城市管理綜合執法完善思路

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了城市管理綜合執法完善思路范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執法方式對深入推進城市化進程顯得格外重要。城市管理綜合執法的多樣化和靈活化，逐步改變了過去城市管理秩序混亂的局面。但在實際執行過程中，因多頭執法、選擇性執法、暴力執法等不良執法形態的存在，給政府的有效管理和社會公信力造成了負面影響。因此，如何科學有效的建立城市管理綜合執法體系，就成為全面加快城市化進程和貫徹落實依法治國的有效舉措。故本文認為應從現有問題出發，通過制定和完善相關法律法規、加強和提高執法人員素質、改革執法體系、引導輿論監督等措施，來逐步探索和完善城市管理綜合執法的有效途徑。

關鍵詞：城市管理；行政執法；體系建設

城市管理綜合執法,是在我國全面推進依法治國的大背景下，政府管理活動的一次自我大膽改革。自20世紀80年代開始，城市管理綜合執法體制在運行中不斷發展完善，實現了行政執法領域的自我創新。但是隨之而來的一系列問題，如：部門間分工不科學、不細致、職權重疊；執法不嚴、暴力執法、多頭執法的問題出現，嚴重的影響了法治政府建設的目標落實。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學、合理的管理制度來保障城市的正常運行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強，其對政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執法體系，加快政府法治化建設的進程，不斷提高執法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國現階段城市管理執法過程中存在的普遍問題，并在進行深入分析的基礎上，提出相應的改進建議，以探索建立更加科學高效的城市管理綜合執法體系。

一、城市管理綜合執法概述

城市管理綜合執法，又稱為相對的集中行政處罰權執行，是將原來由數個行政機關管理領域的，分散的行政處罰權統一集中起來，交由現行的某個行政機關統一集中來行使的行政執法方式。最早把城市管理綜合執法以法律的形式確定下來的是在《中華人民共和國行政處罰法》中，其在第16條規定，國務院及經其授權的省級政府，可以決定由一個機關行使行政處罰權，但對于涉及公民人身自由的，只能由公安機關行使。由此可以看出，立法明確規定將分散的行政處罰權進行集中，即將行政處罰權化零為整，來實現行政權的聚集。我國目前的城市管理綜合執法，呈現以下特征：一是具有創新性。城市管理綜合執法是對行政處罰權的重大變革，是我國行政執法方面的突破性的嘗試，是結合我國國情、從制度和源頭出發對行政處罰權的制度創新。二是執法綜合性強。城市管理執法不僅涉及范圍大、領域廣。城管執法既不像多家執法、部門聯合執法，又不同于專門執法主體主要是各行政機關依法對確定的特定事項進行執法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執法是對行政處罰權的相對的、適度的集中，而不是對所有行政處罰權的絕對集中。四是具有持久性強。城管執法的執法主體資格與權責固定，執法行為活動是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應對措施。只要充分認識城管執法的長期性特點，就能有利于推進城管執法改革，促進城市管理執法活動的有效開展。

二、我國城市管理綜合執法取得的成效及存在的問題

城市管理綜合執法從最初的試點到在全國實際推廣這幾十年成效是顯而易見的，執法過程中存在的執法擾民、暴力執法等問題已經得到有效的改善，其成效主要體現在以下三個方面：第一，精兵簡政。減少了執法機構，省去大部分執法人員，節約了執法資源。同時，由于城管執法局是統一指揮，統一領導的，化零為整，執法力量集中在一起擰成一股繩，執法效率大為提高。第二，提高執法效率。資源擰成一股繩，打出強有力的拳頭，行政執法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執法現象也在不斷減少，改善了執法人員在民眾心中的影響，不僅提高執法人員的個人形象，而且樹立了良好的國家政府機關執法形象。第三，積累豐富的執法經驗。多年的城管行政執法活動，積累豐富的實踐執法經驗，為其他行政機關的行政執法活動提供了有效的借鑒和參考，從而和我國深化行政管理體制改革的宏偉目標遙相呼應。但任何事物都有它的兩面性，我們在看到它帶給我們的便利的同時，還應重點關注它帶來的不利影響。城市管理綜合執法在我國尚處于摸索階段，且受制于綜合執法實際執行中一些因素的影響，城市管理綜合執法還存在很多的問題。

（一）執法依據不足，法律地位不明確

城市管理綜合執法是行政機關的行政行為，應有具體明確的法律依據，但目前我國沒有專門針對城市管理綜合執法的法律法規。主要的法律依據是借鑒《行政處罰法》第16條的相關內容，而其他的相關法律文件由于其抽象性與理論性太強，法律效力不足導致缺乏實際可操作性。由于缺乏強有力的法律支撐，無統一的法律法規進行規范，導致相對集中行政處罰權在真正執法過程中出現分散的情形，直接影響最終執法的效果。

（二）責權配套不清晰，責任追究不及時

有權力就應制定配套的責任追究機制，而制定科學合理的行政執法人員評價體系，是建設法治政府、服務政府和責任政府的重要保障。但目前我國的城管執法效果考核責任制度，尚未真正的建立，導致在實際工作中各城管執法局之間、各執法人員之間出現相互推諉、扯皮，不承認自己的違法執法行為，嚴重損害了行政相對人的合法權益，阻礙了城市管理綜合執法的正當運行。

