事城市經濟分析、基礎設施和市政公共設備投資分析的復合型人才，這是其他專業領域沒法替代的。站在社區管理的角度，社區需要的是會管理、知經濟、懂法律、明社會學，并有一定工程技術知識的人才，這些人才在社區管理工作中有較全的社區管理知識、扎實的管理才能、較強的組織能力，可以從事社區服務或物業管理工作，并且這些人才在維護社區的整體利益、推動社區的全方位發展，協調社區大小管理事務中也起到重要作用。然而由于社區管理工作本身的繁瑣性，導致目前到社區服務的高校畢業生流動性很大，無法很好地發揮其專業特長，為社區為百姓服務。

四、結語

從目前北部灣經濟區高校城市管理專業人才的供給情況上看，設置相關專業的高校不多，很多高校還未形成一個思維定勢，城市管理專業的畢業生只能考公務員，否則就業沒出路，專業也無法發展起來。所以城市管理專業人才培養模式也處在探索階段。而從北部灣經濟區城市管理專業人才的需求情況上看，城市化進程的加速和綜合性城市管理的要求對城市管理從業者提出了更多更高的要求，要求他們具備多方面的知識和素養以及綜合管理能力。比如說分析城市管理中宏觀問題和宏觀政策、分析解決城市管理相關問題的能力、良好的社會溝通協調能力和扎實的語言文字表達能力等。因此針對城市管理專業人才供需分析，筆者所在學校的城市管理專業人才培養應立足于北部灣經濟區經濟發展需求、欽州本地經濟發展需求，培養學生一定的管理技能、社交技巧、具有較強的分析問題處理問題的能力且具有城市管理某方面專業技能，以滿足城市不斷發展的需求。

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作者:黃桂媛 蘇麗麗 單位:欽州學院經濟管理學院