科教創新區城市管理工作分析

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摘要：通過對獨墅湖科教創新區小政府大社會引發的思考，分析政府部分職能向社會轉移，探討城市管理工作經驗與啟示，向社會購買服務，推動小政府大社會格局。

關鍵詞：蘇州；城市管理工作；經驗；啟示

城市環境是軟實力，是一座城市的“門面”，展現的是一座城市的精神、文化和品位。如何做好城市管理工作，考驗職能部門的智慧和創新精神。筆者作為一名銅仁派駐蘇州工業園區的掛職干部，總會被蘇州工業園區有序美麗的市容環境所折服:綠草如茵的草坪，干凈整潔的街道，穿行有序的車輛，清新淡雅的生態，城市風光處處可入畫,生動地詮釋著城市的理念，展示著這座城市的精神。蘇州工業園區獨墅湖科教創新區是蘇州工業園區轉型發展的核心區，這里的城市管理是整個工業園區智慧管理的縮影。該區是集教育科研、新興產業、生活配套為一體的現代化新城區。該區域總規劃面積約25平方公里，現有長住和暫住人口13萬人，有25所高等院校和1所國家級研究所入駐，在校生人數7.63萬人，教職工5000余人。4萬多名從業人員中本科及以上學歷者占比達76%以上。獨墅湖科教創新區城市管理工作由創新區管委會、蘇州工業園區城管局雙重管理。在獨墅湖科教創新區設立城管執法中隊（簡稱執法中隊）和中新蘇州工業園區市政物業管理有限公司科教創新區管理分公司（簡稱市政物業分公司），具體負責城市管理工作。

執法中隊由蘇州工業園區執法總隊派駐，實行雙重管理，全額財政撥款，有正式編制、外派人員、合同工共21人，有4臺執法車，4輛摩托執法車，管理建成區面積20平方公里。主要負責違規攤點、亂搭亂建、亂停亂放、水域環境執法、施工場地治理等工作。市政物業分公司以公司化運行，財政全額撥款，共有員工12人，管理區域99.3平方公里，其中市政道路256萬平方米、綠化養護317萬平方米、機電照明305萬盞。主要職能是市政設施管理與維護、綠化養護與管理、水體環境衛生、環境衛生保潔、機電照明的維護與管理以及施工場地管理等。園區城市環境管理已引入“智管”模式，形成園區“大城管”格局。這里管理人員少，服務范圍卻較為廣泛，人員組成較復雜，但管理井然有序、卓有成效。其先進經驗值得學習借鑒。合理規劃為城市管理打下良好的基礎。蘇州工業園區是1994年由中國和新加坡聯合共建的。建園伊始，就是按50年不落后的理念超前科學規劃，功能劃分非常明確。商務區、工業區、生活區劃分非常科學，路網系統、環境綠化一次性完成，布局規范合理。建設初期即采取“四先四后”（先規劃后建設、先地下后地上、先二產后三產、先基礎設施開發后商業地產開發）的模式進行開發建設。同時，借鑒新加坡城市規劃檢討制度，每五年對全區總體規劃進行一次全面檢討和調整，動態地修訂和更新規劃，保證了園區開發建設與時俱進、適當超前，為投資者營造可預見的、低風險的投資環境。這些條件為城市管理打下了良好的基礎。“大城管”管理模式為解決難點問題建立可行機制。

一是實行共建共管。執法中隊與高校、物業小區、社區工委聯合開展共建共管工作，多方協同配合，開展宣傳教育與疏導、服務工作，改善整體環境，形成“大城管”宣傳管理格局。二是實行分類管理。采取重點區域重點值守、一般區域流動巡查、全天候監控的網格化、精細化管理的方式。針對人口集中，流動攤販較多的區域，則實行蹲點式治理和部門聯合管理。針對突出問題，由科教創新區管委會統籌城管執法、工商、規劃建設、公安、環保、水務、交警、公交公司等部門實行多方聯合執法。比如：工程施工首先由交警部門規劃渣土車規劃行車線路，對工程車實行登記制度，統一發放通行證。工程施工管理過程中，針對工程渣土運輸存在的拋撒滴漏、偷倒亂倒等行為，實行從車輛、運輸企業、駕駛員三方著手，多部門聯動遏制渣土運輸的違規行為。由城管局與規劃建設局、交巡警大隊聯手，對車輛、渣土運輸單位、駕駛員實施“三位一體”計分處罰，任何一次違規行為都將對車輛、運輸單位、駕駛員三方面造成影響。計分周期內分數達到一定限額，渣土運輸單位將被“拒絕”在園區承接新渣土運輸業務，運輸車輛則無法擁有新通行證，駕駛員也將被限制受聘。三是實行路長管理模式。把創新區范圍內道路、綠化和水體，分為條塊，分給區域內的各單位，明確為路長單位，每個管理路段由單位負責監督管理，實行責任捆綁制度，所屬單位的管理區域出現問題，路長單位將一同受罰。路長單位明確專人將存在的問題反映到執法中隊或市政物業公司，及時處理存在的問題。向市場買服務與政府發揮監督指導職能形成良性互動。一是環衛、綠化、市政管理與維護、機電照明維護全部面向市場，以招標形式向有資質的公司購買服務。街道環衛工作按每100米每月1600元左右對外公開招投標，裝備由中標公司負責。綠化養護與管理按每年每平方米4.2元左右的價格對外公開招投標，市政設施以每年每平方米3.5元左右的價格對外公開招投標。園區市政物業各部門對養護承包單位堅持做到每周考核評分不少于2次，每月考核評分不少于10次，考核得分直接與養護費掛鉤，年末對養護承包商通過業績綜合評定，在下一輪養護招標時，做到有選擇性地對業績良好的養護承包單位優先考慮。向市場買服務有一套嚴格的管理考核機制，不達標者自然要作出相應的懲罰。