（三）對城管執法活動缺乏有效的監督和約束

隨著依法治國不斷推進，我國也相繼制定了一系列行政法律法規來約束政府的行政執法活動，如《行政監察法》、《行政監察法實施條例》等，一個具有中國特色的行政監督與權力制約機制正在逐步形成。但是具體針對城管執法機關的監察監督機制卻尚未落實。若執法人員缺乏相關監督機制的制約，必然導致執法變異和違法執法的現象頻頻發生。

（四）城管執法隊伍建設滯后

法律的生命在于實施，而實施的水平取決于執法者，對于城管執法這一特殊的執法領域，它對執法人員的素質要求比較高，不僅要求有較高的法律知識，還要有較強的社會執法經驗。雖然政府不斷加強執法隊伍的建設，提高執法的效率和質量，但是社會上的暴力執法時時發生。綜合分析，主要表現為：第一，執法人員自身法治觀念不強，對自身的職責認識模糊，沒有真正樹立為人民服務的理念，工作中把“為民執法”變成“對民執法”，公私不分，導致徇私枉法，甚至嚴重的瀆職行為。第二，部分執法人員不能勝任行政執法工作，不具備嫻熟的業務能力，執法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執法人員的任職條件，城管綜合執法機關在人員錄用、考核、獎懲等方面的制度健全，使得各級城管執法工作人員層次不一。

三、城市管理綜合執法的完善途徑

綜上分析，我國要最終形成完善的城市管理綜合執法體系，就需要不斷健全城管執法的相關法律法規、提升執法人員的職業素養、積極發揮法制監督的作用，營造文明執法、公正執法、透明執法的法治環境。

（一）健全相關法律法規

作為執法機關，要有法可依，依法行政。所以，立法機關應結合我國的國情，在依法治國的大背景下，及時起草和頒布《城市管理行政綜合執法法》，以立法的形式對城管執法機關的性質、設立、運行、權責、執法程序等進行全方位的界定。國務院及其部門、省級政府和較大的市，應遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區域發展的法規、規章或者其他規范性的文件。因此，立法機關以及相關的部門應在分析當前存在問題，征求社會各界意見的基礎上，積極制定和出臺相關法律、法規。

（二）提升城市管理執法人員職業素養

各級城管局應定期在本單位開展思想道德教育工作，提高執法人員“立黨為公、執政為民”的思想意識；積極宣講法律知識，職業道德，提高執法人員的法律水平和職業道德感。在執法工作中，努力踐行社會主義核心價值觀，以為民服務為出發點，時時刻刻都要以人民利益為衡量工作的標尺；在履行公務時，充分發揮個人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅決排斥任何一切以非道德為基礎建立的政績感，讓執法工作健康的運作。此外，還應當完善執法人員業務培訓制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執法業務知識，做為人民服務的合格執法人員。

（三）執法手段多樣化

城管執法中，應堅持柔性執法，反對硬性的暴力執法。柔性執法指要學會改變以往我國行政機關的命令，生硬、強制的執法模式，執法過程中堅決摒棄暴力執法，執法人員應時刻銘記保障人權的理念，時刻合理行政，尊重行政相對人的人格尊嚴等權利。正是由于我國城管執法機關缺乏柔性執法的意識，在全國各地屢屢曝光暴力執法的丑聞，使行政執法丑態化，而柔性化執法（如行政指導、行政獎勵等）是城市管理轉變的必然趨勢。柔性管理執法方式是我國民主集中制原則、為人民服務的宗旨意識在政府行政管理的具體表現，使得“官”與“民”之間的傳統對立關系逐漸向平等方向發展。

（四）完善權力監督的機制

英國思想家阿克頓曾言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”所以，對于行使相對集中處罰權的城市管理行政綜合執法機關來說，必須建立完善的監督監察制度才能夠保證綜合執法權的依法行使。才能從根本上消除違法執法、暴力執法等問題，保證執法的正常開展。在我國，應形成立法機關、司法機關以及專門行政監察機關監督、社會監督為一體的完整監督體系。人民代表大會是我國的最高立法機關，代表人民行使權利，是各種監督形式中最有權威性質的機關。所以在我國應當以人大為主要監督形式，其他監督相輔助。如法院、檢察院在必要的時候，行使監察監督權，尤其是人民檢察院作為專門的法律監督機關，應主動對行政執法活動中侵犯公民合法權益的行為進行法律監督；公民若發現執法機關的違法行為，就可以向相關的行政機關或政府部門舉報。此外，不能忽視社會輿論的力量，要強化社會輿論的監督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時準確、客觀公正的曝光城市管理執法中所存在的有法不依、違法不究的現象，起到真正的輿論監督作用。

參考文獻：

[1]姜明安．行政法與行政訴訟法學（第六版）．北京：北京大學出版社．2015．

[2]肖金明．法治行政的邏輯．北京：中國政法大學出版社．2004．

[3]邱國慶．城市管理綜合執法存在的問題及改革路徑．遼寧經濟．2015（7）．

[4]曾俊．相對集中行政處罰權與中國行政執法體制的改革：以城市管理為例．政治學研究．2003(4)．

[5]關保英．執法與處罰的行政權重構．北京：法律出版社．2004．

[6]應松年、袁署宏．走向法制政府：依法行政理論研究與實證分析．北京：法律出版社．2001．

[7][英]阿克頓．自由與權力．北京：商務印書館．2001．

作者：崔春旦 單位：天水師范學院