為了解決當地剩余勞動力的就業，原則上中標公司使用當地被拆遷的勞動力。二是聘用第三方城管加強監督。為盡可能減少城市環境“死角”，工業園區以購買的形式引入第三方巡查隊伍，每天巡查員們穿行于自己“領地”的大街小巷，尋找城市環境“瑕疵”，并拍照取證，同時將問題通過手機終端實時上傳至園區城市管理監督指揮中心。依托第三方的主動巡查，園區的環境治理實現了從被動應對向主動管理、由事后處置向事前預防的轉變。第三方巡查的介入不僅僅是發現細微環境問題，更對環衛人員的工作起到了“反向助推”的作用。一方試圖發現問題，一方努力不讓問題發生，雙方工作的相互“監督”讓城市環境問題無處“逃遁”。財力大投入為城市建管并重提供必要保障。城市環境的維護與管理是一項系統工程，涉及的面很廣，牽涉的部門很多，也是老百姓最關注的民生工程，而且老百姓這種關注和要求是在不斷的提高。城市管理工作是動態的，時刻都在變化，永遠沒有止境，今天重復昨天的故事，明天還是重復今天的故事。同時，城市環境的營造常常是花錢難見長久效果的工作，但稍有疏忽，不足便暴漏無余。獨墅湖科教創新區良好的環境，也是投入的結果，并且是長期的投入。每年財政就要投入3840萬元用于該項工作，其中環衛1529萬元，綠化維護與管理1167萬元，市政設施的維護與管理755萬元，機電維護324萬元，其他投入65萬元。智慧化管理推動城市管理邁出現代化步伐。把現代化的科學技術引入城市管理，是當前許多城市正在探索并運用的管理模式。所謂“智慧城市”創建，由“智慧城管”、“智慧交通”、“智慧社區”等構建為“智慧城市”，涵蓋空間信息共享交換平臺、智能交通、智慧政務等，是采用多種應用及復雜系統構成的綜合體。獨墅湖科教創新區的智慧化城市管理，首先是城管部門與公安天網工程共享數字化平臺，對公共區域進行監管。

管理人員坐在辦公室，通過數字化平臺，讓亂停亂放、亂搭亂建、臟亂差等問題“一夫當關”“一覽無余”，然后將這些問題迅速反應至“數字城管”平臺，被發現的問題在第一時間“反饋”給環衛人員，并及時迅速的處理。其次建立園區智慧化管理的信息庫。信息庫由園區測繪地理信息公司將整個園區的地理進行測繪，建立地理信息數據庫，設立1454個視頻監控點，2個監控指揮中心，充分發揮科技平臺作用，精準定位，自動派單，及時處理。其三建立智能交通系統。通過智能信息系統，實時采集蘇州工業園區70個路口，727個車道的車速、流量和車牌信息，從而通過交通信號實時控制。同時每輛公交車安裝GPS定位系統，車行至哪里，是否進入公交站臺，隨時都在監控之中。獨墅湖科教創新區的城市管理工作還有很多做法值得借鑒，當然也有不足之處，但總體是瑕不掩瑜。常抓不懈、長期堅守、細處著手，是城市管理工作的基本要求。城市規劃是管理的基礎，引入先進技術實施智慧管理是趨勢；市場可以做的事，政府面向市場買服務，既可以甩掉包袱輕裝上陣，又可以引入競爭提升管理水平；政府可以把更多的資源整合到如何破解重點難點問題，思考如何在創新創造中塑造城市新形象；把更多的精力放在監督指導協調上來；把更多的精力投入到營造城市正能量、塑造城市精神、提升城市內涵。經驗只能參考，模式必須結合實際。因地制宜、實事求是、試驗先行才是解決問題關鍵所在。

作者：楊紅軍 單位：中共松桃苗族自治縣委宣傳部